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　　深圳市有關部門日前頒發(fā)《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，決定對《辦法》實施后新進入深圳事業(yè)單位并受聘在常設崗位的工作人員實行基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結合的制度，基本養(yǎng)老保險與企業(yè)完全一致。

　　這一辦法被廣泛解讀為消除機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金雙軌制的積極步驟。作為全國改革先行先試的地區(qū)，深圳此項改革具有一定標桿意義。但是，這項改革也存在不徹底的地方，其示范作用尚有待觀察。

　　有人認為，企業(yè)職工和機關單位職工養(yǎng)老制度實行雙軌制非常不合理。

　　談談你的看法。

　　京佳解答

　　養(yǎng)老金雙軌制是群眾反映比較強烈的一個問題，胡老師認為首先應該清楚什么是養(yǎng)老金雙軌制。

　　我國目前實行的是養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；機關和事業(yè)單位的退休金則由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這種“雙軌制”使得企業(yè)退休職工與機關事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。

　　所謂的“養(yǎng)老金雙軌制”，養(yǎng)老金的多少只是表現(xiàn)。而背后，則是養(yǎng)老金計算方式、來源、管理等方面的不同。在計算上，企業(yè)職工是以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數(shù)；機關單位則是以退休時的最高工資為基數(shù)，期間差別，可想而知。

　　同時，企業(yè)職工養(yǎng)老金，在某種意義上是“權利和義務”統(tǒng)一，要“收支平衡”，因而嚴控增長幅度；機關單位的養(yǎng)老制度，還留存計劃經(jīng)濟色彩，國家財政負有“無限責任”，在國家財力增長的情況下，支付壓力必然較小。而包括養(yǎng)老金的調(diào)整政策等，也都因起點的不同而不同，因此更加劇了“雙軌”的差別。

　　京佳胡老師認為，“雙軌”的形成，是歷史和現(xiàn)實共同作用的產(chǎn)物。隨著國企改革步伐的加快，養(yǎng)老制度的改革也相應劃出了“國企—集體企業(yè)—民企—事業(yè)單位—政府機關”的路線圖。備受爭議的雙軌制，正是這一路線圖實施過程中的產(chǎn)物。而另一方面，養(yǎng)老保險長期分屬不同部門負責，導致政出多門，缺乏統(tǒng)一性，難言溝通銜接。還一個重要原因，是因為政府機關工作人員，不僅是養(yǎng)老制度制定者，也是受益者，這種雙重身份的利益沖突，在某種程度上也形成了改革的阻力。

　　“雙軌”帶來的問題，顯而易見。誰不想有更好的待遇，誰又不愿意老有所依？所以，企業(yè)人才流入機關單位，在某種程度上，這也是“公務員熱”高燒不退的原因之一。“雙軌”的“不接軌”，同樣造成人員在企業(yè)和機關之間流動的障礙，不利于流動、統(tǒng)一、有序的勞動力市場形成，造成了所謂“體制內(nèi)外”的差別。

　　京佳胡老師認為，這種“雙軌制”有悖于社會公平正義的基本原則。退休之后，無論是企業(yè)職工還是機關單位人員，都已經(jīng)變成了“社會人”。從社會倫理角度看，養(yǎng)老金是社會對勞動者的“反哺”，以人為本、公平公正是必要前提；從國家倫理看，正如歌曲中所唱的“家是最小國，國是千萬家”，每個成員退離休后應得到平等回報。

　　應該看到，“養(yǎng)老金雙軌制”問題，本身就是改革過程中出現(xiàn)的情況，也正在解決的進程之中。企業(yè)職工養(yǎng)老金的“七連漲”可為例證，相關的法律規(guī)定，也在陸續(xù)出臺。尊重歷史、分類處理、分步實施，應該是一個基本的原則。而更重要的，還是強化政府責任，加大財政投入，最終建立起統(tǒng)一的國家基本養(yǎng)老保險制度，讓“比太陽還要有光輝”的公平正義，普照每一個現(xiàn)在處于、或必將走入老年的人。