【政府動(dòng)態(tài)】

　　中國最高立法機(jī)關(guān)首次審議車船稅法草案，使排量大、價(jià)值量大的汽車多繳稅，引起各方熱議。

　　通過收取擁堵費(fèi)、排污費(fèi)、環(huán)境稅等手段，提高機(jī)動(dòng)車使用成本，限制機(jī)動(dòng)車增長過快，倡導(dǎo)綠色出行，這些在國外的城市都能找到先例。

　　無論通過何種方式來限制機(jī)動(dòng)車增速都是可以考慮的，但有一個(gè)大的前提，即要有完善的公共交通體系。否則有可能造成顧此失彼，即機(jī)動(dòng)車總量下來了，人們的出行卻變得更加不便。

　　【交通現(xiàn)狀】

　　交通問題是一直困擾著世界各地城市，迅速推進(jìn)的城市化以及大城市人口的急劇膨脹，城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，我國也毫不例外，近年來，隨著城市化進(jìn)程加速，大城市人口增加以及居住郊區(qū)化等帶來的交通需求量的劇增和道路交通設(shè)施供應(yīng)、管理、技術(shù)、空間不足之間的矛盾日益突出，城市交通特別是大城市交通成為最為嚴(yán)峻的城市問題之一。

　　我國當(dāng)前大城市交通的基本現(xiàn)狀可以概括為：車多路少，現(xiàn)狀道路已無多大潛力；車速下降，交通阻塞的趨勢(shì)在逐漸惡化；公共交通發(fā)展步履艱難，汽車和摩托車增長勢(shì)頭強(qiáng)盛，給城市交通帶來新的更高的質(zhì)量要求。這些交通問題，又集中表現(xiàn)在大城市過度密集的市中心地區(qū)，而其深層原因，則是城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向尚不明確以及相應(yīng)的政策措施不得力。

　　【原因】

　　(一)核心區(qū)交通負(fù)荷已飽和。由于城市形態(tài)及布局原因，交通流量日益加大，路網(wǎng)布局的不足使主干道成為最易擁堵的路段。

　　(二)停車泊位不足，靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè)與管理有待加強(qiáng)。停車供需矛盾突出，占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，存在停車場(chǎng)管理不到位，停車設(shè)施建設(shè)投資主體較單一等問題。

　　(三)公交線網(wǎng)不合理，營運(yùn)效率較低。目前公交出行還不是客運(yùn)主體，大部分線路迂回繞行，造成乘客的總公交出行距離過長，車上行程時(shí)間和總出行時(shí)耗增加，直接導(dǎo)致公交服務(wù)水平降低。公交線網(wǎng)密度整體水平低，存在大量公交線網(wǎng)盲區(qū)，運(yùn)力分配與客流需求分布不均衡。公交站點(diǎn)的服務(wù)面不理想，分布不均勻，削弱了公交的吸引力。公交客運(yùn)系統(tǒng)與公路客運(yùn)系統(tǒng)分工不明確，線路間缺乏合理的集疏關(guān)系。

　　【對(duì)策】

　　基于當(dāng)前我國城市交通現(xiàn)狀，為更好的緩解我國城市交通問題，建議采取如下措施：

　　(一)疏解過于集中的城市交通

　　疏解過于集中的城市交通，增加城市用地，便于交通設(shè)施的建設(shè)，有利于從根本上治理交通擁堵，也可避免城市核心區(qū)道路的大規(guī)模擴(kuò)建，減少交通建設(shè)成本，同時(shí)，應(yīng)充分加強(qiáng)城市外圍片區(qū)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，注意居住與就業(yè)、生活與服務(wù)設(shè)施的平衡配套，以減少過多的長距離出行。

　　(二)盡早啟動(dòng)城市快速軌道交通的建設(shè)，充分落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的措施

　　加快建設(shè)城市快速軌道交通。軌道交通與傳統(tǒng)的道路交通相比，具有運(yùn)量大、速度快、時(shí)間準(zhǔn)、污染少、安全舒適，且與城市道路無平面交叉等無可比擬的優(yōu)勢(shì)。目前，我國已進(jìn)入快速城市化時(shí)期，城市人口迅速增長，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大使得交通問題日益突出，建設(shè)快速、準(zhǔn)時(shí)、高效、環(huán)保的城市軌道交通成為必然，軌道交通的建設(shè)不僅能直接彌補(bǔ)城市的交通結(jié)構(gòu)缺陷，而且可以為其空間布局、功能、需求、產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)提供動(dòng)力，促進(jìn)城市功能的完善和提升。

　　(三)充分落實(shí)公交優(yōu)先的具體政策

　　一是優(yōu)化公交線網(wǎng)，建立層次分明、功能明確的公交線網(wǎng)體系。二是完善線網(wǎng)銜接，建設(shè)配套公交樞紐站，把公路客運(yùn)樞紐站與鐵路客運(yùn)樞紐站分離。三是加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，公交場(chǎng)站現(xiàn)狀離規(guī)范要求差距較大。四是設(shè)置公交專用道和公交專用轉(zhuǎn)向標(biāo)志。

　　(四)加強(qiáng)交通管理，確保城市交通功能的正常發(fā)揮

　　建立、完善大型公建項(xiàng)目的交通影響分析制度，導(dǎo)入增收交通影響費(fèi)的政策；適時(shí)實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班、靈活上下班時(shí)間、彈性出行等分散交通需求的政策；積極采用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)交通信息的動(dòng)態(tài)發(fā)布，使出行者均勻分布出發(fā)時(shí)刻、選用合適的交通方式。采取單向交通、車牌限制通行等措施減輕部分路段的交通壓力。在現(xiàn)有城市道路網(wǎng)絡(luò)下，以合理組織規(guī)劃交通流、完善道路交通管理設(shè)施、提高交通參與者的現(xiàn)代交通意識(shí)為基礎(chǔ)，采用高新技術(shù)，按系統(tǒng)工程原理，將各分系統(tǒng)、各相關(guān)設(shè)施與部門有機(jī)結(jié)合為一個(gè)整體，建立科學(xué)、完善的交通指揮運(yùn)行機(jī)制與管理體系，實(shí)現(xiàn)交通管理決策和指揮調(diào)度科學(xué)化、道路交通管理和交通信號(hào)控制智能化，確保城市道路交通有序、暢通、安全、低污染。

　　【他國經(jīng)驗(yàn)】

　　★美國：

　　1．設(shè)立拼車專用車道

　　紐約市政府設(shè)立了拼車專用車道，鼓勵(lì)私家車主上下班拼車。這種車道只允許車內(nèi)乘坐3人或3人以上的汽車行駛，否則將被處以100美元以上的罰款。為鼓勵(lì)市民搭車出行，減少車流量，進(jìn)出曼哈頓的繁忙通道僅供有兩名或兩名以上乘員的車輛使用，高峰時(shí)段禁止單人駕駛的車輛使用進(jìn)島的某些橋梁和隧道。

　　2．設(shè)置更多單行線

　　紐約的許多街道狹窄，停車場(chǎng)地不足。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，紐約市交管當(dāng)局設(shè)置了通行有效的單行線，相鄰的兩條單行線一般方向不同，隔上十幾條街道一般會(huì)在主要街道上設(shè)置雙行線。紐約市的金融、商業(yè)、娛樂中心以及市政府的有關(guān)部門均集中在曼哈頓島上，紐約交管當(dāng)局為疏導(dǎo)早上高峰期間大批進(jìn)島的車輛，將連接曼哈頓和周圍幾個(gè)區(qū)的橋梁和隧道的上下行車道都改為進(jìn)島通道。

　　3．彈性工作錯(cuò)高峰

　　美國實(shí)施彈性工作時(shí)間歷史悠久，除了一些非要守時(shí)和在崗的工作，相當(dāng)多的企業(yè)以致政府部門都允許員工自行安排上班時(shí)間，以完成正常工作為準(zhǔn)。這一政策是切實(shí)實(shí)行的，如果一個(gè)職工早上5點(diǎn)半到崗，下午2點(diǎn)半就離開，一點(diǎn)不奇怪，他是很有效地避開了高峰擁堵時(shí)段，利己利人。

　　美國帶薪休假也在節(jié)假日有效防堵。很多人利用這些可以自由使用的休息日，在需要遠(yuǎn)行的假期里，早出發(fā)一天，晚回來半日，無須在進(jìn)城出城的“瓶頸”路上耗費(fèi)寶貴的時(shí)間。

　　★日本：

　　東京是著名的國際大都市，集中了日本全國十分之一以上的人口，擁有各類機(jī)動(dòng)車約450多萬輛。東京擁有完善的立體化道路交通體系，在硬件方面緩解了擁堵問題；比較完善的法律體系則從軟件方面化解東京可能出現(xiàn)的交通擁堵問題。

　　1．環(huán)保車減稅減路費(fèi)

　　日本政府推廣綠色出行時(shí)把一部分注意力投向了環(huán)保型汽車普及，其措施之一便是降低了環(huán)保車的稅金。根據(jù)新減稅政策，新車購入時(shí)，如車輛符合政府規(guī)定的環(huán)保車性質(zhì)和指標(biāo)，購買時(shí)必須繳納的汽車購置稅和重量稅，可依車型不同享受全免、75%減免或50%減免的優(yōu)惠。至今年9月底前，日本政府還對(duì)以舊換新購買環(huán)保車的車主，補(bǔ)給相應(yīng)金額的“環(huán)保車補(bǔ)助金”。為提高駕駛速度，舒緩高速公路擁堵，日本近年廣泛推廣ETC(不停車電子收費(fèi))系統(tǒng)。在ETC金額表中，環(huán)保車型的高速公路費(fèi)要比普通車輛便宜很多。

　　2．停車場(chǎng)方便換公交

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，包括公共汽車在內(nèi)的公共交通工具，即使在交通高峰期也大多能保證準(zhǔn)時(shí)運(yùn)行，并且運(yùn)行速度快于普通車輛。這對(duì)于早高峰分秒必爭的日本上班族而言無疑是不二之選。在從市郊進(jìn)入市區(qū)的樞紐地區(qū)，日本大多地方都有地鐵站、鐵路站或公共汽車站以及寬敞的停車場(chǎng)，方便自駕車車主換乘。市區(qū)內(nèi)，即使是鐵路交通不發(fā)達(dá)的地方城市，也有公共汽車系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充。

　　3．市內(nèi)停車費(fèi)用驚人

　　一般的日本公司，通常不會(huì)為開車上班的員工提供專門停車場(chǎng)。如果開車上班，每小時(shí)600日元到1500日元(約合人民幣40元至100元)的停車費(fèi)將由車主自行負(fù)擔(dān)。而一旦被發(fā)現(xiàn)違章停車，除扣分、繳納高額罰款之外，6個(gè)月內(nèi)兩次違章停車的司機(jī)，還將被吊銷駕照3個(gè)月。此外，部分企業(yè)還會(huì)給予使用自行車、公共交通工具“綠色通勤”的員工高于自駕車員工一倍的交通補(bǔ)助。權(quán)衡之下，更多的日本人“自動(dòng)放棄”了開車通勤。

　　★英國：著名的“交通擁堵費(fèi)”

　　對(duì)許多倫敦居民來說，開車時(shí)必須注意前方是否有標(biāo)注字母C的收費(fèi)區(qū)，一旦越過界線，便須繳納“交通擁堵費(fèi)”。收費(fèi)區(qū)是倫敦市中心交通最繁忙的地方，也是過去擁堵最嚴(yán)重的地方�，F(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是周一至周五從上午7時(shí)至晚上6時(shí)，只要進(jìn)入這一地區(qū)便需繳納8英鎊，交費(fèi)當(dāng)天可以無限次進(jìn)出收費(fèi)區(qū)。一些特殊車輛可以減免收費(fèi)。