【背景鏈接】

　　2010年4月在十一屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了《中華人民共和國國家賠償法<修正案>》。該法對行政賠償、刑事賠償、賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定。在賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)上取得重大進(jìn)步，完善了賠償程序，并對“精神損害撫慰金”作了明確規(guī)定。依據(jù)規(guī)定，該法將于2010年12月1日起實行。

　　2010年4月30日，被同村人趙作海“殺害”10多年的河南省商丘市趙樓村村民趙振裳突然回家。此時，被判29年有期徒刑的趙作海已經(jīng)服刑11年。經(jīng)河南高級人民法院對趙作海一案的再審調(diào)查，認(rèn)定趙作海故意殺人案為一起錯案，并作出再審判決，宣告趙作海無罪釋放，啟動國家賠償程序，賠償趙作海65萬元。同時啟動責(zé)任追究機制。

　　國家賠償是指國家機關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)造成損害，依法應(yīng)給予的賠償。國家賠償由侵權(quán)的國家機關(guān)履行賠償義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，國家賠償一般包括行政賠償、刑事賠償和司法賠償。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　作為完善我國社會主義法律體系的重要一步，《中華人民共和國國家賠償法<修正案>》的通過有著非比尋常的重大意義，該修正案的通過不僅使得我國國家賠償?shù)姆秶�更加明確，賠償?shù)某绦蚝唾r償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)和完善，而且也使得法律的可操作性變得更強。而這對于保護(hù)公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促使國家機關(guān)依法行使職權(quán)，化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會顯然都能起到極大的推動作用。另一方面，在中國的特殊國情以及我國多年法治建設(shè)中所形成的“重立法而輕法律信用”的思維慣性面前，對這樣一部理論上有著重大意義之法案的通過，我們除了要抱以掌聲和期望之外，恐怕也需要保持相應(yīng)的冷靜與理性，亦即我們必須要清醒地預(yù)見到該法案在我國法治實踐中所能夠發(fā)揮的實際效果與人們對它的期望之間可能會出現(xiàn)的巨大反差。

　　此次國家賠償法在以下幾個方面有所改動和完善：

　　第一，在完善賠償程序方面，有兩點幾個重大的修改。一是對于確認(rèn)程序的修改，在刑事賠償范圍中，賠償請求人向賠償義務(wù)機關(guān)先行提出賠償請求，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出賠償決定。如果沒有按照法定期限作出賠償決定，或者當(dāng)事人對作出的賠償決定有異議的，可以向上一級國家機關(guān)提出復(fù)議。如果對復(fù)議結(jié)果不服，還可以向人民法院的賠償委員會提出賠償請求，這樣從程序上保障了賠償請求人的救濟權(quán)利。二是對賠償程序方面的一些操作程序進(jìn)行了完善。

　　第二，明確了賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)的舉證責(zé)任。在賠償案件中，有的時候雙方各持一詞的情況下，不明確舉證責(zé)任的話，法院最后難以認(rèn)定。尤其是規(guī)定了受害人在被關(guān)押期間死亡或者喪失行為能力的，規(guī)定賠償義務(wù)機關(guān)要對損害和行為之間是否存在因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)舉證，規(guī)定了這樣一個加重賠償義務(wù)機關(guān)舉證責(zé)任的規(guī)定。

　　第三，國家賠償法的修改對精神損害賠償作出了明確規(guī)定。在民事賠償中，我國已經(jīng)建立了精神損害賠償制度。在不久前通過的《侵權(quán)責(zé)任法》對精神損害賠償也作出了明確的規(guī)定。在國家賠償過程中，受害人也同樣受到這種精神損害。這次修改規(guī)定，對于侵犯人身自由的情況，致人精神損害的，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)該消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉，對造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付精神損害撫慰金。

　　第四，對于保障國家賠償費用的支付方面，也作了進(jìn)一步完善。這次修改規(guī)定了國家賠償?shù)馁M用要列入各級財政預(yù)算，對于支付的環(huán)節(jié)也規(guī)定得比較明確。賠償請求人可以拿著相應(yīng)的法律文書，如賠償決定書、調(diào)解書直接向賠償義務(wù)機關(guān)申請支付賠償金，賠償義務(wù)機關(guān)一定要在七日內(nèi)向財政部門提出支付的申請，財政部門要在十五日內(nèi)支付賠償金，這樣就使得賠償費用的管理和支付更加完善。