【社會問題的背景】

　　(1)2010年8月20日 中共中央政治局召開會議，審議并通過《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》。會議指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權(quán)利、增強(qiáng)黨的基層組織生機(jī)活力的客觀需要，是實(shí)踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

　　會議強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，尊重黨員主體地位，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力保證。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、廣泛參與，以落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境；要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效，把自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索結(jié)合起來，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效，保證公開的時(shí)效性和經(jīng)常性，防止形式主義；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、村務(wù)(居務(wù))公開和公用事業(yè)單位辦事公開等有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，豐富公開形式，完善公開制度；要堅(jiān)持區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，針對不同類型黨的基層組織的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的公開內(nèi)容和形式，提高黨務(wù)公開的針對性和有效性。要建立健全例行公開、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)等制度。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)黨的基層組織黨務(wù)公開工作。黨的基層組織是本級組織實(shí)行黨務(wù)公開的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。黨的基層組織要從實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)做好黨務(wù)公開工作。要積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握工作規(guī)律，拓寬工作思路，不斷完善提高。

　　(2)嵐皋縣從保障黨員群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)入手，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)基層民主建設(shè)，加速黨務(wù)公開進(jìn)程。

　　為體現(xiàn)民主參與。嵐皋縣首先推行農(nóng)村黨建“一日工作法”工作機(jī)制。將每月20日定為農(nóng)村黨建黨建工作日，按照規(guī)定的步驟和內(nèi)容，定期組織黨員群眾學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)科技、學(xué)典型，議黨務(wù)、議村務(wù)、議發(fā)展，開展黨建主題實(shí)踐活動(dòng)和文化娛樂活，解決實(shí)際問題，增強(qiáng)黨員意識、參政意識和基層黨組織的凝聚力，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　其次規(guī)范干部初始提名辦法。制定出臺《嵐皋縣選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法》，規(guī)范平級調(diào)整、輪崗交流干部提名、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、新提拔干部、交流提拔干部、主要領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整提名程序，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，擴(kuò)大民主參與民主監(jiān)督范疇。

　　再次，推行村干部“雙承諾雙述職雙評議”機(jī)制。由村干部每年初向黨員和群眾進(jìn)行任期承諾和年度履職承諾；每半年向黨員群眾及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行述職，并分別接受黨員群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的評議，評議結(jié)果與村干部年度考核格次、工資獎(jiǎng)金、關(guān)懷機(jī)制等政策掛鉤。

　　第四，實(shí)行“黨員先進(jìn)性積分卡”管理。堅(jiān)持“設(shè)崗定責(zé)”制度，按照農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)事業(yè)黨員、非公(企業(yè))黨員、社區(qū)黨員、流動(dòng)黨員和離退休黨員等六大類進(jìn)行分類管理，每季度對照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由個(gè)人自評、黨員互評、支部審定確定評議格次，結(jié)果黨內(nèi)公示。

　　(3)2009年10月25日晚上10點(diǎn)，開陽縣龍水鄉(xiāng)花山村村民楊秀全打電話給鄉(xiāng)黨委書記黃啟兆，反映他以前在村里當(dāng)過干部，卻不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的問題。老人為這事睡不著覺，想讓組織給他辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　第二天清早，老人應(yīng)約來到了鄉(xiāng)黨委辦公室，組織部核實(shí)了他的工作簡歷，按照政策對他進(jìn)行答復(fù)：不符合離任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理?xiàng)l件，但可以申請離任村干部困難補(bǔ)助。并立即幫他建檔完善手續(xù)，老人滿意而歸。

　　將黨員干部電話以“為民服務(wù)全程代理公示欄”公示到各村組，隨時(shí)隨地受理百姓的訴求，是開陽縣推進(jìn)黨務(wù)公開工作的一個(gè)縮影。

　　(4)商南縣積極搭建“五大平臺”，強(qiáng)力推進(jìn)黨務(wù)公開，取得顯著成效。

　　——搭建“窗口”平臺。投資180萬元建立17個(gè)縣鄉(xiāng)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心，將黨內(nèi)重要文件、全縣重大決策、黨建工作重點(diǎn)、目標(biāo)責(zé)任考核、社會穩(wěn)定工作、黨員干部違紀(jì)、黨費(fèi)收支情況等一攬子事務(wù)全部納入黨務(wù)公開范圍，兩年來共接待群眾3萬人次，查閱文件1萬件次。

　　——搭建“網(wǎng)絡(luò)”平臺。累計(jì)投入資金30萬元，先后開通商南黨建網(wǎng)、商南紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、商南宣傳網(wǎng)等黨建網(wǎng)站，設(shè)置人事任免、黨建信息、新農(nóng)村建設(shè)、網(wǎng)上信訪等欄目和網(wǎng)上意見箱，開通干部提拔舉報(bào)熱線，廣泛接受群眾監(jiān)督。

　　——搭建“專欄”平臺。先后投入資金40萬元，在167個(gè)村(社區(qū))和80多個(gè)基層黨組織辦公駐地統(tǒng)一建立標(biāo)準(zhǔn)化黨務(wù)公開欄，指導(dǎo)機(jī)關(guān)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)等基層黨組織開展黨務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)，保障群眾知情權(quán)。

　　——搭建“接待”平臺。建立縣鄉(xiāng)兩級信訪接待大廳，推行領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日、便民聯(lián)系卡、為民服務(wù)代理制等制度，先后接待群眾投訴500多件，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“一控三降”目標(biāo)。

　　——搭建“保障”平臺。成立黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺關(guān)于推進(jìn)黨務(wù)公開《實(shí)施意見》等一系列配套文件，建立首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、效能投訴、檢查考核、責(zé)任追究等制度，對黨務(wù)公開申報(bào)、意見建議收集辦理及反饋、活動(dòng)記錄、資料管理、檔案整理、表格填寫等重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，保障黨務(wù)公開工作落到實(shí)處。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)或許，很多同學(xué)對“黨務(wù)公開”還是比較陌生。其實(shí)，黨務(wù)公開，是指黨內(nèi)工作、黨內(nèi)生活的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，包括黨的中央組織、地方組織向下級黨組織乃至全體黨員的公開，黨的地方組織和基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的活動(dòng)、決定等向所屬下級組織和黨員公開。黨組織作出的重大決策，涉及廣大人民群眾切身利益的，還應(yīng)面向社會公開。實(shí)行黨務(wù)公開，其目的是增加黨內(nèi)工作、黨內(nèi)生活的透明度，保證下級黨組織和廣大黨員的知情權(quán)。

　　(2) 從實(shí)踐效果來看，戴斌老師認(rèn)為，推進(jìn)黨務(wù)公開，為廣大黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)提供了一種制度化的渠道，有效維護(hù)了黨員民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)了黨員群眾的積極性，促進(jìn)了黨組織科學(xué)決策、民主決策水平的提高，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督。其實(shí)，在最近幾年，出現(xiàn)了很多地方的群體性事件，對地方的民主建設(shè)也提出了新課題。而推進(jìn)“黨務(wù)公開”，中宜的戴斌老師認(rèn)為，其實(shí)很關(guān)鍵的一點(diǎn)是，讓人民群眾更多地了解黨的建設(shè)，減少“干群誤解”，這是很有必要。之前，我們出臺了“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度”，其實(shí)也是走線“公開”的一種渠道，在信息化的時(shí)代中，“透明化”的運(yùn)作，應(yīng)該是未來的大方向，值得支持。

　　(3)目前，“基層黨務(wù)公開”總體上講仍然是一個(gè)新生事物。特別是正式作為一項(xiàng)黨的組織制度來實(shí)行，尚處于起步階段，實(shí)踐中還存在一些難點(diǎn)問題。戴斌老師認(rèn)為，尤其要合理確定黨務(wù)公開的內(nèi)容，凡屬黨內(nèi)規(guī)定要求公開、不涉及黨和國家秘密的事項(xiàng)，都要在適當(dāng)范圍以適當(dāng)方式予以公開。要健全黨務(wù)公開的程序，創(chuàng)新和豐富黨務(wù)公開的形式，使黨員能夠及時(shí)、便捷地了解應(yīng)該知道的黨內(nèi)信息，進(jìn)一步落實(shí)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，增強(qiáng)黨的工作透明度和公信力。