安全生產(chǎn)

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1.2009年7月16日，重慶市召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢，研究部署下一步工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，百姓安全，重于泰山，全市上下各個(gè)部門、各個(gè)區(qū)縣、各類企業(yè)都要深刻認(rèn)識(shí)安全工作的極端重要性，用鐵的手腕和決心，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，抓好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

重慶市市委書記薄熙來在會(huì)上說，歷屆市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)，做了大量工作，特別是安裝了4700公里“生命護(hù)欄”，交通重、特大傷亡事故率大幅下降；每個(gè)區(qū)縣都有了公安消防隊(duì)，消除了不少火災(zāi)隱患。但事故多發(fā)局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)，2009年兩起重特大事故，幾起特大自然災(zāi)害，教訓(xùn)深刻，令人警醒，必須舉一反三。

薄熙來指出，科學(xué)發(fā)展觀有四個(gè)要件，“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”都與安全生產(chǎn)有密切聯(lián)系，不抓好安全生產(chǎn)，就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

薄熙來分析說，安全事故造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。近年來，全球安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，約占生產(chǎn)總值的4%，相當(dāng)于百余個(gè)欠發(fā)達(dá)國家年生產(chǎn)總值的總和；在我國，這一數(shù)字也占GDP的2.5%。重慶2008年發(fā)生安全事故近2萬起，直接經(jīng)濟(jì)損失約12億元，相當(dāng)于10萬農(nóng)民工1年的打工收入。間接損失通常要以十倍計(jì)，更加驚人。有的地方急于脫貧，有煤快挖，有礦快采，忽略安全，一旦出事，救災(zāi)所花的錢就數(shù)倍于歷年的產(chǎn)出，真是“掙得不多，賠得不少”，經(jīng)濟(jì)上也很不劃算!真正要脫貧，必須“講科學(xué)，重安全，走正道”。安全事故傷及千家萬戶。一人意外傷亡，至少影響兩個(gè)家庭，給6名親人造成精神痛苦和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果死的是壯勞力，往往就毀掉了一個(gè)家庭。不少事故涉及低收入家庭，給扶貧工作造成更大困難。安全事故破壞城市形象和開放環(huán)境。重特大事故一發(fā)生，國內(nèi)外報(bào)道鋪天蓋地，迅速擴(kuò)散，城市形象嚴(yán)重受損。安全保障不了，大家躲都來不及，“吸引四面八方的客商來投資”就是一句空話。安全事故還嚴(yán)重威脅老百姓生存環(huán)境，影響社會(huì)穩(wěn)定。我國50%以上的環(huán)境污染事件由安全事故引發(fā)，重慶約2/3的突發(fā)環(huán)境污染事件，與安全事故有關(guān)，近幾年的群眾上訪中，也約有10%涉及安全事故。

薄熙來說，有人大代表講過：“安全生產(chǎn)欠下的賬，無論大小，都是要命的賬。”這話很實(shí)在，值得大家深思。

要嚴(yán)肅追究安全責(zé)任。薄熙來引用胡總書記的話：“能不能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)。”他強(qiáng)調(diào)：我們既要重視GDP，更要重視安全發(fā)展，用百姓生命換來的GDP，白給也不能要!區(qū)縣要嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任制，組織部門要把安全生產(chǎn)納入各級(jí)各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，年度評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)，領(lǐng)導(dǎo)干部的使用，都要與安全生產(chǎn)掛鉤，堅(jiān)決實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。對(duì)玩忽職守，釀成重大安全事故的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

2.2009年11月21日凌晨2時(shí)30分，黑龍江龍煤控股集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。經(jīng)初步分析，該事故主要是由于113隊(duì)施工作業(yè)面距離地面約500米深的探煤道發(fā)生煤與瓦斯突出，引起瓦斯爆炸，波及井下作業(yè)采掘工作面28個(gè)，當(dāng)時(shí)井下共有作業(yè)人員528名。經(jīng)全力救援，有420人升井。

根據(jù)胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江21日緊急趕赴黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。

截至11月23日，記者從黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司宣傳部了解到，鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸事故遇難人數(shù)升至104人，井下4名被困礦工位置已經(jīng)確定，在此次爆炸的核心點(diǎn)。目前，遇難礦工遺體已全部運(yùn)送到地面。

11月24日，國務(wù)院黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦的“11·21”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組此 資 料 轉(zhuǎn) 貼 于 貴-大.在,線 HtTp://www.qdbaoqi.com召開全體會(huì)議，調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長駱琳說，這是一起明顯的責(zé)任事故。這些情況都反映出煤礦安全責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不認(rèn)真、不徹底。

據(jù)國務(wù)院事故調(diào)查組初步分析，事故主要是由于新興煤礦井下施工的三水平探煤巷發(fā)生煤與瓦斯突出，引起風(fēng)流逆向，突出的大量瓦斯進(jìn)入二水平進(jìn)回風(fēng)大巷，遇火發(fā)生瓦斯爆炸，然后波及全礦井。調(diào)查組初步認(rèn)為，新興煤礦采掘布置不合理，井下現(xiàn)場管理和勞動(dòng)組織混亂。此外，還有通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，抗災(zāi)能力弱，井下應(yīng)急處置措施不當(dāng)?shù)葐栴}。

3.2009年上半年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，全面落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作部署，深入開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，部分行業(yè)（領(lǐng)域）、部分地區(qū)重大事故上升，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

事故總體情況

2009年上半年，全國共發(fā)生各類事故186775起，死亡36370人，同比減少32787起、5115人，分別下降14.9%和12.3%。其中煤礦發(fā)生749起，死亡1175人，同比減少204起、265人，分別下降21.4%和18.4%。

（1）較大事故情況

全國共發(fā)生各類較大事故881起，死亡3463人，同比減少40起、206人，分別下降4.3%和5.6%。其中煤礦發(fā)生53起，死亡239人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少19人，下降7.4%。

（2）重大事故情況

全國發(fā)生重大事故30起，死亡392人，同比減少12起、209人，分別下降28.6%和34.8%。其中煤礦發(fā)生6起，死亡82人，同比減少7起、105人，分別下降53.8%和56.1%。

（3）特別重大事故情況

全國發(fā)生特別重大事故2起，死亡108人，同比減少1起、4人，分別下降33.3%和3.6%。其中煤礦發(fā)生2起,死亡108人，同比增加1起、73人，分別上升100%和208.6%。

主要特點(diǎn)

一是重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、工商貿(mào)其他、火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，民航客運(yùn)飛行繼續(xù)保持安全記錄。

二是大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。全國32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有25個(gè)單位的重特大事故下降。全國有21個(gè)單位的工礦商貿(mào)未發(fā)生重特大事故。

三是安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況較好。上半年，全國各類事故死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)的40.5%，在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)（50.0%，下同）以內(nèi)。

全國除煙花爆竹以外，煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等行業(yè)（領(lǐng)域）死亡人數(shù)均在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)。

在全國32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中，有30個(gè)單位各類事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)，占93.8%。

在全國28個(gè)產(chǎn)煤統(tǒng)計(jì)單位中，有26個(gè)單位煤礦事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)，占92.9%。

四是安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)取得成效。上半年，因非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營造成的較大以上事故164起，死亡909人，同比減少42起、133人，分別下降20.4%和12.8%。其中：車輛無牌行駛、司機(jī)酒后駕駛、超載（員）運(yùn)輸、貨車非法載人等發(fā)生118起，死亡612人，同比減少33起、147人，分別下降21.6%和19.4%；工礦商貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)生36起，死亡216人，同比減少13起、35人，分別下降26.5%和13.9%。

存在的主要問題

一是部分行業(yè)（領(lǐng)域）重特大事故上升。煤礦特別重大事故同比增加1起、73人；建筑施工重大事故發(fā)生4起，死亡45人，同比增加3起、35人；煙花爆竹發(fā)生2起，死亡26人，同比增加2起、26人。

二是部分地區(qū)重特大事故上升。全國32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有6個(gè)單位重特大事故上升。

三是建筑施工坍塌墜落較大以上事故多發(fā)。建筑施工發(fā)生較大以上坍塌墜落事故39起，死亡202人，分別占建筑施工事故的76.5%和82.8%。

四是因施救不當(dāng)造成的重大、較大事故時(shí)有發(fā)生。上半年，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故12起，造成49人死亡。這12起事故，當(dāng)時(shí)只有26人被困，因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大。

五是較大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生。上半年，全國共發(fā)生較大涉險(xiǎn)事故23起，涉及煤礦、金屬與非金屬礦、尾礦庫、油氣井田、隧道施工、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和廢棄物處置、消防火災(zāi)、鐵路交通等行業(yè)（領(lǐng)域），涉險(xiǎn)和疏散3000余人，80余人受傷和住院治療，部分農(nóng)田和道路受到不同程度污染。