安全生產

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1.2009年7月16日，重慶市召開安全生產工作會議，分析當前安全生產面臨的形勢，研究部署下一步工作。會議強調，百姓安全，重于泰山，全市上下各個部門、各個區(qū)縣、各類企業(yè)都要深刻認識安全工作的極端重要性，用鐵的手腕和決心，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，抓好安全生產，實現(xiàn)科學發(fā)展。

重慶市市委書記薄熙來在會上說，歷屆市委、市政府高度重視安全生產，做了大量工作，特別是安裝了4700公里“生命護欄”，交通重、特大傷亡事故率大幅下降；每個區(qū)縣都有了公安消防隊，消除了不少火災隱患。但事故多發(fā)局面還沒有根本扭轉，2009年兩起重特大事故，幾起特大自然災害，教訓深刻，令人警醒，必須舉一反三。

薄熙來指出，科學發(fā)展觀有四個要件，“以人為本”、“全面協(xié)調可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”都與安全生產有密切聯(lián)系，不抓好安全生產，就不可能實現(xiàn)科學發(fā)展。

薄熙來分析說，安全事故造成巨大經濟損失。近年來，全球安全事故造成的直接經濟損失，約占生產總值的4%，相當于百余個欠發(fā)達國家年生產總值的總和；在我國，這一數(shù)字也占GDP的2.5%。重慶2008年發(fā)生安全事故近2萬起，直接經濟損失約12億元，相當于10萬農民工1年的打工收入。間接損失通常要以十倍計，更加驚人。有的地方急于脫貧，有煤快挖，有礦快采，忽略安全，一旦出事，救災所花的錢就數(shù)倍于歷年的產出，真是“掙得不多，賠得不少”，經濟上也很不劃算!真正要脫貧，必須“講科學，重安全，走正道”。安全事故傷及千家萬戶。一人意外傷亡，至少影響兩個家庭，給6名親人造成精神痛苦和經濟負擔，如果死的是壯勞力，往往就毀掉了一個家庭。不少事故涉及低收入家庭，給扶貧工作造成更大困難。安全事故破壞城市形象和開放環(huán)境。重特大事故一發(fā)生，國內外報道鋪天蓋地，迅速擴散，城市形象嚴重受損。安全保障不了，大家躲都來不及，“吸引四面八方的客商來投資”就是一句空話。安全事故還嚴重威脅老百姓生存環(huán)境，影響社會穩(wěn)定。我國50%以上的環(huán)境污染事件由安全事故引發(fā)，重慶約2/3的突發(fā)環(huán)境污染事件，與安全事故有關，近幾年的群眾上訪中，也約有10%涉及安全事故。

薄熙來說，有人大代表講過：“安全生產欠下的賬，無論大小，都是要命的賬。”這話很實在，值得大家深思。

要嚴肅追究安全責任。薄熙來引用胡總書記的話：“能不能實現(xiàn)安全發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的一個重大考驗。”他強調：我們既要重視GDP，更要重視安全發(fā)展，用百姓生命換來的GDP，白給也不能要!區(qū)縣要嚴格執(zhí)行“一崗雙責”的責任制，組織部門要把安全生產納入各級各部門和領導干部的考核，年度評優(yōu)、獎勵，領導干部的使用，都要與安全生產掛鉤，堅決實行安全生產“一票否決”。對玩忽職守，釀成重大安全事故的，要依法依紀嚴肅處理，絕不姑息。

2.2009年11月21日凌晨2時30分，黑龍江龍煤控股集團鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。經初步分析，該事故主要是由于113隊施工作業(yè)面距離地面約500米深的探煤道發(fā)生煤與瓦斯突出，引起瓦斯爆炸，波及井下作業(yè)采掘工作面28個，當時井下共有作業(yè)人員528名。經全力救援，有420人升井。

根據(jù)胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江21日緊急趕赴黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦事故現(xiàn)場，指導事故搶險救援工作。

截至11月23日，記者從黑龍江龍煤集團鶴崗分公司宣傳部了解到，鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸事故遇難人數(shù)升至104人，井下4名被困礦工位置已經確定，在此次爆炸的核心點。目前，遇難礦工遺體已全部運送到地面。

11月24日，國務院黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦的“11·21”特別重大瓦斯爆炸事故調查組此 資 料 轉 貼 于 貴-大.在,線 HtTp://www.qdbaoqi.com召開全體會議，調查組組長、國家安監(jiān)總局局長駱琳說，這是一起明顯的責任事故。這些情況都反映出煤礦安全責任不落實，隱患排查不認真、不徹底。

據(jù)國務院事故調查組初步分析，事故主要是由于新興煤礦井下施工的三水平探煤巷發(fā)生煤與瓦斯突出，引起風流逆向，突出的大量瓦斯進入二水平進回風大巷，遇火發(fā)生瓦斯爆炸，然后波及全礦井。調查組初步認為，新興煤礦采掘布置不合理，井下現(xiàn)場管理和勞動組織混亂。此外，還有通風系統(tǒng)復雜，抗災能力弱，井下應急處置措施不當?shù)葐栴}。

3.2009年上半年，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示，全面落實“安全生產年”各項工作部署，深入開展安全生產“三項行動”，切實加強安全生產“三項建設”，全國安全生產繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。但是，部分行業(yè)（領域）、部分地區(qū)重大事故上升，全國安全生產形勢依然嚴峻。

事故總體情況

2009年上半年，全國共發(fā)生各類事故186775起，死亡36370人，同比減少32787起、5115人，分別下降14.9%和12.3%。其中煤礦發(fā)生749起，死亡1175人，同比減少204起、265人，分別下降21.4%和18.4%。

（1）較大事故情況

全國共發(fā)生各類較大事故881起，死亡3463人，同比減少40起、206人，分別下降4.3%和5.6%。其中煤礦發(fā)生53起，死亡239人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少19人，下降7.4%。

（2）重大事故情況

全國發(fā)生重大事故30起，死亡392人，同比減少12起、209人，分別下降28.6%和34.8%。其中煤礦發(fā)生6起，死亡82人，同比減少7起、105人，分別下降53.8%和56.1%。

（3）特別重大事故情況

全國發(fā)生特別重大事故2起，死亡108人，同比減少1起、4人，分別下降33.3%和3.6%。其中煤礦發(fā)生2起,死亡108人，同比增加1起、73人，分別上升100%和208.6%。

主要特點

一是重點行業(yè)（領域）安全生產狀況穩(wěn)定。煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險化學品、工商貿其他、火災、道路交通、水上交通、鐵路交通、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)（領域）安全生產狀況穩(wěn)定，民航客運飛行繼續(xù)保持安全記錄。

二是大部分地區(qū)安全生產狀況穩(wěn)定。全國32個省級統(tǒng)計單位中，有25個單位的重特大事故下降。全國有21個單位的工礦商貿未發(fā)生重特大事故。

三是安全生產控制指標實施情況較好。上半年，全國各類事故死亡人數(shù)占全年控制指標的40.5%，在控制指標進度目標（50.0%，下同）以內。

全國除煙花爆竹以外，煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險化學品、特種設備、火災、道路交通、水上交通、鐵路交通、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶等行業(yè)（領域）死亡人數(shù)均在控制指標進度目標以內。

在全國32個統(tǒng)計單位中，有30個單位各類事故死亡人數(shù)在控制指標進度目標以內，占93.8%。

在全國28個產煤統(tǒng)計單位中，有26個單位煤礦事故死亡人數(shù)在控制指標進度目標以內，占92.9%。

四是安全生產執(zhí)法行動取得成效。上半年，因非法違法建設、生產、經營造成的較大以上事故164起，死亡909人，同比減少42起、133人，分別下降20.4%和12.8%。其中：車輛無牌行駛、司機酒后駕駛、超載（員）運輸、貨車非法載人等發(fā)生118起，死亡612人，同比減少33起、147人，分別下降21.6%和19.4%；工礦商貿行業(yè)（領域）非法違法建設、生產、經營發(fā)生36起，死亡216人，同比減少13起、35人，分別下降26.5%和13.9%。

存在的主要問題

一是部分行業(yè)（領域）重特大事故上升。煤礦特別重大事故同比增加1起、73人；建筑施工重大事故發(fā)生4起，死亡45人，同比增加3起、35人；煙花爆竹發(fā)生2起，死亡26人，同比增加2起、26人。

二是部分地區(qū)重特大事故上升。全國32個省級統(tǒng)計單位中，有6個單位重特大事故上升。

三是建筑施工坍塌墜落較大以上事故多發(fā)。建筑施工發(fā)生較大以上坍塌墜落事故39起，死亡202人，分別占建筑施工事故的76.5%和82.8%。

四是因施救不當造成的重大、較大事故時有發(fā)生。上半年，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故12起，造成49人死亡。這12起事故，當時只有26人被困，因施救不當造成事故擴大。

五是較大涉險事故時有發(fā)生。上半年，全國共發(fā)生較大涉險事故23起，涉及煤礦、金屬與非金屬礦、尾礦庫、油氣井田、隧道施工、化工企業(yè)、危險化學品儲存、運輸和廢棄物處置、消防火災、鐵路交通等行業(yè)（領域），涉險和疏散3000余人，80余人受傷和住院治療，部分農田和道路受到不同程度污染。