題本一：

　　西安市政府收到一張由省環(huán)境保護(hù)廳開出的40萬元罰單，同時(shí)收到這種罰單的還有寶雞和咸陽市政府，這三個(gè)城市因向渭河超標(biāo)排放污染物被罰交納70萬元“環(huán)境補(bǔ)償金”。據(jù)悉，將“環(huán)境罰單”直接下達(dá)給一級政府，這在陜西省前所未有，在全國也不多見。

　　作答要求：

　　1. 思考5分鐘。

　　2. 你認(rèn)為這項(xiàng)政策是否可行？為什么？按考號順序依次個(gè)人陳述，每人3分鐘。

　　3. 展開小組討論，探討這項(xiàng)措施是否可行，最終形成統(tǒng)一的意見。（45分鐘）

　　4. 選舉1位代表匯報(bào)你們小組的意見，并闡明你們做出這種選擇的原因。（3分鐘）

　　【背景資料】

　　70萬元的罰款對于三地政府而言確實(shí)不痛不癢，這種罰單更多的具有象征性。不過，筆者關(guān)注的不是罰款金額，而是罰款思路——環(huán)保部門直接向地方政府下達(dá)“環(huán)境罰單”，這或許是一種更有針對性因而更有實(shí)效的環(huán)保新策略。

　　以前環(huán)保部門開出的“環(huán)境罰單”大多下達(dá)給相關(guān)污染企業(yè)，“罰企業(yè)”固然名正言順、理所應(yīng)當(dāng)，但中間畢竟隔著地方政府——有些地方政府出于GDP政績的考量和地方保護(hù)的需要，往往明里暗里袒護(hù)污染企業(yè)，甚至實(shí)施“掛牌保護(hù)”，明目張膽地拒絕環(huán)保執(zhí)法和輿論監(jiān)督。環(huán)保部門即使開出了“環(huán)保罰單”，提出了整改意見，有些污染企業(yè)也會陽奉陰違、軟磨硬泡、我行我素，因?yàn)樗麄冇械胤秸�府撐腰�?/p>

　　既然一些地方政府甘愿充當(dāng)環(huán)境污染的“保護(hù)傘”，那么環(huán)保部門不妨轉(zhuǎn)而“罰政府”，直接向地方政府開出“環(huán)境罰單”，然后由地方政府去追究污染企業(yè)的責(zé)任，由地方政府去“罰企業(yè)”。這種策略相當(dāng)于“挑撥離間”了地方政府與污染企業(yè)的關(guān)系，瓦解了一些地方政府與污染企業(yè)之間原本結(jié)成的“利益共同體”，逼迫地方政府轉(zhuǎn)而站在環(huán)保部門一邊。而對于環(huán)保部門而言，他們無需沖破地方政府的阻礙去調(diào)查哪家企業(yè)制污排污，而只需發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地區(qū)、哪條河流、哪片農(nóng)田存在污染問題，便可對地方政府實(shí)施處罰，從而降低了環(huán)保執(zhí)法的難度，提高了環(huán)保執(zhí)法的效率。

　　■ 完善建議

　　1.環(huán)保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步是一些地方領(lǐng)導(dǎo)的“慣性思維”，地方政府必須打破思維慣性，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　2.各地要把環(huán)境保護(hù)納入干部考核的主要指標(biāo)之一,要勇于摘掉不稱職官員的“官帽”

　　3. 在環(huán)保領(lǐng)域盡快完善公益訴訟制度,賦予檢察機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等代表國家和公眾利益,對污染破壞環(huán)境者提起公益訴訟的權(quán)力(利)和資格,最大限度地保障群眾的環(huán)境權(quán)益,維護(hù)生態(tài)環(huán)境和諧。

　　4. 要真正促使地方發(fā)展“轉(zhuǎn)方式”，還需加大經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的“雙重約束”，真正讓地方政府繃緊環(huán)境治理這根弦，挖掘“環(huán)保潛力”。

　　題本二：

　　背景材料：

　　從2010年7月1日起，廣東江門市將在全省率先推行“廉政公積金”制度。據(jù)透露，按照繳存規(guī)定，每年財(cái)政支出預(yù)算近2000萬元。據(jù)了解，江門市將推行的廉政公積金類似于住房公積金，是在一定時(shí)期內(nèi)，由公務(wù)員個(gè)人與政府財(cái)政按一定比例共同出資繳納存入個(gè)人賬戶，如個(gè)人沒有發(fā)生違紀(jì)，即可按一定比例定期返還，直至退休；如個(gè)人違紀(jì)違法，則按一定比例扣除賬戶資金上繳國庫。

　　內(nèi)地目前推出的廉政公積金制度，主要借鑒于新加坡和香港地區(qū)，這兩地在廉政建設(shè)方面皆名列世界前茅。公務(wù)員只要在任職內(nèi)遵守法律，廉潔清明，一段時(shí)期后可以從政府那里領(lǐng)到一筆數(shù)額不菲的廉政公積金。正是由于高額回報(bào)的預(yù)期，一定程度上激勵(lì)公務(wù)員不生貪念，以免痛失唾手可得的“錢程”。這也被一些人拿來作為力薦高薪養(yǎng)廉政策的重要例證。

　　你認(rèn)為廉政公積金制度是否可行，為什么？你認(rèn)為打擊腐敗應(yīng)從哪些措施著手？

　　基本要求：準(zhǔn)備提綱10分鐘，每人6分鐘闡述觀點(diǎn)，40分鐘自由辯論，6分鐘總結(jié)陳詞。

　　【觀點(diǎn)資料】

　　1. 廉政公積金的根本出發(fā)點(diǎn)不是專注于懲戒，而在于加大利益分量以達(dá)成激勵(lì)效果。利益激勵(lì)能否深得人心，取決于現(xiàn)實(shí)中的利益權(quán)衡。假如有人因?yàn)槌�、拿、卡、要不受追究，頻頻以免職、調(diào)離崗位或者僅僅幾句批評檢討便草草打發(fā)，輕松逃脫懲戒，那么，廉政公積金的激勵(lì)意義就難免大打折扣。

　　2. 對那些腐敗謀取私利者，只要能夠逃脫法律的懲罰，他們實(shí)際上已經(jīng)搖身變成既得利益者，廉政公積金自然無足輕重；對那些“局外者”而言，本來就無多少權(quán)力可以尋租，廉政公積金無異于額外加薪。

　　3. 作為激勵(lì)手段，廉政公積金制度確實(shí)極具誘惑力，但廉政建設(shè)本來就應(yīng)包含兩個(gè)方面，激勵(lì)和懲戒。激勵(lì)是讓那些廉潔者吃甜頭，懲戒則讓違規(guī)者吃苦頭。如果僅專注于物質(zhì)激勵(lì)制度建設(shè)，懲戒失之于寬、失之于軟，那么再好的激勵(lì)政策也可能會流于形式。

　　換言之，如果不能在監(jiān)督懲戒措施上齊頭并進(jìn)，單個(gè)冒進(jìn)的廉政公積金制度很可能異化為公務(wù)員的“合法漲薪”。積極學(xué)習(xí)好的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)這沒有錯(cuò)，但學(xué)習(xí)要全面，不能僅僅盯著利益尤其可能自肥的那些舉措，否則，不僅會落下東施效顰的笑柄，還會玷污廉政公積金制度的積極意義。

　　4. 就我們國家的實(shí)際情況看，不管是政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，還有對整個(gè)干部管理的需要，中國沒有到高薪養(yǎng)廉的發(fā)展階段，高薪養(yǎng)廉不符合中國發(fā)展水平。

　　5.目前監(jiān)督官員腐敗的機(jī)制還不完善，還不健全，有的甚至還不科學(xué)，如果這一條做不到，搞廉政公積金就沒有意義，隔靴搔癢。

　　6. 當(dāng)前廉政保證金制度的實(shí)施范圍大多集中在一些富裕地區(qū),或擁有執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)而被社會公認(rèn)為有錢有勢的強(qiáng)勢部門,而那些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和被視為清水衙門的部門則鮮有所聞。這對江門來說也不例外。因此,江門的廉政金制度必須接受合理性和合法性的考量。