【社會問題的背景】

　　(1)2009年底，北京市實際常住人口達到1972萬人，提前十年突破總體規(guī)劃確定的2020年1800萬人的控制目標。以近兩年北京市每年增加逾60萬人的速度來看，這個城市實際常住人口達到2000萬人已在須臾之間。如不加強控制，2020年，北京常住人口將突破2500萬。

　　(2)北京市常住人口數(shù)據(jù)：1949年，420.1萬；1960年，739.6萬；1970年，784.3萬；1978年，871.5萬；1986年，1000萬；1990年，1086萬；2004年，1492.7萬 。

　　(3)北京是個嚴重缺水的城市，當時預(yù)測2020年北京可供水資源量為54.2億立方米。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的分析，人均水資源量300立方米/年是現(xiàn)代小康社會生活和生產(chǎn)的基本標準，按此標準，北京水資源可承載的人口為1800萬人左右。北京市加上南水北調(diào)的供應(yīng)量，未來自有水資源供水能力約為35.6億至37.1億立方米。而以現(xiàn)在人口增長趨勢看，未來十年內(nèi)，北京市人均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國際上公認的不應(yīng)突破的底線。

　　(4)上海、廣州等大城市的外來人口壓力也是不堪重負。據(jù)上海市旅游局分析，內(nèi)外環(huán)線之間是上海的人口新集結(jié)地區(qū)，人口密度在急劇上升；特別是居住半年以上的外來人口數(shù)以百萬計，他們在參與城市建設(shè)的同時，與戶籍人口共享城市設(shè)施。目前，中心城區(qū)交通阻塞、管線老化、社會經(jīng)濟高密度、緊運行，使得上海市民中約有20%的人處于心理亞健康狀態(tài)。據(jù)廣東省流動人口管理辦公室介紹，廣州全市流動人員已接近600萬，幾乎與戶籍人口773.48萬人相當。外來人口的增多，城市人口的極大擴容，給廣州帶來了繁榮，也帶來了一系列隱患。

　　(5)越來越多的流動人口觀念更新，與以前一心想著“打工”、“流動”不一樣的心態(tài)，現(xiàn)今許多流動人口已經(jīng)不再頻繁流動，而是追求與現(xiàn)居住地的文化融合，他們打工所得不再一味寄回家。

　　據(jù)專家分析，大城市在經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等各種社會資源方面具有明顯優(yōu)勢，對流動人口的吸引力不言而喻。衛(wèi)生部部長陳竺在今年的一次新聞發(fā)布會上坦言，中國目前的醫(yī)療資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過多集中在大城市。目前北京市各大醫(yī)院普遍存在患者住院難的現(xiàn)象，醫(yī)院的床位非常緊張�；颊咴诓∏樵试S的情況下，一般只能在醫(yī)院住半個月左右。

　　同樣，大城市的教育資源集聚也更加突出。北京、上海等大城市聚集了全國最優(yōu)質(zhì)的教育資源，一旦擁有這些城市的戶口，就可享受到這些優(yōu)惠。山東高考生數(shù)量是北京的6倍，而北大、清華下達給北京市的招生指標卻是山東的五六倍。北京約一百多名考生中就有1人有機會上北大、清華，而在山東，4000多名考生中才有1個人有此機會，機會相差30多倍。山東一些教育界人士感嘆：“這難怪很多外地人擠破頭也要去北京！”

　　(6)事實上，人口膨脹的同時，城市本身的承載力也在提高。人們常常習(xí)慣于將一個城市的最大人口容量當成一個既定的一成不變的數(shù)量來看待。在人口已經(jīng)大大超過原來認定的最大人口容量的今天，北京市的社會經(jīng)濟發(fā)展不但沒有出現(xiàn)根本性的問題乃至災(zāi)難，相反，今天的北京市所達到的社會經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)大大高于提出人口控制目標和最大人口容量時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。”他的結(jié)論是：隨著技術(shù)進步等社會經(jīng)濟條件的變化，城市的最大人口容量本身也在不斷地變化和發(fā)展，因而要發(fā)展地看待這一問題。顯然，直到今天，人們在討論城市人口承載力時，依然經(jīng)常忘記這一結(jié)論，每當人口超過既定數(shù)字，就一味奔走相告“人口已近城市極限”。

　　不可否認的是，特定條件下，城市的人口承載力總是有限的。如果目前的資源供給能力不發(fā)生變化，人口無限增長，那么遲早會達到極限。

　　【核心觀點】

　　(1)解決大城市的人口膨脹問題，一方面要把城市本身的承載力提高，另一方面便是要疏散城市功能。中宜教育戴斌老師認為，我們首先要解決國家整體區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，讓更多的城市具有類似北京這樣的“吸引力”，避免人口“過度集中”。在現(xiàn)有模式下，單純依靠控制低端人口是不能解決問題的。”

　　(2)我國的城市等級森嚴，導(dǎo)致權(quán)利和資源配置的嚴重失衡，從而導(dǎo)致發(fā)展的不均衡。戴斌老師認為，這才是少數(shù)大城市人口過度集中的根本原因。事實證明，越是等級高的城市資源越集中，機會越多，對人的吸引力越大。特別是第二代農(nóng)民工，他們已經(jīng)把自己看做城市的一部分，深刻體會到大城市帶來的優(yōu)越性。在遷徙和生活成本大致均等的條件下，自然選擇大城市。要想分流特大城市的人口，緩解其人口壓力，城市的均衡發(fā)展與平等應(yīng)該是必不可少的。

　　(3)近年來，我國城鎮(zhèn)化進程的加快在極大激發(fā)我國經(jīng)濟活力的同時，也給城市的管理與發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)，由此伴生的一系列問題如流動人口管理、戶籍制度、城鄉(xiāng)結(jié)合部等也逐步成為我國城市管理與發(fā)展的新課題甚至新難題，處置不當，甚至可能成為社會矛盾的爆發(fā)點、激發(fā)點。

　　(4)人口控制管理手段，從管理角度看，主要是行政和經(jīng)濟手段。戴斌老師認為，“戶籍”是過去主要使用的“行政手段”，現(xiàn)在作用已不大。因此，要控制大城市外來人口，可采取兩個方面的措施：一是大力提高中小城市的吸納力，為大城市減壓分流。另一方面，可通過經(jīng)濟杠桿來減少大城市的人口壓力，如價格手段，水資源缺乏，可以提高水價，如果影響低收入者，政府可以另行補貼。水價提高后，自然會有很多解決緊缺的方法，比如海水淡化、南水北調(diào)等。堵車的問題，也可以通過提高私家車上路的成本解決。