一、背景資料

　　據廣東省氣象局稱，5月6日夜間至7日凌晨，廣州各區(qū)普降大暴雨，絕大部分地區(qū)降水超過100毫米。此次廣州暴雨雨量之多、雨強之大、范圍之廣實屬歷史罕見。“夜里數小時雷電交加，似天降“麻繩”，清晨見“水漫金山”。”廣州市民陳先生這樣形容這場強暴雨。

　　暴雨首先造成了交通癱瘓：廣州的一些主干道如廣州大道、廣園路等，有的地方水深竟達3米，車輛、行人被困途中數小時，部分地鐵線路停運，200多輛快速公交車（BRT）被困，白云機場138個航班被延誤。更嚴重的是，暴雨給不少居民帶來不同程度的財產損失。不少農田被淹被毀；很多臨街商鋪被迫停業(yè)，一些商品被水浸濕后報廢；廣州多個小區(qū)的地下停車場遭遇“滅頂之災”，成百上千車主面臨修車、理賠甚至訴訟困擾；有些小區(qū)供水系統(tǒng)也在暴雨中受損，居民或將在一周左右無法正常用水。

　　9日，廣東多地再降暴雨，局部大暴雨。截至10日7時，已有19人因災死亡。

　　二、暴露的問題

　　同樣經歷這場暴雨，為什么有的道路行車流暢，有的卻“大道變大河”？為什么有的地下停車場安然無恙，有的就“一片汪洋”？這種差別顯現城市建設和管理的不平衡。

　　2009年，廣州投入了9億元進行“水浸街”改造，重點治理全市228個水浸“黑點”，主要內容是清疏堵塞管道、增大排水管徑及建設必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。

　　投入很多，決心很大，成效卻并不明顯。廣州大學土木工程學院副院長張朝升說，這可能跟建筑垃圾非法排放有關。另據廣州市政建設部門一位不愿透露姓名的負責人介紹，暴雨固然來勢洶涌，但是這次多個地下停車場嚴重被淹的情況也暴露出廣州停車場設計和建設的缺陷。華南理工大學公共管理學院教授韋小鴻認為，廣州應急體系并不完善，氣象部門僅提前一小時預警，而涉及城市公共管理的部門如市政、交通、公安等也沒有及時聯(lián)動起來應對。

　　“主要是老問題解決了，新問題又來。”一位不愿意具名的廣州市水務局工程師。新黑點多發(fā)在路面施工密集的地方，大量建設工程改變了地形地貌或排水設施現狀，給城市排水帶來不少挑戰(zhàn)�！　�

　　“顯然地，在投入巨資整治提高排水標準后，特別是迎接亞運會，一方面廣州各項工程建設量較大，另一方面則是廣州的汛期，如何合理統(tǒng)籌這些項目，把對城市、對人民群眾的生產生活影響降到最低，是廣州市面臨的又一個新考驗。”華南理工大學建筑學院城市規(guī)劃系主任王世福說，暴雨致使新問題要求今后政府決策要更加注重城市建設的中長期規(guī)劃。“目前，我們的城市建設過于注重效率，經濟高速發(fā)展下，工程上馬快，等到出現了問題才來補救，付出了較高的社會成本。”

　　“城市內澇，就像一種‘富貴病’。”城市給排水系統(tǒng)專家、北京工業(yè)大學建工學院副院長周玉文指出，一方面目前城市面積越來越大，原來的河流和濕地都沒了，原來可以滲水的地面都變成不滲水的水泥地；另一方面，地上建設得越繁華，地下支撐起這種繁華的投入就越大，但我們現在地上和地下投入的差距很大，地下的基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌。

　　三、對策

　　暴雨積澇，是國內眾多城市的頑疾。在強大的民意面前，尤其是迎亞運背景下，兩場暴雨接連拷問:如果“好了傷疤忘了痛”，不借暴雨之機深究建筑設計、排澇預防、項目管理、警報與應急機制等諸多城市管理課題，面對常年家具被“泡”、貨物被“沖”、小汽車被“灌”的市民，何談“宜居”二字?

　　第一、加大財政投入，研究提高防洪排澇標準，要進一步增強超前意識，在原有的防洪抗災基礎上，提高堤圍、城市街道、地下空間等防洪排澇標準。

　　第二、針對不同突發(fā)事件，劃分應急等級，不同等級政府有相應水平的應急措施，就不至于在突發(fā)事件面前出現政府管理職能缺位的情況。

　　第三、著重建立長效防范機制，水務、市政、城建等部門要對整個城市排污、排澇情況進行一次大排查，先從治理低洼地區(qū)等脆弱點入手，隨后整體推開，盡快理順標準，進行擴建補建工作。

　　第四、還對城市管理提出更高要求，比如建筑垃圾的排放有更為嚴格的監(jiān)督和懲罰機制；對地下停車場的排水系統(tǒng)建設要嚴格驗收，對水淹車輛造成的損失要依法追究相關責任人。

　　第五、政府應當建立“危機是常態(tài)”的憂患意識，把防災應急機制納入政府日常工作體系，納入城市日常管理之中。建立反應迅速、組織科學、運轉高效的防災應急機制，最大限度地減少災害造成的損失，是考驗政府執(zhí)政能力、管理水平的一項重要內容。各級政府應當著力培養(yǎng)一批處理應急突發(fā)災害的專家，培養(yǎng)政府工作人員處理應急災害的意識和能力。