26、關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)

　　背景鏈接：

　　2009年9月，中共十七屆四中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，把黨的執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)高度概括為“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平;堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心;堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列;堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力;堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。

　　《決定》從六個(gè)方面對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出了具體部署：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平;堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主;深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍;做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ);弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。具體措施包括：

　　1.黨內(nèi)民主：繼續(xù)試行黨代會(huì)常任制，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

　　2.人事改革：完善干部選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績。整治跑官要官買官賣官。

　　3.廉潔自律：完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。

　　4.反腐倡廉：嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。

　　5.權(quán)力監(jiān)督：以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　“六個(gè)堅(jiān)持”，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求。全黨只有居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，才能確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。

　　深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。

　　推進(jìn)民生重大決策全面公開，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

　　27、關(guān)鍵詞：行政問責(zé)

　　背景鏈接：

　　2009年5月22日，中共中央總書記胡錦濤主持政治局會(huì)議，審議并通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。要求各級(jí)黨委和政府要依照暫行規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，充分發(fā)揮問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用。《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第一次將黨政官員同時(shí)納入被問責(zé)范圍，它首先肯定了問責(zé)面前人人平等，黨政領(lǐng)導(dǎo)均可能被問責(zé)，一視同仁;其次，強(qiáng)化了行政問責(zé)的制度化，將問責(zé)上升到非常重要的位置。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　落實(shí)行政問責(zé)制的對策措施：第一、拓寬問責(zé)路徑，強(qiáng)化異體問責(zé)，建立多元化的問責(zé)機(jī)制。合理劃分問責(zé)事項(xiàng)范圍，界定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，形成問責(zé)合力。第二、健全問責(zé)程序，完善實(shí)施環(huán)節(jié)，明確問責(zé)對象，強(qiáng)化制度執(zhí)行的針對性，確保問責(zé)實(shí)施效果。第三、加快推進(jìn)問責(zé)制的法制化進(jìn)程，構(gòu)建完善的行政問責(zé)的法律依據(jù)，深化我國行政問責(zé)制的文化建設(shè)。

　　28、關(guān)鍵詞：干部考核評價(jià)機(jī)制

　　背景鏈接：

　　2009年6月29日，中央政治局審議并通過了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》。建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制，是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，對于進(jìn)一步鞏固開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，具有十分重要的意義。

　　要完善考核內(nèi)容，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量;既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。要改進(jìn)考核方式，堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，合理安排，相互補(bǔ)充，增強(qiáng)考核方式的完整性和系統(tǒng)性。要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價(jià)中的分量。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　新的考核評價(jià)體系，凸顯了群眾滿意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發(fā)揮干部考核評價(jià)的“指揮棒”作用。

　　建立科學(xué)的干部考核評價(jià)機(jī)制，是繼續(xù)推進(jìn)干部制度創(chuàng)新、引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立正確政績觀的迫切需要�？茖W(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀有著緊密聯(lián)系�？茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。樹立正確的政績觀必須改進(jìn)政績評價(jià)和考核辦法，建立和完善科學(xué)的干部政績考核體系和機(jī)制。

　　當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、思想觀念、精神狀態(tài)總體是好的，但在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，不同程度地存在科學(xué)發(fā)展觀樹立不夠牢固、堅(jiān)持不夠自覺，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展的問題;片面追求發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的問題，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)發(fā)展的問題;只顧自身和眼前利益、不顧全局和長遠(yuǎn)利益的問題;甚至搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”的問題等等。這些現(xiàn)象的存在，從一個(gè)側(cè)面反映出我們現(xiàn)有的干部考核評價(jià)工作還不夠完善。

　　在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)影響、加大政府投資的過程中，尤其需要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)不斷完善干部轉(zhuǎn) 貼 于 貴 大 在 線 HTtp://www.qdbaoqi.com考評體系和機(jī)制，不斷增強(qiáng)考評工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)他們進(jìn)一步樹立正確的工作觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀。努力把干部的注意力和興奮點(diǎn)引導(dǎo)到謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展上來，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的政績。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保證。

　　29、關(guān)鍵詞：公車改革

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　　2009年7月，杭州推出的新車改，取消專車,改為發(fā)放相應(yīng)車貼，“車貼”根據(jù)級(jí)別分9檔,最低每月300元,局級(jí)干部2600元。官方數(shù)據(jù)顯示，首批參加公車改革的杭州21家市直機(jī)關(guān)，原來1200多輛公車每年運(yùn)營費(fèi)要一億多元，改革后不到兩個(gè)月，公車費(fèi)用就下降約32%。但由于車改后杭州處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月能拿到2600元的用車補(bǔ)貼，接近杭州市職工的平均工資，引來各路媒體的口誅筆伐。媒體指責(zé)杭州是在變相為官員加薪，甚至是變相腐敗，大有不將這一補(bǔ)貼鏟除決不罷休之勢。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　十七屆四中全會(huì)《決定》指出：按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。長期以來，公車私用、公款吃喝和公費(fèi)旅游構(gòu)成具有中國特色的“三公消費(fèi)”。一般認(rèn)為，三公消費(fèi)每年耗資9000億元人民幣以上，約占全國財(cái)政支出的六分之一。公車改革進(jìn)行了十幾年，每次改革都能吸引一陣子公眾的眼球，每次改革也都在公眾的關(guān)注后止步。產(chǎn)生這種怪現(xiàn)象的原因相當(dāng)復(fù)雜，也相當(dāng)簡單。往大了說，是因?yàn)槭褂霉�車�?ldquo;特權(quán)一族”不愿放棄既得利益，公車制度與實(shí)際情況兩層皮;往小了說，輿論在公車改革問題上忽冷忽熱，進(jìn)退失據(jù)，對不改革公車制度的城市視而不見，對“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使嘗試公車改革的城市成了被槍打的“出頭鳥”。輿論應(yīng)跳脫偏頗狹隘的視野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公車改革的利弊，對利國利民的大膽嘗試應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì);地方有關(guān)政府應(yīng)將改革堅(jiān)持下去，并在實(shí)踐中不斷探索完善，自覺接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，依靠各方合力，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使公車改革得以持續(xù)深入推進(jìn)，圓滿實(shí)現(xiàn)其初始目的。

　　30、關(guān)鍵詞：天價(jià)煙

　　背景鏈接：

　　2008年12月10日，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長周久耕在接受媒體采訪時(shí)表示，對于開發(fā)商低于成本價(jià)銷售樓盤，將和物價(jià)部門一起進(jìn)行查處。這一消息經(jīng)過媒體報(bào)道后，引起各方批評與質(zhì)疑。一些網(wǎng)民因?qū)ζ溆^點(diǎn)不滿而引發(fā)對其個(gè)人不滿，進(jìn)而發(fā)起“人肉搜索”，指責(zé)他抽高價(jià)煙、戴名貴表、開高檔車，建議紀(jì)委對其進(jìn)行查處。經(jīng)查，周久耕利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，行為嚴(yán)重違反了黨紀(jì)政紀(jì)，并涉嫌犯罪。決定給予周久耕開除黨籍、開除公職處分。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　周久耕被免職是網(wǎng)絡(luò)反腐的善果，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解社情民意、獲取案件線索的一種新的形式和渠道。但也從一個(gè)側(cè)面表明我們對官員的日常問責(zé)制度的缺失。

　　其一，周久耕式的問責(zé)缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制。周久耕被免職是依賴于媒體和網(wǎng)民輿論的外在驅(qū)動(dòng)，是輿論關(guān)注的壓力迫使江寧區(qū)委才作出該決定的。周久耕被免職主要原因之一是存在利用公款購買高檔香煙的奢侈消費(fèi)行為。

　　其二，周久耕式的問責(zé)讓官員對躲避問責(zé)心存僥幸。如果周久耕的不當(dāng)言論、抽名煙、戴高檔表沒有被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)、瞞過媒體，那它會(huì)被免職嗎?

　　其三，正是官員日常問責(zé)制度的缺失，才造成官員一點(diǎn)點(diǎn)問題的緩慢積累。周久耕式的問責(zé)只有暫時(shí)的震懾作用，當(dāng)這種問責(zé)慢慢淡出輿論視野后官場就會(huì)會(huì)故態(tài)復(fù)萌。

　　我們期待以周久耕式的問責(zé)為契機(jī)，建立官員問責(zé)制度日�；�，讓問責(zé)制度像機(jī)器一樣，當(dāng)官員觸動(dòng)了違法違規(guī)的開關(guān)后，問責(zé)立即自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，被追究相應(yīng)的責(zé)任，那樣才有問責(zé)的威懾力。

　 31、關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人

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　　新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局問題，舉行新聞發(fā)布會(huì)或約見個(gè)別記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)，代表有關(guān)部門回答記者的提問。政府新聞發(fā)言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會(huì)公眾為傳播客體，通過發(fā)布、傳播與公眾利益相關(guān)的政務(wù)信息和重要新聞來實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的溝通，它是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機(jī)制，是政務(wù)信息的公布與公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的雙向互動(dòng)。1983年4月23日，中國記者協(xié)會(huì)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的日益普及，2009年9月1日，貴州省貴陽市政府的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人正式上崗，主要職責(zé)是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息，用發(fā)帖、跟帖等形式回復(fù)網(wǎng)絡(luò)輿論。這是全國首個(gè)以政府名義推出的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　為了保障民眾知情權(quán)，政府部門在對外發(fā)布信息時(shí)設(shè)置了新聞發(fā)言人，為及時(shí)回應(yīng)來自網(wǎng)絡(luò)的各類質(zhì)疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”走出幕后。這是政府部門實(shí)施政務(wù)公開的又一具體內(nèi)容，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的本意，改進(jìn)了政府部門的工作作風(fēng)。是政府職能從管理型政府到服務(wù)型政府、法制型政府轉(zhuǎn)變的重要舉措。

　　首先，在使用新聞發(fā)布這種現(xiàn)代化政治公關(guān)手段時(shí)，要突破體質(zhì)慣性，實(shí)現(xiàn)話語體系的現(xiàn)代化。

　　其次，新聞發(fā)言人和新聞媒體要建立一種穩(wěn)定的關(guān)系，新聞發(fā)布工作要適應(yīng)新聞規(guī)律;新聞發(fā)言人和媒體之間能夠互相適應(yīng)，并共同以符合新聞規(guī)律的做法來推進(jìn)政府信息公開制度。

　　第三，新聞發(fā)布適應(yīng)新媒體技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)輿論多元化的挑戰(zhàn);隨著互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等手段的繼續(xù)發(fā)展，信息源和傳播渠道也在日漸多元。新聞發(fā)布工作不再是簡單的說——問——答，還需要介入新媒體技術(shù)手段，并且能夠直面社會(huì)輿論的多元化，直面熱點(diǎn)問題和不同意見。

　　最后，加強(qiáng)新聞發(fā)言人活動(dòng)的規(guī)律性和自主性。近年來，在研究新聞發(fā)言人制度的學(xué)者中間，新聞發(fā)言人專職化成為了一個(gè)熱門的詞匯。它是針對大量的政府部門新聞發(fā)言人由其他重要部門如辦公廳等的負(fù)責(zé)人兼任，致使發(fā)言人負(fù)擔(dān)過重、約束過多而言的。而新聞發(fā)布工作難以計(jì)算工作量，成績也不是非常明顯，對于新聞發(fā)言人也沒有明確的激勵(lì)機(jī)制。這個(gè)問題的解決，還需要一個(gè)較長的行政思維轉(zhuǎn)變過程。