一、時政背景

　　經(jīng)國務(wù)院同意，2010年6月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》。6月11至12日，全國公共租賃住房工作會議召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會議并強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展公共租賃住房，推動保障性安居工程建設(shè)。重慶、廣東、上海等地已開始把公共租賃住房建設(shè)付諸實(shí)踐。公共租賃住房已上升為“國家戰(zhàn)略”，并將成為我國住房保障體系的重要組成部分。加快發(fā)展公共租賃住房順應(yīng)了我國住房供求形勢變化，對于完善我國住房保障和供應(yīng)體系、進(jìn)一步擴(kuò)大住房改革的受益面有重要意義。

　　二、當(dāng)前百姓住房方面存在哪些問題？

　　住房問題是一個重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出了“住有所居”的目標(biāo)。但近年來，隨著一些地方政府以經(jīng)營城市為名，大搞土地財(cái)政，對住房保障的重視程度開始逐漸削弱，一些群眾出現(xiàn)了“住房難”的問題。

　　1、部分城市房價(jià)上漲過快，單純依靠市場途徑已無法滿足群眾日益增長的住房需求。房價(jià)過高、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、住房供求矛盾突出，中小套型、中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)不足，與中低收入家庭住房消費(fèi)需求不相適應(yīng)。

　　3、住房保障覆蓋面還不夠大。有的地方保障性住房建設(shè)用地的落實(shí)還不到位，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廉租住房建設(shè)資金缺口較大，住房保障覆蓋面仍較窄，住房保障任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　4、進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題較突出。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，每年城鎮(zhèn)人口大約增加2000萬人，多數(shù)屬于中低收入階層。其中大約500萬人是沒有帶房進(jìn)城的農(nóng)民，由于城鄉(xiāng)二元體制的管理，在一定程度上制約了這些農(nóng)民永久留在城鎮(zhèn)，導(dǎo)致即使收入較高的農(nóng)民工多數(shù)也選擇支出盡量低的租金租房住。

　　5、部分地區(qū)投資、投機(jī)性的購房再度活躍，房地產(chǎn)投機(jī)行為未得到有效遏制。

　　三、怎樣保障廣大群眾“住有所居”？

　　解決廣大群眾的住房問題，必須從我國國情出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化住房制度改革。概括來講，就是要做到“低端有保障，中端有支持，高端有市場”。

　　1、“低端有保障”，就是通過保障性住房建設(shè)解決低收入群體的基本住房需求。低收入群體由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，沒有能力進(jìn)入市場，只能依靠政府保障解決住房問題。各級政府必須加大住房保障力度，逐步改善這部分困難群眾的居住條件。中央已經(jīng)提出到2012年年底基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題、用5年左右時間基本解決城市和國有工礦成片棚戶區(qū)改造的目標(biāo)。各級政府要制訂保障性住房建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地在土地供應(yīng)中的比例、保障性住房在住房供應(yīng)中的比例，并優(yōu)先保證供應(yīng)。加大公共財(cái)政投入力度，多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，落實(shí)土地出讓收入的一定比例主要用于保障性住房建設(shè)的規(guī)定。

　　2、“中端有支持”，就是采取措施支持中等收入群體解決住房問題。中等收入特別是中等偏下群體既享受不了政府提供的保障性住房，又難以承擔(dān)價(jià)格高昂的商品房，被通俗地稱為“夾心層”。對這部分群體，應(yīng)通過加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍，加快建設(shè)限價(jià)商品房、公共租賃住房等方式，積極幫助他們解決住房困難。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已明確提出將公共租賃房建設(shè)作為工作重點(diǎn)，確保比去年有較大增加。

　　3、“高端有市場”，就是支持有支付能力的群體通過市場解決住房問題。逐步完善房地產(chǎn)市場體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使其在滿足高收入群體多樣化的住房需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。