一、給定材料

　　隨著我國“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”目標(biāo)確定并努力破題，一種觀念在理論界和一些地方政府官員中日漸“流行”：實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必過的一道“坎”，而過“坎”的關(guān)鍵在于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，突破“一家一戶”局限，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)�；�經(jīng)營。然而，在實(shí)際操作中，一些地方靠行政手段搞整村甚至整鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)，片面求規(guī)模，大搞土地兼并；還有一些地方由政府幕后操盤，違背農(nóng)民意愿，踢開農(nóng)民，強(qiáng)制把土地低價(jià)流轉(zhuǎn)給涉農(nóng)企業(yè)，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益；一些地方甚至打著發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)園”等旗號(hào)，集中土地搞旅游園區(qū)開發(fā)，規(guī)避土地調(diào)控政策。

　　專家指出，今年中央一號(hào)文件提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是建設(shè)新農(nóng)村首要任務(wù)的同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，必須“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。這其中的深意在于：集約經(jīng)營并不等于簡(jiǎn)單集中土地，在家庭小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上，搞好“合作經(jīng)濟(jì)”照樣可以實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，讓農(nóng)民獲得較高效益。對(duì)于順應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要求的土地流轉(zhuǎn)，基層政府如需助力，應(yīng)遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)幕�本原則。能否堅(jiān)持以保障農(nóng)民土地權(quán)益為基礎(chǔ)？能否堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)民利益為取向？這是衡量各地土地流轉(zhuǎn)成敗得失的一把最重要的尺子。

　　1、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)土地要素在現(xiàn)有法律政策框架內(nèi)充分“活”起來，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。近年來，山東一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，開始從過去收購農(nóng)戶產(chǎn)品，發(fā)展到直接租地、建立自己的直營基地。在這種高效益農(nóng)業(yè)的需求帶動(dòng)下，大批農(nóng)戶將自己的土地流轉(zhuǎn)出來，農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)了應(yīng)有的增值�！盎睢逼饋淼耐恋匾�素，既為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了發(fā)展動(dòng)力，又為農(nóng)戶帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

　　安丘市東方紅公司是一家大蔥出口企業(yè)，前幾年，公司與100多戶農(nóng)民訂了合同發(fā)展大蔥種植。公司經(jīng)理吳衛(wèi)東發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶種植的大蔥很多達(dá)不到出口標(biāo)準(zhǔn)，不是藥殘超標(biāo)，就是白度、粗細(xì)達(dá)不到要求。同時(shí)，農(nóng)戶雖然簽了合同，但市場(chǎng)行情好的時(shí)候，經(jīng)常偷著賣給別的出價(jià)更高的公司。公司業(yè)務(wù)員李洪建說，從去年開始，我們就四處承包土地，自己雇人種植。李洪建說，我租的這200畝地，平時(shí)兩三個(gè)人照管，播種、收獲時(shí)雇一些短工，完全按照公司標(biāo)準(zhǔn)管理，讓農(nóng)民怎么干農(nóng)民就怎么干，質(zhì)量完全有了保證，公司也徹底解除了后顧之憂。

　　龍大集團(tuán)是一家農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)，近年來通過租地，建設(shè)了大批自營蔬菜基地。集團(tuán)高級(jí)政工師汪冬霖認(rèn)為，企業(yè)發(fā)展自營基地，有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。近些年，國外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘越來越嚴(yán)格。要想出得去，產(chǎn)品質(zhì)量必須過硬。而一家一戶分散經(jīng)營，技術(shù)操作和管理難以統(tǒng)一，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量，特別像有機(jī)蔬菜這樣的高端產(chǎn)品。同時(shí)，企業(yè)出口規(guī)模大了，如果還是收購農(nóng)戶產(chǎn)品，需要對(duì)接對(duì)象太多，影響運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，也大大增加中間費(fèi)用。企業(yè)發(fā)展自營基地后，從種子、技術(shù)、農(nóng)資、管理等方面實(shí)行“五統(tǒng)一”，整個(gè)生產(chǎn)過程完全處于企業(yè)掌控之下，也只有這樣，企業(yè)才能充分應(yīng)對(duì)國外苛刻的貿(mào)易壁壘。

　　山東泰安亞細(xì)亞蔬菜集團(tuán)是一家蔬菜加工出口企業(yè)。公司董事長王琳說，過去因?yàn)槭卟顺霈F(xiàn)質(zhì)量問題，出口的菠菜全倒到海里了，還得交污染費(fèi)，一下就賠了幾千萬元�？量痰臉�(biāo)準(zhǔn)迫使企業(yè)下決心發(fā)展有機(jī)蔬菜，于是在山東的肥城市建立了一批有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地。他們獲取土地有兩種方式，一是直接承包農(nóng)民的土地，自己經(jīng)營；二是通過讓農(nóng)民以土地入股來獲取土地。近幾年，在肥城的有機(jī)蔬菜基地，有機(jī)蔬菜產(chǎn)品未發(fā)生一起質(zhì)量事故，10.2萬畝有機(jī)蔬菜通過了國際ＯＣＩＡ、歐盟ＢＣＳ、日本Ｊ０ＮＡ等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，蔬菜出口國際市場(chǎng)暢通無阻。王琳對(duì)半月談?dòng)浾哒f：“企業(yè)必須掌握土地經(jīng)營權(quán)，如果讓農(nóng)戶一家一戶自主經(jīng)營，各種標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)很難步調(diào)統(tǒng)一�！�

　　農(nóng)民把土地租給企業(yè)，自己也就從土地上“解放”出來。萊陽市姜疃鎮(zhèn)濯村有8000多畝土地租給多家涉農(nóng)企業(yè)，全部用于發(fā)展高檔果品生產(chǎn)。全村1300名勞動(dòng)力大部分都到企業(yè)的果園打工，他們還是在本村的土地上勞動(dòng)，卻成了拿工資的工人，全村村民每年的工資收入就有460萬元。

　　肥城市孫伯鎮(zhèn)孫東村有600畝地以入股方式將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給外商，建起一個(gè)有機(jī)蔬菜小農(nóng)場(chǎng)，村里還成立了有機(jī)蔬菜合作社，使農(nóng)民的收益更加多元化。村支書雷茂春介紹說，農(nóng)民自己種地，只能獲得一塊收益，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶可以獲得三塊收益，一是入股分紅，二是本人在農(nóng)田打工工資收益，三是家人外出打工收益。孫東村村民雷鳳芹告訴記者，自己家有二畝地入了股，過去自己種地，這兩畝地種玉米、小麥，一年也就收入七八百元，現(xiàn)在啥也不用管，不用投料投工，光分紅就能白拿2000元。此外，自己在菜地里干活，一年能有4000多元收入；丈夫外出到安裝隊(duì)當(dāng)機(jī)工，一天掙四五十元，算起來一年全家收入兩萬多元。

　　在山東，一些土地在流轉(zhuǎn)到新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體手中后，正孕育著日新月異的農(nóng)業(yè)發(fā)展新圖景。有多家日本公司在山東萊陽租下100公頃土地，并引進(jìn)日本農(nóng)業(yè)專家，發(fā)展生菜、甜玉米和草莓等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。農(nóng)場(chǎng)還將飼養(yǎng)奶牛，并利用糞肥來培養(yǎng)作物，風(fēng)力和太陽能等環(huán)保能源也將被利用。

　　2、2006年的一個(gè)冬天，在浙江平湖市黃姑鎮(zhèn)渡船橋村，村民們?cè)谂_(tái)下靜靜地坐著，聽著臺(tái)上的村黨支部書記張國林“演講”。

　　“我們?cè)谶@里聚會(huì)，是在商量做一件有長遠(yuǎn)歷史意義的大事，這件事的價(jià)值將在5年、10年之后被人們廣泛地認(rèn)識(shí)到�！睆垏�林激動(dòng)地說。這次聚會(huì)后，渡船橋村土地股份合作社正式成立。同其他農(nóng)村專業(yè)合作社不同的是，這個(gè)新成立的合作社主要將農(nóng)戶分散的土地集中起來，統(tǒng)一經(jīng)營或交由規(guī)模經(jīng)營者統(tǒng)一耕種，村民們是拿著承包地的經(jīng)營權(quán)入股的。

　　張國林是遠(yuǎn)近聞名的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)戶，在他心中，早就有了一本土地規(guī)模經(jīng)營賬：渡船橋村約有千戶人家，耕地4400多畝。過去村里土地種植每畝年均利潤只有200元；可2005年統(tǒng)一種植100畝蔬菜，每畝利潤增加300元。

　　越來越多的實(shí)踐證明，讓土地流轉(zhuǎn)起來“手牽手”，正給土地資源極度缺乏的浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一系列新變化。

　　原浙江省委書記習(xí)近平今年初提出，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)再造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的過程，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)資源利用率與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)該鼓勵(lì)專業(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)按自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，采取招標(biāo)承包等方式，以較高的土地租金和股份分紅吸收小農(nóng)戶的承包地，實(shí)現(xiàn)零星分包的耕地、水面、園地、林地的集中規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，要讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)工人，獲得租金與工資雙重收入。

　　這一設(shè)想在浙江已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)。在湖州一些地方，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后，一年租金就拿到2000元。德清縣在完成土地流轉(zhuǎn)后，有關(guān)部門極力撮合農(nóng)民在企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，既為企業(yè)解決了勞動(dòng)力，也為“脫農(nóng)”的農(nóng)民增加了收入來源。德清縣還大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民的就業(yè)技能，全縣7成以上的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到了企業(yè)或市場(chǎng)，農(nóng)民現(xiàn)金收入比上年同期增長14%以上，其中絕大部分來自工資性與經(jīng)營性收入。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查，2007年上半年浙江省農(nóng)村居民工資性的收入為人均2309元，比上年同期增長13.5%。從工資性收入的構(gòu)成看，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)企業(yè)中從業(yè)得到的收入已達(dá)到人均1770元。

　　3、在浙江慈溪，一個(gè)經(jīng)營面積達(dá)4000公頃的規(guī)模農(nóng)場(chǎng)悄然誕生，散戶種植收益小，種植、施肥、用藥等“綠色標(biāo)準(zhǔn)”難統(tǒng)一管理的局面自此改變。這一切，正是慈溪土地流轉(zhuǎn)帶來的。

　　半月談?dòng)浾吡私獾�，在市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，土地流轉(zhuǎn)異�；钴S，流轉(zhuǎn)規(guī)模比例也遠(yuǎn)高于中部一些省份。在河南，土地流轉(zhuǎn)面積為210多萬畝，占全省家庭承包經(jīng)營面積的2.34%。而在浙江，到2006年底，全省土地流轉(zhuǎn)面積為393萬畝，占全省家庭承包經(jīng)營面積的19.8%。

　　“組織形式的創(chuàng)新，是浙江省土地流轉(zhuǎn)的活力所在。”浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處副處長顧劍明告訴半月談?dòng)浾摺?/p>

　　習(xí)慣上，浙江省土地流轉(zhuǎn)形式主要包括兩大類。一是有償轉(zhuǎn)包，指在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)以不超過剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方，雙方簽訂契約，明確權(quán)利與義務(wù)，浙江省約一半流轉(zhuǎn)土地面積是采取這種方式；二是業(yè)主租賃，集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶將土地使用權(quán)出租給村社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，并簽訂租賃協(xié)議并支付租金，全省2006年流轉(zhuǎn)面積的33%是采取這種方式。

　　此外，浙江省還創(chuàng)新了三種新的流轉(zhuǎn)形式。一是分季流轉(zhuǎn)，指以生產(chǎn)季節(jié)劃分，一塊土地在不同季節(jié)可由不同接包者種植，比如龍游縣一些農(nóng)民只種一季晚稻，而將早稻種植權(quán)流轉(zhuǎn)給種糧大戶傅獻(xiàn)軍；二是土地互換，指承包農(nóng)戶為便于管理，交換承包地塊使用權(quán)，解決了個(gè)別承包戶不愿意流轉(zhuǎn)土地或連片流轉(zhuǎn)的矛盾；三是土地托管，指由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立土地信托服務(wù)中心，村一級(jí)具體負(fù)責(zé)土地信托服務(wù)，全省已有4300多個(gè)村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。

　　在具體操作過程中，許多地方還探索出了土地入股的流轉(zhuǎn)辦法，即將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，由村統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包給公司、規(guī)模大戶經(jīng)營，村經(jīng)濟(jì)合作社按股份將土地經(jīng)營所得在年終分紅。臺(tái)州椒江區(qū)下陳村人均耕地只有0.2畝，而且社員不愿意耕種，村里創(chuàng)造出“股田制”，把農(nóng)戶的耕地、村集體留地與邊角地統(tǒng)一入股，興辦農(nóng)業(yè)綠色園區(qū)等，村集體每年有168萬元的收入，社員每年有500多元的分紅。

　　4、7月中旬，半月談?dòng)浾邅淼胶幽鲜》匠强h二郎廟鄉(xiāng)呼沱村，映入眼簾是一個(gè)近10米高的大門樓，上面寫著：農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園。700多畝農(nóng)田被鐵柵欄圍成一圈。進(jìn)入園區(qū)，看不到絲毫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影子，約一半的農(nóng)田雜草叢生，另一半雜亂地種著玉米和花生。

　　村民楊生說：“2005年6月，鎮(zhèn)里把俺們的承包田圈起來，逼群眾把地反租給鄉(xiāng)政府，由政府再轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)匾粋�(gè)老板，搞高效林果業(yè)開發(fā)。為了讓群眾種林果，去年麥播時(shí)，鄉(xiāng)干部把園區(qū)大門都鎖了�！贝迕駰顝�(qiáng)說：“為了搞開發(fā)，政府和開發(fā)商也下了本，先后投資幾十萬元，在園區(qū)里修柏油路、裝噴灌設(shè)施，還給群眾免費(fèi)發(fā)果樹苗。可群眾不愿種樹，把樹用開水燙死，偷著種上麥和花生。”

　　村支書吳軍軌說：“鄉(xiāng)里想集中土地發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)旅游開發(fā)，可一部分群眾拒簽流轉(zhuǎn)合同，加上樹又沒種活，承包老板覺得開發(fā)難度大，撂挑子跑了�！�

　　規(guī)�；�經(jīng)營為何遭群眾反對(duì)？村民楊生說：“一是不劃算。開發(fā)商反租農(nóng)民土地，一畝一年只給400元，可俺光種一季春花生凈利就是1000元。二是怕受騙。雖然開發(fā)商承諾今后向農(nóng)民分紅，可流轉(zhuǎn)合同一簽就是18年，到下一輪承包期，地到了開發(fā)商手里，到時(shí)不認(rèn)賬怎么辦？”

　　記者在河南采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方在土地流轉(zhuǎn)中，甚至踢開農(nóng)民，把“凈地”整體流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營，雖然迅速形成規(guī)�；�種植，企業(yè)效益猛增，但出租土地的農(nóng)民卻因此收入下降。2003年底，河南省延津縣豐莊鎮(zhèn)干部以每畝地年400元的低價(jià)，強(qiáng)迫飛王村農(nóng)民將800多畝高產(chǎn)糧田轉(zhuǎn)租給一家香港公司種菜，這家公司先后投入300多萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但農(nóng)民卻因減收而連續(xù)上訪。

　　村民王協(xié)杰給半月談?dòng)浾咚懔艘还P賬：“我家7口人，原先種9.3畝地，可現(xiàn)在只剩4畝沙荒地，一年每畝只能打300多斤麥，顧不住日常生活。而租出去的地，種小麥和玉米，每畝純利超千元。”村民秦廣菊說：“香港公司租了俺的地，還不讓俺們?nèi)ゴ蚬�，他們從南方招了幾十人來種菜，把我們晾在一邊�！�

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本目的，是促進(jìn)農(nóng)民增收。以農(nóng)民減收為代價(jià)，集中土地“反租”給開發(fā)商，雖然短時(shí)間內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效，但是這種“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”必然行之不遠(yuǎn)。1999年，河南省鄧州市白牛鄉(xiāng)為了建“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)”，將白西、故事橋兩個(gè)村346畝地先以每畝地520元的價(jià)格“反租”，再“倒包”給兩個(gè)大戶種植果樹等經(jīng)濟(jì)作物，鄉(xiāng)政府分別同群眾和承包大戶簽了為期15年的土地“流轉(zhuǎn)合同”。2004年以來，隨著糧價(jià)上漲，中央惠農(nóng)政策連續(xù)出臺(tái)，兩個(gè)村的群眾強(qiáng)烈要求廢止合同，收回土地。可承包大戶態(tài)度非常強(qiáng)硬，提出“堅(jiān)持合同、繼續(xù)種地”。經(jīng)過縣、鄉(xiāng)兩級(jí)反復(fù)做工作，承包大戶提出可以退地，但要求政府賠償。其中一個(gè)承包97畝地的大戶開出的“賠償價(jià)”就達(dá)67萬元，鄉(xiāng)政府由此背上“土地流轉(zhuǎn)債”。

　　5、農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司金文正處長接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，根據(jù)農(nóng)村土地承包法和即將于今年10月1日實(shí)施的物權(quán)法的規(guī)定，通過家庭承包方式依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，承包方可以按照平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；承包農(nóng)戶間為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。從長遠(yuǎn)看，建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，但促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于真正賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用，防止發(fā)生大規(guī)模土地兼并。

　　半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方權(quán)益保障并未完全落實(shí)，土地流轉(zhuǎn)“地基”并不牢靠。

　　國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)在鄢陵縣和濟(jì)源市一項(xiàng)調(diào)查表明，有56.4%的被調(diào)查農(nóng)戶不知道農(nóng)村土地承包法，有69%的鄉(xiāng)村基層干部對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一知半解或不知曉。在具體的流轉(zhuǎn)中，行為也相當(dāng)不規(guī)范。濟(jì)源市被調(diào)查的117個(gè)農(nóng)戶中，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議的占78.4%，其中，既無書面協(xié)議又無口頭約定的占10.8%；而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。

　　相當(dāng)一部分農(nóng)民和基層干部對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)益內(nèi)容理解不深，對(duì)流轉(zhuǎn)的界限規(guī)定不明白，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變成了“空殼”，建設(shè)新農(nóng)村，村集體得有錢，錢只能從做活“土地”文章上來。這導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)在一些地方“走偏”，土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象抬頭。

　　河南鄧州一位鎮(zhèn)黨委書記說：“全鎮(zhèn)27個(gè)行政村，只有3個(gè)村有企業(yè)。為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，我們鼓勵(lì)農(nóng)民‘兌地’辦工廠，對(duì)辦企業(yè)村實(shí)行政策優(yōu)惠，產(chǎn)生的稅收鄉(xiāng)村按三七比例分成�！�

　　南陽市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)詹莊村有一個(gè)自然村名叫牛郎村，去年10月，詹莊村向溧河鄉(xiāng)提出開發(fā)牛郎織女旅游景區(qū)、打造“中國愛情村”的規(guī)劃，不久，廣州一公司決定投資開發(fā)，并注冊(cè)了“牛郎織女生態(tài)園有限公司”。目前牛郎村已同該公司簽訂協(xié)議，第一期租用農(nóng)民土地188畝，用于開挖人工湖及修建廟宇等旅游設(shè)施。第二期租地100畝，種植生態(tài)作物。土地租期為40年，頭10年，生態(tài)園公司每畝每年給群眾租金750元，后30年的租金浮動(dòng)。

　　農(nóng)業(yè)專家指出，這份協(xié)議多處違反土地承包法。一是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。二是流轉(zhuǎn)期限不得超過土地剩余期限。三是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體為承包方，牛郎村無權(quán)簽土地流轉(zhuǎn)合同，合同只能一家一戶地同農(nóng)民簽訂。

　　河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長丁心奎說，中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》明確指出：“為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村，中央不提倡工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地�！倍�且按照承包法規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)是農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，而流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保護(hù)耕地資源，對(duì)于“以租代征”等違規(guī)“越界”流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決禁止。

　　土地是農(nóng)民的“命根子”，土地絕不能亂動(dòng)，但也不能不動(dòng)。土地怎么依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，在土地經(jīng)營走向規(guī)�；�的自然進(jìn)程中基層政府能否助力、如何助力，是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。

　　采訪中，許多專家學(xué)者、基層干部達(dá)成一個(gè)共識(shí)：推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，切不可“干部主導(dǎo)”，不能搞強(qiáng)迫命令。丁心奎說，早在2001年，中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》就明確指出：“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的‘反租倒包’，不符合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，應(yīng)予制止。”

　　金文正強(qiáng)調(diào)，在土地流轉(zhuǎn)具體操作中要特別注意六個(gè)問題：一是不得下指標(biāo)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置土地資源方面的基礎(chǔ)作用，用行政手段或者用下指標(biāo)的辦法推動(dòng)無異于拔苗助長。二是不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。各級(jí)地方人民政府及有關(guān)部門、村級(jí)組織在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，不得以村民會(huì)議決定、政府規(guī)定等方式強(qiáng)迫農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，不得違法收回農(nóng)民承包地對(duì)外發(fā)包，不得以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名干涉農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)迫農(nóng)民改種其他經(jīng)濟(jì)作物。三是不得采取“以租代征”、“入股經(jīng)營”等辦法非法改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途。四是不得超過剩余承包期限。五是不得代替農(nóng)民簽訂合同。六是不得截留扣繳土地流轉(zhuǎn)收益。土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民的合法收入，任何組織或者個(gè)人不得截留、扣繳。

　　二、申論要求

　　1、給“土地流轉(zhuǎn)”下一個(gè)定義，150字，15分。

　　2、概括土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，250字，20分。

　　3、作為省政策研究室的人員，就材料反映的問題，提出建議。500字，25分。

　　4、就材料反映的問題展開論述，寫一篇1000字的議論文，40分。