【社會問題的背景】

（1）羅源灣地處福建省羅源縣城東部，海灣曲折，口窄腹大，水域面積34萬畝。羅源灣四面群山環(huán)抱，像一個美麗的葫蘆，鑲嵌在海峽西岸岸線上，風(fēng)光旖旎，水天一色。這里避風(fēng)遏浪，不凍不淤，為福建省六大港灣之一，是全省重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。由于水質(zhì)尚好，2007年5月，國家一級保護動物、國際最為瀕危的一類海洋生物中華白海豚曾罕見地“造訪”羅源灣。

（2）自從來了鋼廠（羅源灣開發(fā)區(qū)金港工業(yè)區(qū)的德盛鎳業(yè)），羅源灣突然變成一個巨大的排污池。由于水域污染，魚蝦產(chǎn)量銳減，福州的一些海鮮店已不再購進羅源灣地區(qū)的水產(chǎn)品。曾經(jīng)熱鬧的漁村荒涼了，如今成為不宜居住之地。

2009年8月底，當(dāng)?shù)匕l(fā)生的大規(guī)模死魚事件，漁民們心有余悸。碧里鄉(xiāng)共有鮑魚養(yǎng)殖戶2000戶，每戶都靠貸款投資二三十萬以上。從8月29日起，八個村的養(yǎng)殖戶突然發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖的鮑魚大量死亡，8月30日達到高峰。附近的另外三個海區(qū)，也出現(xiàn)鮑魚爆發(fā)性死亡，死亡率最高達到50%。這次事件共損失4萬多箱，直接經(jīng)濟損失上億元。

“好端端的海灣，好端端的漁業(yè)，都讓鋼廠給毀了。”漁民們望著白水圍墾大堤外正在吞云吐霧的德盛鎳業(yè)，憤懣中透著無奈。他們認(rèn)為，魚類爆發(fā)性死亡的時間與德盛鎳業(yè)不銹鋼和鎳合金項目投產(chǎn)的時間基本吻合，以德盛鎳業(yè)為主的鋼企排放的高濃度廢水，正是海產(chǎn)品遭遇滅頂之災(zāi)的根源所在。

（3）據(jù)了解，坐落在羅源灣開發(fā)區(qū)金港工業(yè)區(qū)的德盛鎳業(yè)，一期建設(shè)項目為年產(chǎn)92萬噸鎳合金和82萬噸熱軋不銹鋼板帶，總投資超過45億元。該項目于2005年10月開始填灘涂造地，2006年10月動工建設(shè)。2009年3月，熱軋不銹鋼板帶項目建成投產(chǎn)。同年8月底，鎳合金項目建成試生產(chǎn)。

福建省海洋與漁業(yè)廳專家表示，羅源灣為典型的口小腹大半封閉型港灣，灣內(nèi)外海水交換能力較差，陸源污染物無法通過潮汐變化徹底排出灣外，灣內(nèi)環(huán)境容量與海水的自凈能力十分有限，在此區(qū)域上馬鋼鐵和冶煉項目很容易發(fā)生重大污染事件，環(huán)境風(fēng)險極大

鋼鐵屬國家宏觀調(diào)控的重點產(chǎn)業(yè)項目，有一套比較規(guī)范的審批機制。2004年以來，國家宏觀調(diào)控手段一年比一年嚴(yán)厲。在生態(tài)敏感的羅源灣建設(shè)產(chǎn)能如此巨大的鋼鐵和有色金屬項目，是否經(jīng)過了規(guī)范的環(huán)評審批？據(jù)查閱相關(guān)資料得知，德盛鎳業(yè)項目環(huán)評報告是由福建省環(huán)保局(2009年8月更名為省環(huán)保廳)審批的，時間是2006年3月14日。根據(jù)當(dāng)時適用的原國家環(huán)保總局《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，從2003年1月1日起，年產(chǎn)5萬噸以上冶煉項目、其它總投資1億元及以上的有色金屬項目，由國家環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)審批其環(huán)評文件。中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境法研究所專家表示，根據(jù)環(huán)保部令第5號規(guī)定，有色金屬冶煉建設(shè)項目環(huán)評文件的審批權(quán)限，2009年3月1日以后才下放給省級環(huán)保部門，對于德盛鎳業(yè)項目，福建省環(huán)保局屬越權(quán)審批，是無效的。

德盛鎳業(yè)在籌劃新上鎳合金項目的同時，其法人代表“巧妙”運作了福建德盛特鋼有限公司異地搬遷項目，該項目搬至德盛鎳業(yè)所在地，產(chǎn)能由22萬噸一下提高到82萬噸，2009年5月，德盛特鋼并入德盛鎳業(yè)。2008年12月4日，福建省環(huán)保局批準(zhǔn)了德盛特鋼年產(chǎn)82萬噸不銹鋼寬帶的環(huán)評報告。同樣，根據(jù)原國家環(huán)�？偩值囊�(guī)定，從2003年1月1日起，年產(chǎn)35萬噸以上特鋼項目由國家環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)審批其環(huán)評文件。鋼鐵加工項目環(huán)評文件的審批權(quán)限，也是在2009年3月1日以后才下放到省級。福建省環(huán)保局又一次實施了越權(quán)審批。

對于同一個企業(yè)法人代表，省環(huán)保局不惜兩次越權(quán)違規(guī)為其審批項目，甚至一份環(huán)評批復(fù)文件出現(xiàn)兩個版本，明眼人一看就知其中有不可示人的“潛規(guī)則”，沒有巨大的利益驅(qū)使，誰都不會冒這個風(fēng)險。

（4）德盛鎳業(yè)鎳合金項目環(huán)境影響報告書稱，該項目對于海域生態(tài)的影響主要來自廢水中的石油類和重金屬離子，對海洋生物具有毒性，存在慢性惡化影響，事故排放影響程度和范圍都較大。80%的公眾擔(dān)心項目建成運營后，水污染對海水養(yǎng)殖和捕撈造成影響，要求建設(shè)單位嚴(yán)格治理，實現(xiàn)達標(biāo)排放，防止事故性排放。

“整天提心吊膽，不知道他們會在哪一天突然再次放毒。”以德盛鎳業(yè)為主的污染“毒瘤”已成羅源灣漁民不能承受之重。近年來，當(dāng)?shù)厝罕娽槍α_源灣污染的投訴不斷。

羅源縣環(huán)境保護局今年2月21日回復(fù)縣信訪局關(guān)于羅源灣污染環(huán)境的投訴稱，德盛鎳業(yè)、億鑫鋼鐵、三金鋼鐵等羅源灣幾家鋼鐵企業(yè)，全部辦理了環(huán)評審批手續(xù)，建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批意見，配套建設(shè)了環(huán)保設(shè)施。顯然，違規(guī)審批的環(huán)評成了污染企業(yè)的“擋箭牌”。

當(dāng)?shù)貪O民說，羅源灣成批海魚暴斃，漁民們血本無歸，這絕非海洋大環(huán)境和養(yǎng)殖技術(shù)原因造成，海水污染是罪魁禍?zhǔn)�。但有關(guān)方面的調(diào)查結(jié)論竟是“由細(xì)菌引發(fā)的魚病所致”。

【核心觀點】

（1）像“德盛鎳業(yè)”這樣的重大項目都是省環(huán)保部門違規(guī)越權(quán)審批，且其中一個項目兩個產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，審批權(quán)被“綁架”，環(huán)評流于形式，客觀上助長了企業(yè)違法排污的氣焰，污染防治措施必然淪為一紙空文。

（2）必須盡快建立對“環(huán)境行政亂作為”可能引發(fā)的后果進行“事前防范”的機制。近年來，“環(huán)評腐敗”案件多發(fā)，“環(huán)評領(lǐng)域”已成為違紀(jì)違法案件的“高危地帶”，很多重大環(huán)境污染事件是由于環(huán)保部門“不作為”、“亂作為”所致。因此，戴斌老師認(rèn)為建立“事前環(huán)境法律責(zé)任追究制度”對于遏制重大環(huán)境事件意義重大。

（3）環(huán)境污染具有一定的潛伏性、累積性，危害后果的顯現(xiàn)有的滯后幾年、十幾年。因此只要環(huán)保部門在環(huán)境管理方面存在不作為、亂作為問題，無論是否出現(xiàn)重大環(huán)境事件，都應(yīng)依法追究相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。因為一旦出現(xiàn)重大環(huán)境污染事件，追懲式的處置相對于造成的危害后果往往于事無補，不如通過事前追責(zé)來防范。

（4）按常理，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)該是最“純凈”、最不能摻雜使假的。近年來隨著環(huán)保部門權(quán)力凸顯，環(huán)評已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域。針對環(huán)評審批權(quán)力尋租問題，各地屢有曝光。當(dāng)前，污染物排放總量居高不下、環(huán)境事故進入高發(fā)期，一個重要原因是我國環(huán)保法律在很大程度上沒有得到執(zhí)行。在那些被經(jīng)濟指標(biāo)甚至一己私利沖昏了頭腦的官員面前，法律成了一紙空文。中宜教育的戴斌老師認(rèn)為，惟有讓環(huán)保法律真正成為不可逾越的紅線，重大環(huán)境污染事件才不會一次次上演。

（5）今年以來，重大水污染事件頻發(fā)，已讓人產(chǎn)生“審丑疲勞”。如今，許多地方因為“違規(guī)企業(yè)項目”的“盲目上馬”，使得生態(tài)到了瀕臨崩潰的地步，弄得人心惶惶，民怨沸騰。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，如果我們仔細(xì)地看待這些污染事件，認(rèn)真審視這些污染企業(yè)能夠“肆意妄為“的前前后后，或許我們隨處能夠窺見部分地方政府部門，在行使“公權(quán)力”的過程中，存在種種的違規(guī)操作。如何剎住這些“違規(guī)之風(fēng)”？民主監(jiān)督亟待加強。