(四)“三農(nóng)”問題

　　20、關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收

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　　2009年2月1日，正式發(fā)布的中央“一號”文件即《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，再一次鎖定“三農(nóng)”問題，文件指出，保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。首要任務是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院在新形勢下對增加農(nóng)民收入的高度重視。

　　標準表述：

　　增加農(nóng)民收入要算加法，也要算減法，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障體系，減少農(nóng)民的支出，最終也是增加了農(nóng)民的收入。2009年農(nóng)民增收是要利用好價格和補貼兩個杠桿，做好增加農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這兩篇農(nóng)民增加收入的文章。

　　一、促進農(nóng)民增收，要努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。農(nóng)產(chǎn)品價格高低，直接影響農(nóng)民收入。要進一步理順農(nóng)產(chǎn)品價格，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。繼續(xù)提高糧食最低收購價格，有效引導市場走勢，促進糧食價格合理回升。搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機制，讓農(nóng)民從價格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實惠。

　　二、促進農(nóng)民增收，要逐步加大農(nóng)業(yè)補貼力度。農(nóng)業(yè)補貼是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施。加大良種補貼力度，提高補貼標準。大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼，加大農(nóng)資綜合補貼力度，完善補貼辦法。

　　三、促進農(nóng)民增收，要積極促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要內(nèi)外聯(lián)動，多種措施并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間。擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量，發(fā)展精深加工，在生產(chǎn)的廣度深度中增加就業(yè)容量。拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題，引導企業(yè)履行社會責任，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

　　四、促進農(nóng)民增收，要大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。要制定有效政策引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動，增強縣域經(jīng)濟對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動能力�？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，重點支持成長性好、就業(yè)容量大的企業(yè)做大做強。

　　21、關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村金融機構(gòu)

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　　針對農(nóng)村資金需求 “小、散、短、快” 的特點，國家從06年起在全國發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，截至今年6月末，全國已有118家新型農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行100家，貸款公司7家。但依然不能滿解決農(nóng)民貸款難問題。經(jīng)國務院同意，銀監(jiān)會決定從2009年到2011年，在全國推進設立1300家左右新型農(nóng)村金融機構(gòu)，彌補當前農(nóng)村金融服務空白。這些金融機構(gòu)主要分布在農(nóng)業(yè)占比高于全國平均水平的縣域、中西部地區(qū)、金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低的縣域，以及國定、省定貧困縣和中小企業(yè)活躍縣域，同時放寬企業(yè)融資條件。

　　標準表述：

　　作為農(nóng)村中小企業(yè)融資的新渠道，新型農(nóng)村金融機構(gòu)填補了中小企業(yè)融資空白。同時，放寬企業(yè)融資條件，可以調(diào)動民間資本，擴大內(nèi)需，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有巨大作用：

　　一是有利于緩解農(nóng)村金融服務不足的矛盾。目前，為農(nóng)村提供主要金融服務的農(nóng)村合作金融機構(gòu)服務能力和水平還有限，農(nóng)村人均擁有機構(gòu)網(wǎng)點、從業(yè)人員與實際需求相比差距仍然較大，農(nóng)村金融服務不足矛盾仍很突出。

　　二是有利于提高農(nóng)村金融服務覆蓋率。2006-2008年，通過設立新型農(nóng)村金融機構(gòu)、現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構(gòu)設立分支機構(gòu)和延伸服務，解決了1878個零金融服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務問題，但截至2008年末，仍有1424個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融服務，農(nóng)村金融服務覆蓋率仍有待提高。

　　三是有利于改進農(nóng)村金融市場競爭狀況。目前，農(nóng)村吸儲機構(gòu)眾多，但提供貸款等服務的機構(gòu)大多卻只有農(nóng)村合作金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行，資金回流現(xiàn)象不同程度存在，壟斷經(jīng)營情況仍較普遍，市場結(jié)構(gòu)失衡，競爭有待進一步加強。

　　四是有利于發(fā)揮各方參與機構(gòu)培育發(fā)展的積極性。各級政府、各類資本通過各種方式向監(jiān)管部門表達了設立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務，改善農(nóng)村金融服務，緩解中小企業(yè)融資難的強烈愿望。為此，加大新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育力度，有效促進金融支持社會主義新農(nóng)村建設和中小企業(yè)發(fā)展顯得十分緊迫和必要。

　　22、關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)

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　　根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

　　標準表述：

　　新農(nóng)�；�金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。其中主要供款方是政府，而政府的財政補貼是新農(nóng)保政策最核心的一點。新農(nóng)保政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里面，規(guī)定的繳費比例、規(guī)定的領取資格、規(guī)定的支付標準。而新農(nóng)保里農(nóng)民可以根據(jù)自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設，這就是為了適應各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況。從根本上來說，新農(nóng)保制度安排有利于促進家庭和睦社會和諧各級政府要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎上，制定具體辦法和實施方案，切實做好實施工作。

　　建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。有關(guān)部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農(nóng)民積極參保。