參考答案：

（一）請根據(jù)給定資料，歸納概括“以房養(yǎng)老”難以推行的原因。（30分）

要求：準確、條理清晰。不超過300字。

【參考答案】

“以房養(yǎng)老”模式在推廣的過程中受到了民眾觀念、政策等因素的影響：一、制度本身不夠完善，申請的門檻高；缺乏法律及監(jiān)管等配套措施。二、市場缺乏風險化解機制，房價穩(wěn)定預期低，投資風險大。三 、受傳統(tǒng)繼承及“養(yǎng)兒防老”等觀念的影響，大部分老人不愿意將房產(chǎn)進行抵押。四、機構(gòu)及落后的養(yǎng)老服務現(xiàn)狀，引發(fā)了民眾“有錢也不能養(yǎng)老”的擔憂。五、“缺乏資質(zhì)、風險顧慮和業(yè)務各自為營”的狀況，導致金融保險機構(gòu)難以操作該模式。六、城鎮(zhèn)住宅用地使用權(quán)僅有70年限期，缺乏后續(xù)規(guī)定，增加了金融機構(gòu)的風險。七、社保領(lǐng)域存在的不公平現(xiàn)象導致民眾對該政策的理解存在偏差，“以房養(yǎng)老”的推行缺乏良好的輿論環(huán)境。（計空格288字）

（二）給定資料7、8中談到了農(nóng)村養(yǎng)老中涌出的一種新型模式，請根據(jù)給定資料，談談如何更好地推廣這種養(yǎng)老模式。（30分）

要求：解釋準確，對策可行。不超過350字。

【參考答案】

這兩則資料中談到了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。該模式依托村民自治和集體經(jīng)濟，在農(nóng)村社區(qū)中心或較大的建制村發(fā)展以“村級主辦、自助服務、政府支持”的互助式養(yǎng)老院，以解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，是介于專業(yè)化社會養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的一種新模式。

該模式的推廣要注意：一、尊重老年人主體地位，要以完善的管理、優(yōu)質(zhì)的服務、有效的宣傳來吸引老人主動加入互助式養(yǎng)老。二、在由政府提供資金支持的同時，充分調(diào)動企業(yè)、村民、公益慈善等民間力量，并積極探索農(nóng)村土地收益的模式，實現(xiàn)資金來源的多樣化和持續(xù)化。三、積極搭建平臺，建立城鄉(xiāng)、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的協(xié)作機制，通過對口支援、調(diào)動城市閑置人力資源等方式不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。四、充分利用村委會、衛(wèi)生所等現(xiàn)有公共場所，避免浪費資源。（計空格325字）

（三）請根據(jù)給定資料，談談你對“養(yǎng)老金并軌試點工作五年無進展”這一現(xiàn)象的看法。（30分）

要求：問題分析準確、對策可行。不超過350字。

【參考答案】

在我國，企業(yè)員工、機關(guān)及企事業(yè)單位人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金額度不同，后者比前者高出若干倍。國家開展了“養(yǎng)老金并軌試點工作”以實現(xiàn)二者的統(tǒng)一，但工作開展五年來，幾乎沒有任何進展。

“養(yǎng)老金并軌試點工作五年無進展”，一方面是因為受到歷史遺留問題的影響：計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，由于缺乏制度設計導致養(yǎng)老制度碎片化阻礙了改革。但更大的現(xiàn)實障礙：利益糾葛，機關(guān)及事業(yè)單位不愿降低自身養(yǎng)老金，致使改革受阻，但政府又沒有提出具體措施及明確的時間表，改革并未落到實處。“養(yǎng)老金雙軌”是一種不公平的社會現(xiàn)象，如不改革，會影響社會穩(wěn)定及政府公信力，會導致我國養(yǎng)老金難以持續(xù)，會消解、破壞改革共識，阻礙改革進行。在“養(yǎng)老金并軌”大方向明確的情況下，政府應完善頂層制度設計，逐步推進并軌。（計空格335字）

（四）“制度安排嚴重缺失時，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來；待遇達到基本水準，公眾的期待則會轉(zhuǎn)向其它方面。”請根據(jù)給定資料，認真思考公眾到底在期待什么，并以“期待”為題，寫一篇議論文。（60分）

要求：

1.自選角度，立意明確；

2.不脫離“給定資料”；

3.可以針對資料中的某個問題，也可以結(jié)合全篇資料，進行論述；

4.800～1000字。

【參考例文】

期待

——養(yǎng)老改革 公平不能缺失

2008年，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市啟動了事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點工作，廣受社會輿論質(zhì)疑的“養(yǎng)老金雙軌制”的“并軌”終于讓民眾看到了希望。然而，根據(jù)最新報道，五年過去，該工作除了在廣東“破冰”外，在其余各地均未獲得實質(zhì)性進展。

多年來事業(yè)單位一直靠財政供養(yǎng)，致使財政不堪重負，也成為改革進程中的巨大不公平。但是，任何改革都是一種利益博弈，養(yǎng)老金涉及退休人員切身利益，可謂牽一發(fā)而動全身，盡最大努力減輕陣痛，減少矛盾，是事業(yè)單位養(yǎng)老改革應秉承的基本原則，而兼顧公平則是改革平穩(wěn)推進的必要前提。而這里的“公平”又包括“大公平”與“小公平”。

所謂小公平，就是將事業(yè)單位養(yǎng)老金“置身于”公務員(微博)退休金和社會平均養(yǎng)老金的范圍中進行對比。最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國的月人均養(yǎng)老金1080元，這主要是企業(yè)退休職工的水平，公務員退休金起碼是這3倍以上，事業(yè)單位養(yǎng)老金基本是仿照公務員標準的，如果完全按照企業(yè)標準發(fā)放，意味著已退休人員要降薪三分之二，顯然有失公平，易激化矛盾。

所謂大公平，就是著眼于社會公平，逐步將公務員納入社會退休金統(tǒng)籌。公務員退休金大大高于企業(yè)職工，這是最大的不公，群眾意見很大。近年來，政府一直在倡導“要以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為檢驗工作好壞的唯一標準。事實證明，對養(yǎng)老金中存在的不公，人民群眾很不滿意，政府應下大力氣，“削峰填谷”，一方面逐漸遞減公務員退休金，起碼要封頂，另一方面大幅增加企業(yè)人員退休金，達到基本平衡，這樣事業(yè)單位人員向企業(yè)“靠攏”就不會有太大意見。

近年來，公眾對社保改革耐心盡失，即使是“企業(yè)年金九連漲”的惠民政策也遭到了習慣性質(zhì)疑�？梢�，當公眾對公平的期待上升到核心位置，此時推進改革，制度安排中不公平、不合理的地方就再也無法繞過。“雙軌制”已成為社會保障領(lǐng)域最突出的“硬骨頭”，政府必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案，否則，任何善意的改革恐怕都難以推進，甚至出現(xiàn)“事與愿違”的局面。（計空格900字）