【背景鏈接】

　　5月27日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，該意見在“推進城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

　　[定義]

　　居住證制度是戶籍制度改革的內(nèi)容之一。居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇�遇�?/p>

　　[現(xiàn)狀]

　　上海、深圳、青島等城市為引進人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇�遇。目前實行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長春。

　　改革戶籍的吁求很高，不過在絕大多數(shù)地區(qū)仍處在停滯狀態(tài)。即使在實行了居住證制度的上海、重慶和廣東等地，后續(xù)的改革也較遲緩。這主要是因為社會管理對戶籍的路徑依賴較強，涉及這個功能的變動勢必引起連鎖反應(yīng)。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[原因]

　　戶籍制度限制了人自由選擇居住的權(quán)利，阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此國家一直在進行戶籍制度改革，而改革趨勢也越來越緊迫。居住證只是改革道路中的一個中轉(zhuǎn)站，它主要行使的是登記的功能，而非與戶籍相似的管制功能。

　　[意義]

　　從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進步。

　　首先暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥。“暫住”者，顧名思義“暫時居住”也，這就在時間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。

　　其次居住證制度的設(shè)想是推動戶籍制度改革，以便非城市戶籍人口進入城市但未達到落戶要求者，能通過居住證享有部分城市福利，包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

　　居住證代替暫住證，體現(xiàn)出政府對流動人口權(quán)利的重視，具有進步意義。

　　[作用]

　　居住證制度是戶籍改革過渡階段的權(quán)宜之舉，它所標(biāo)志的是城市戶籍人口以及外來人口，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

　　[措施]

　　居住證制度沒有理由裹足不前，可行的辦法就是進一步剝離依附在戶籍上的公民權(quán)利和社會福利，將其轉(zhuǎn)移到居住證上，杜絕重新設(shè)置苛刻的享有資格，真正削低戶籍門檻，提高居住保障。

　　第一，推行城市居住證制度，要把解決農(nóng)民工進城問題作為推行居住證制度的重要目標(biāo)之一，真正突破戶籍制度改革。

　　一是由國務(wù)院統(tǒng)一制訂《城市居住證制度實施辦法》，統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，重點在沿海等勞動力輸入地全面推行居住證制度。

　　二是明確界定居住證性質(zhì)為“對當(dāng)?shù)叵碛姓�常工作，符合一定條件的現(xiàn)有流動人口給予基本保障”，降低準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準(zhǔn)入，廢除關(guān)于高學(xué)歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)條件設(shè)置，以便長期在城市務(wù)工的農(nóng)民工能取得申辦居住證資格。

　　三是要確定居住證持有人享有當(dāng)?shù)貞艏�人口在就業(yè)、社會保險、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會保障內(nèi)容，如：享受就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)；申請辦理車輛入戶和機動車執(zhí)照；享受子女就學(xué)、公共租賃住房和其他社會保障房入住資格等。

　　第二，強化居住證改革，要彌合流動人口與城市的雙重割裂。

　　一是公民權(quán)利與戶籍限制的分割。

　　二是所定居城市與所享受社會福利的斷裂。補足欠賬，一方面是拿出更多的公共財政補貼居住證，另一方面是開放居住證的適用范圍，不要再作封閉，更不要繼戶籍之后再次設(shè)置同樣性質(zhì)的新障礙。

　　第三，推行居住證制度，應(yīng)該注重對流動人口實實在在的保護與服務(wù)，這就需要解決流動人口的制度性問題。

　　居住證代替暫住證，不是戶籍制度的改革。在執(zhí)行中央政策的過程中，暫住證改為居住證應(yīng)該具備更多內(nèi)涵，不能僅僅換封皮，而應(yīng)該對流動人口的實實在在的保護與服務(wù)。因此，要在福利制度上解決流動人口的難題，需要解決這樣三個制度性問題：

　　一是高中階段教育對流動人口子女的開放，以居住地安排高考政策的開放。教材的地區(qū)分割性特點，使流動人口子女不得不回戶籍所在地參加高考。因此，需要城市對流動人口子女高中階段教育和高考政策的開放。對于絕大多數(shù)城市來說，初中、高中畢業(yè)生的數(shù)量已經(jīng)下滑，城市原有的教育資源完全可以與流動人口子女共享。

　　二是城市對流動人口的保障性住房制度的開放。如果沒有住房，流動人口——尤其是農(nóng)村流動人口就不得不在城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部尋找駐地。而城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市公共資源，像教育和醫(yī)療資源等，都是最薄弱的。這就將城鄉(xiāng)差距變相地帶入了城市，形成新的二元差距。流動人口仍然被處于相對剝奪地位。故保障性住房，是流動人口能否被城市化的一個非常主要的變數(shù)。

　　三是城市對流動人口政治權(quán)利的開放�，F(xiàn)在的流動人口進入城市，實質(zhì)上解決的是城市的勞動力所需，流動人口并沒有被視為具有同等社會地位的政治主體。流動人口對城市的管理、資源配置、選舉等都難以參與，如果沒有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的保障，流動人口就永遠被視為二等公民，難以體現(xiàn)出同城同待遇。