1、什么叫依法保護(hù)和合理利用土地，什么叫永久性損害？

    依法保護(hù)土地，是指對(duì)土地生產(chǎn)能力進(jìn)行保護(hù)，保證土地生態(tài)環(huán)境的良好性能和質(zhì)量。

    合理利用土地，是指承包方在使用土地的過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)使用土地，使得土地的利用與其自然的、社會(huì)的特征相適應(yīng)，充分發(fā)揮土地要素在生產(chǎn)活動(dòng)中的作用，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生態(tài)的綜合效益。

    永久性損害，是指使土地不再具有生產(chǎn)能力，不能再被利用的損害。

2、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議由哪些人組成？

    村民會(huì)議是村民集體討論決定全村村民利益問(wèn)題的一種組織形式，是村民行使自治權(quán)的根本途徑。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。農(nóng)村土地承包方案等是涉及村民利益的重大事項(xiàng)，原則上應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織18周歲以上的村民參加的村民會(huì)議討論通過(guò)，但在外出人員較多或者村民居住分散，全體村民不易召集的情況下，也可以采取選派代表參加會(huì)議的形式。所以，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是指土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織中18周歲以上的村民參加的會(huì)議。

3、為什么對(duì)耕地、草地、林地的承包期限要分別作出不同的規(guī)定？

    承包期限是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存續(xù)的期限，在這個(gè)期限內(nèi)，承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依照法律的規(guī)定和合同的約定，行使權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)�！掇r(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定，“耕地的承包期為30年，草地的承包期為30~50年，林地的承包期為30~70年，特殊林木的林地，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)還可以延長(zhǎng)”。之所以做出這種區(qū)分，主要是考慮到不同性質(zhì)土地的投資收益期限差別較大。一般來(lái)說(shuō)，在耕地上進(jìn)行投資見(jiàn)效比較快，大多數(shù)情況下，當(dāng)年投入當(dāng)年就能取得收益。草地的投資需要數(shù)年時(shí)間才能取得收入，而且一般能夠持續(xù)多年獲得收益。林地的投資回報(bào)期限更長(zhǎng)，通常需要數(shù)年、十多年才能取得收益，有的林木的生長(zhǎng)期長(zhǎng)達(dá)七八十年，在幼樹(shù)成長(zhǎng)階段基本沒(méi)有收益，必須規(guī)定更長(zhǎng)的承包期，才能更好地保護(hù)承包方的收益權(quán)，調(diào)動(dòng)承包方植樹(shù)造林的積極性。

4、為什么家庭承包的承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方可以收回承包地？

    《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。法律之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到，承包方在承包期內(nèi)如果全家遷入了設(shè)區(qū)的市，并且轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，就可以享受城市居民的社會(huì)保障福利，即使失業(yè)了，也可以依照社會(huì)保障制度領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或者補(bǔ)助金，如果由于種種原因?qū)е氯�家人均收入低于�?guī)定水平的，也可以享受最低收入保障，保證全家的生活。這種對(duì)象，如果不收回其承包地，就會(huì)兩頭獲利，既享受城市居民的福利，又享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還不能解決一部分新增人口的土地承包問(wèn)題，產(chǎn)生同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員間受益上的不公。但要指出的是，承包林地的農(nóng)民全家遷入設(shè)區(qū)的城市后，發(fā)包方不得收回其承包的林地，可以繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，也可以進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

5、為什么家庭承包的承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶后，發(fā)包方不能收回其承包地？

    《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。也就是說(shuō)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶后，發(fā)包方不能收回其承包地。主要是因?yàn)�，目前我�?guó)小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度尚不健全，在農(nóng)村如何建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體制，還需要深入研究。所以，這部分在小城鎮(zhèn)一旦遇到工作困難，還是要回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作為基本的社會(huì)保障。如果他們回到農(nóng)村以后沒(méi)有承包地可以耕種了，就會(huì)失去生活來(lái)源，搞不好會(huì)造成社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)安定。這里所說(shuō)的小城鎮(zhèn)，包括縣級(jí)市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)，以及縣以下小城鎮(zhèn)。

6、家庭承包期內(nèi)，發(fā)包方能不能調(diào)整承包地？

    農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。但在個(gè)別地方土地承包關(guān)系仍不夠穩(wěn)定。究其原因，主要在于，承包期內(nèi)發(fā)包方由于種種原因，通過(guò)行政手段頻繁調(diào)整土地，造成人心不穩(wěn)定，帶來(lái)了不少問(wèn)題。所以，《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定，“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。這是一個(gè)基本原則，決不能動(dòng)搖。但是，在30年承包期內(nèi)情況會(huì)發(fā)生很大的變化，可能遇到自然災(zāi)害等特殊情況，完全不允許調(diào)整承包地，恐怕難以做到。所以，第二十七條第二款又規(guī)定，承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以調(diào)整。

7、如何理解和執(zhí)行承包地的調(diào)整問(wèn)題？

    《農(nóng)村土地承包法》第二十七條第二款規(guī)定，“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”。這里需要把握的是：（1）特殊情形是指自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地、承包地被依法征用占用后不要安置補(bǔ)助費(fèi)、人口增減導(dǎo)致人地矛盾突出三種情況。（2）只限于個(gè)別農(nóng)戶之間進(jìn)行調(diào)整。（3）調(diào)整只限于耕地和草地，不包括林地。（4）必須堅(jiān)決遵循法律規(guī)定的程序，即首先必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，然后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，再報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。（5）凡是承包合同已經(jīng)約定不調(diào)整的，不能以其他任何理由調(diào)整承包地。

8、哪些土地可以用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口？

    （1）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；

    （2）通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的；

    （3）承包依法、自愿交回的。

9、承包方在承包期內(nèi)交回家庭承包土地，為什么要提前半年并以書(shū)面形式通知發(fā)包方？

    承包期內(nèi)，承包方家庭成員發(fā)生重大變化，沒(méi)有能力繼續(xù)耕種承包地，又不愿進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，或者承包方家庭和主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并且獲得比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入等情況，要求自愿將承包地交回發(fā)包方的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)接受，并要求提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。

    主要是因?yàn)椋?/p>

    （1）土地的耕作有很強(qiáng)的季節(jié)性，為了不誤農(nóng)時(shí)，承包方?jīng)Q定自愿交回土地時(shí)應(yīng)當(dāng)給發(fā)包方一段合理的時(shí)間，以便發(fā)包方尋找其他承包人，及時(shí)將交回的承包地另行承包給他人種植。

    （2）我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行每年兩季播種的耕作制度。

    （3）承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。承包方放棄行使承包土地的權(quán)利應(yīng)當(dāng)慎重，不宜以口頭方式作出決定，必須采取書(shū)面形式。