在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀在地方發(fā)展的過程中起到重要的導(dǎo)向作用，那么要想規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀，必須有科學(xué)的考核制度。以往的惟GDP論的制度已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國地方發(fā)展的活力與創(chuàng)新。所以京佳教育認(rèn)為2011年績效考核制度的改革將成為國家公務(wù)員申論的一大熱點。

　　一、政府措施

　　2009年6月29日中共中央政治局召開會議，審議并通過《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

　　摒棄“唯GDP論”

　　政治局會議強調(diào)，建立促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制，將立足“選干部、配班子、建隊伍、聚人才”，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。要堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進科學(xué)發(fā)展，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，堅持注重實績、群眾公認(rèn)，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機聯(lián)系、相互配套并有效運用的干部考核評價機制，全面加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作。

　　尤為值得關(guān)注的是，對于干部的考核內(nèi)容擯棄了單純注重經(jīng)濟速度的傳統(tǒng)方法。政治局會議強調(diào)，對于干部考核，要既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量。既注重考核經(jīng)濟建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效。

　　同時將改進考核方式，堅持以平時考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點，增強考核方式的完整性和系統(tǒng)性。

　　考核重民意

　　中央提出，要擴大考核民主，強化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。

　　要強化考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。

　　監(jiān)管機制化

　　會議要求，各級黨委(黨組)要把建立促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制擺上重要位置，注意各種考核方式的銜接，力戒形式主義，不斷提高干部考核工作水平，有力推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

　　此前，5月22日的政治局會議審議并通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。

　　京佳教育認(rèn)為，中央高層接連在問責(zé)、巡視、考核評價等方面出臺一系列文件，標(biāo)志著對干部監(jiān)督管理的機制化建設(shè)步入快車道。

　　二、各地考核機制的改革創(chuàng)新

　　1.2010年四川取消對地市的GDP增長指標(biāo)考核

　　四川重新修訂了對市州政府目標(biāo)管理辦法，明確提出省政府在年初不再向市州政府具體下達GDP增長率指標(biāo)，轉(zhuǎn)而通過12項發(fā)展指標(biāo)的考核，確定各市(州)年度工作的好壞。

　　取消對地市的GDP增長指標(biāo)考核，這不是不再追求GDP的增長，而是為了更好、更健康的GDP。

　　從1953年聯(lián)合國發(fā)布《國民經(jīng)濟核算體系》及其附表以來，半個多世紀(jì)，GDP被認(rèn)為是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟狀況的最佳指標(biāo)。

　　京佳教育，認(rèn)為，GDP考核存在著致命缺陷：GDP是一個流量指標(biāo)，難以體現(xiàn)存量財富，不能反映一國的富裕程度。而且，GDP指標(biāo)只反映經(jīng)濟發(fā)展總量，經(jīng)濟發(fā)展與社會進步是否協(xié)調(diào)、城市與農(nóng)村是否協(xié)調(diào)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，是否具有核心技術(shù)自主品牌，貧富差距是否在合理范圍內(nèi)等等，一系列關(guān)鍵問題，都無從體現(xiàn)。

　　因此，取消對地市一級黨政官員的GDP增長指標(biāo)考核，有利于讓黨政領(lǐng)導(dǎo)從“惟GDP論”的誤區(qū)中走出來，引導(dǎo)他們追求更加統(tǒng)籌兼顧、長遠(yuǎn)全面的科學(xué)發(fā)展。不少地方考查使用干部，GDP還是首要因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、投資比例失調(diào)、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題，很大程度上都是追求政績工程的惡果。

　　GDP增長指標(biāo)考核取消后，有利于讓黨政干部從GDP的指揮棒中走出來，騰出更多精力改善民生，不會再出現(xiàn)GDP年年創(chuàng)新紀(jì)錄，但百姓收入、看病、上學(xué)、住房等方面的“民生指標(biāo)”不達標(biāo)的狀況。

　　GDP和富裕程度不一定成正比。不再單純的考量GDP的增長，將使地方主政者減少速度的壓力，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，從而促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　就業(yè)是民生之本。降低GDP指標(biāo)在干部考核中權(quán)重，也有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，更好地促進就業(yè)。這幾年，支撐經(jīng)濟高增長的動力主要是第二產(chǎn)業(yè)，其中國有企業(yè)和大企業(yè)是主力，而大企業(yè)吸納就業(yè)的能力非常有限。一個產(chǎn)值100億元的大企業(yè)，充其量也就幾萬人就業(yè)。而中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)吸納勞動力就業(yè)能力很強，但在很多地方，因其對GDP貢獻小，并不受重視。

　　京佳教育由衷地希望四川省能探索出一套更符合科學(xué)發(fā)展觀、可供其他省區(qū)借鑒的考核辦法和科學(xué)發(fā)展之路。

　　2. 2010年3月7日訊

　　為解決轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機制問題，廣東省將在干部考核上做出重大改變，降低GDP考核比重，以倒逼干部轉(zhuǎn)變觀念和發(fā)展方式。

　　全國人大代表、中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在十一屆全國人大廣東團審議政府工作報告時，透露上述內(nèi)容。

　　汪洋表示，要轉(zhuǎn)變觀念轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，廣東將對一些各級黨委政府采取倒逼機制。

　　汪洋透露，廣東將改變對各級干部的考核辦法，去年廣東制定了新的考核辦法并試行，今年將正式實行。落實科學(xué)發(fā)展觀則按新的指標(biāo)評價，要求經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展，當(dāng)前和長遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　汪洋表示，新考核辦法中，經(jīng)濟增長的指標(biāo)只占整個考核指標(biāo)的不到30%，而且不同地方不一樣，將會區(qū)分優(yōu)先發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)，其中最高不超過30%。此舉旨在使各級黨委政府更加重視社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境。

　　他特別指出，機制倒逼不是對企業(yè)，而是對各級黨委政府，要把工作著力點放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來。

　　汪洋表示，如果大家主要還是以總量作為主要標(biāo)準(zhǔn)，那干部就會干總量。他結(jié)合胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上所講“要使用那些貫徹科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅決而有能力的人”，解釋說“我就想，這話沒說貫徹科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅決而有能力又有成績的人，為什么呢？因為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，比那個經(jīng)濟總量出成績要晚，所以態(tài)度堅決有能力就要使用，我們過去干部考核是重顯績的，不是重潛績的，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在現(xiàn)階段很多工作不是顯績的，而是潛績的。”

　　3. 浙江干部考核側(cè)重民生

　　致公黨中央常委、浙江省主委、浙江副省長鄭繼偉，在接受本報采訪時表示，浙江正在研究干部考核評價體系，GDP不是惟一標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是民生、環(huán)境問題。

　　據(jù)了解，“兩會”前，國家發(fā)改委已經(jīng)正式發(fā)函，把浙江省作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合試點省。對于成為試點省之后，地方干部考核指標(biāo)有無變化，他表示，省里對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個事情，研究了一段時間了，現(xiàn)在正在考慮考核評價指標(biāo)體系的問題，在研究調(diào)研制定的過程中。

　　“這是一個比較難的題目。”他說，從上到下浙江領(lǐng)導(dǎo)在這一點意識很清晰。“對于考核指標(biāo)最終是怎么樣的，我認(rèn)為GDP也是要的，但不是惟一的，最重要的還是看民生改善，包括環(huán)境怎么樣。”

　　4. 河北省新樂市市委組織部2010年4月出臺的《2010年度領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》，首次將家庭美德納入干部考核內(nèi)容，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部若家庭美德不達標(biāo)，將視情節(jié)輕重，受到一年內(nèi)不得晉升、降職使用直至免職的處理。

　　據(jù)介紹，考核辦法將家庭美德考核分為尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)等5個方面共13項內(nèi)容，基本涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部生活的各個方面。

　　家庭美德考核將與領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核一并進行，主要采取個人書面匯報、民主測評、個別座談等形式。組織部將聯(lián)合紀(jì)檢委、法院、公安局、民政局、老干部局、信訪局、婦聯(lián)等單位，全面考查領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭美德情況。同時，還將向被考核對象的親屬、鄰居等發(fā)放問卷調(diào)查表，調(diào)查干部家庭道德狀況。這幾方面的內(nèi)容將最終形成一份全面、綜合的領(lǐng)導(dǎo)干部家庭美德考核評價結(jié)果，作為評價干部、選用干部以及對干部實施獎懲的重要依據(jù)。

　　京佳教育認(rèn)為：在新樂市的考核辦法中，領(lǐng)導(dǎo)干部家庭美德考核內(nèi)容涵蓋十分全面，但卻似乎缺乏可操作性。譬如“夫妻不和”，一些領(lǐng)導(dǎo)之所以“夫妻不和”，原因十分復(fù)雜，并非只是因為該領(lǐng)導(dǎo)私生活不檢點，就此簡單認(rèn)定其“家庭美德”不過關(guān)。

　　群眾舉報、個人書面匯報、個別座談、發(fā)放問卷調(diào)查表……從整個考核流程可以看出，家庭美德考核的過程實在是紛繁蕪雜，我們很難相信組織部門能有如此高的工作效率。這也使得這一考核，很容易流于形式。

　　仔細(xì)分析這十三項內(nèi)容，你會發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部若想考核優(yōu)秀，不僅必須是“道德楷模”，甚至必須是道德上的“圣人”。揆諸官場，有哪個官員不會多多少少出現(xiàn)一些家庭糾紛呢？就此而言，這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)不僅缺乏可操作性，簡直有“完美主義”的傾向。

　　一直以來，“德才兼?zhèn)?rdquo;是考核選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。毋庸置疑的是，“德”肯定不是僅指“家庭美德”，更不會只是“夫妻和睦”。“德”不同于GDP，它是個很難量化的標(biāo)準(zhǔn)。正因如此，很容易出現(xiàn)貪官。也正因如此，我們沒有必要去量化一位官員的“德”，而應(yīng)將其置于監(jiān)督之下，讓老百姓來評價其是否合格。

　　然而，現(xiàn)在考核干部起主導(dǎo)作用的主要是職能部門，特別是組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，他們名義上不是考核主體，實際上他們卻起著決定性的作用。于是乎，考核標(biāo)準(zhǔn)千千萬，往往還是官員自我評價，或者取決于“一把手”的一句話。

　　官員考核的主體應(yīng)該是人民群眾。正因如此，去年6月，中共中央政治局審議并通過《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》：要求“擴大考核民主，強化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量”。萬種考核標(biāo)準(zhǔn)不如群眾的一句“滿意”，倘若沒有“考核民主”，花樣百出的各種考核都將毫無意義。