【社會現(xiàn)狀】

　　據(jù)教育部統(tǒng)計，2008年，義務(wù)教育階段隨遷子女已達884.7萬人，全國每百名義務(wù)教育階段學生中，就至少有6人是進城務(wù)工人員子女。

　　為解決進城務(wù)工人員子女上學問題，近三年中央財政已下?lián)?2億元，以輸入地政府管理為主、以公辦中小學為主，確保進城務(wù)工人員子女在輸入地平等接受義務(wù)教育，目前這些孩子中的80%已在公辦校就讀。

　　北京市目前義務(wù)教育階段流動兒童超過40萬人，且每年以三四萬人的速度增長。按照目前政策，這些孩子在接受完義務(wù)教育之后，不能在北京考高中，只可以借讀，高中畢業(yè)后也不能在北京參加高考，只能回戶籍所在地考試。我國各地所學課程存在差異，流動兒童在流入地讀到高中，離開家鄉(xiāng)已有12年，回家高考，所學課程已與當?shù)乜荚囥暯硬簧�。進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育之后就地參加中考、高考的問題也已提上議事日程。

　　【政府聲音】

　　近日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會，教育部副部長杜玉波在回答本報記者提問時透露，外來務(wù)工人員子女在流入地升學方案預計“十二五”期間出臺。這意味著五年內(nèi)，打工子弟將有望在就讀地參加高考。此外，更有利于選拔人才、維護社會公平的高考招生改革新方案也將于年內(nèi)出臺。

　　杜玉波表示，外來務(wù)工人員子女就地升學不僅是教育問題，還涉及很多方面，相關(guān)方案在制定時必須通盤考慮我國推進城鄉(xiāng)一體化進程中社會管理和公共服務(wù)體制、城市管理、社會保障、外來人口與本地居民教育資源配置以及戶籍制度改革等諸多問題。“我們想請大家一起出主意、想辦法，一起找出最好的解決方案。”杜玉波說。

　　杜玉波明確表示，進城務(wù)工人員子女在就讀地參加高考，不等同于“異地高考”。“異地高考”是指“高考移民”，也就是學生為了更多地爭取入學機會，到另外一個省份參加高考，這是教育部門不贊同的。

　　【改革方案】

　　今年，教育部將選擇部分省市試點本科、高職教育分類入學考試，成立國家教育考試指導委員會，對高考招生制度改革進行整體設(shè)計和評估論證，高考改革總體方案將在年內(nèi)出臺，新方案將更有利于科學選拔人才，有利于學生健康發(fā)展，有利于維護社會公平，努力形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

　　高考改革主要思路包括本科、高職分類入學考試；完善高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，引導學生學好各門課程，克服文理偏科；一科多考；完善高校招生名額分配，清理規(guī)范升學加分；建立多渠道升學和學習的“立交橋”等。

　　本、專科分類考試本市此前其實已開始嘗試，去年高考首次在高職層次推行“高+會”錄取方式，此舉不僅突出考生選拔的“分類”，而且也體現(xiàn)了單科多次考試的改革精神。此外，北京市今年還將啟動研制高考社會化報名和高考英語聽力多次考試方案。五月底前，北京市將完成對高考加分項目和政策的清理、調(diào)減。

　　【重要舉措】

　　教育部將抓好三項工作，確保實現(xiàn)到2012年教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標。他說，教育投入是教育事業(yè)科學發(fā)展的重要保證，今年兩會期間溫家寶總理的承諾，體現(xiàn)了國家對教育投入的高度重視，給予了我們很大鼓舞，也增強了信心。

　　首先要落實政策籌好錢，積極采取多項措施努力增加教育投入，明確中央和地方的投入責任，確定財政資金的籌措范圍。

　　其次要科學配置用好錢，新增教育投入主要用于促進教育公平和提高教育質(zhì)量，集中力量解決事關(guān)人民群眾切身利益的教育問題。中央財政繼續(xù)加大對中西部農(nóng)村教育的支持力度。地方財政要重點支持本省農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展。

　　最后還需完善制度管好錢，設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，建立預算管理機制，完善經(jīng)費分配制度；推行高�？倳�計師制度，促進財務(wù)管理專業(yè)化；成立國家教育經(jīng)費監(jiān)管中心，重點加強重大項目經(jīng)費使用過程審計和績效考評，完善經(jīng)費監(jiān)督機制，確保各級政府和學校用好教育經(jīng)費，發(fā)揮最大效益。

　　【三大焦點問題】

　　焦點問題1：自１９７７年我國恢復高考制度以來，高考一直與戶籍密切掛鉤。流動人口子女在“異地高考”，能否令戶口政策破冰？

　　【觀點一】全國政協(xié)委員、上海市控江中學校長張群：從高考資源來講，北京、上海等地高校云集，戶籍考生入學相對容易。但是，要客觀分析其中的歷史等復雜因素，包括相當部分高校是由當?shù)丶{稅人付費辦校的，從義務(wù)和權(quán)利角度而言也有相對合理的成分。異地高考較為敏感，也很復雜，不能盲目出臺。

　　【觀點二】全國人大代表朱雪芹：作為一名農(nóng)民工代表、作為一名母親，我正在為孩子的教育問題發(fā)愁。子女的教育是外來務(wù)工人員最關(guān)心的事情之一。許多不得不回老家讀高中的孩子，由于長時期與父母分離，只能委托家里老人照顧甚至無人看管，這些孩子容易滋生心理問題甚至誤入歧途。如果能推行流動人口子女異地高考，并打破戶籍限制，那真是好消息。

　　【主流聲音】改革開放以來，因為經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，人口大流動已成為不可阻擋的潮流。戶口問題一直困擾著這些流動家庭的生活，在醫(yī)療、住房、子女受教育等權(quán)益上無法與城里人同等待遇。隨遷子女能在異地參加高考，正是打破教育地域藩籬的積極信號。

　　焦點問題2：大城市在教育資源上的承受力是有限的，尤其是北京和上海，異地高考一旦實行，會不會導致大量外地考生涌入，與當?shù)乜忌鷵寵C會，從而產(chǎn)生新的教育不公？

　　【觀點一】全國政協(xié)常委葛劍雄：均衡各地高考招生比例，勢必會影響北京、上海等招生比例原本較高的省市考生的利益，但是應(yīng)該看到，這些省市的高考招生比例長期高于其他地方，這本身就是不公平、不合理的，這種地域特權(quán)早就應(yīng)該被破除。

　　【觀點二】全國人大代表、福建省福州格致中學特級教師鄭捷：不讓異地高考不合理，但怎么改，不能太急，否則可能造成保護了這部分人，卻又損害了另一些人的利益。外來務(wù)工人員子女的訴求值得關(guān)注，但教育現(xiàn)在都是屬地化管理，涉及到經(jīng)費等大量問題。異地高考政策有可能會造成大量高考移民，沖擊輸入地的既有秩序。

　　【觀點三】全國政協(xié)委員張群：非常擔心放開會導致北京、上海、廣州、重慶等地學校的壓力過大，現(xiàn)在上海許多區(qū)縣義務(wù)教育階段入讀的孩子超過半數(shù)是外來務(wù)工人員子女，一旦放開高中乃至高校將是一個怎樣的局面難以想像。以美國許多州立大學為例，對本州學生一個價、對外州學生一個價格，對海外留學生又一個價格，也有相應(yīng)的考慮在內(nèi)。

　　【主流聲音】“異地高考”并不鼓勵高考移民，即為了爭取更多的入學機會而去高考。在這場教育資源并非增量的改革中，蛋糕怎么切分是一個復雜的問題。一定要處理好各方利益，包括體制、機制和稅制的改革都要考慮在內(nèi)，盡量減少震蕩和負面影響。

　　焦點問題3：“異地高考”打開大門后，會不會有人大打“擦邊球”，增加權(quán)力尋租？

　　【觀點一】全國人大代表、集美大學校長蘇文金：異地高考的大方向是好的，但要避免出現(xiàn)一些漏洞甚至腐敗，前幾年也有報道，有的人利用權(quán)力幫助利益相關(guān)人移民到錄取率比較高的省份。異地高考可能會帶來一些問題，比如把戶口遷移到北京，或者北京有親戚，掛一個戶口在那里。

　　【觀點二】全國政協(xié)委員、北京師范大學副校長葛劍平：制度安排是一件左右為難的事，是“雙刃劍”。政策設(shè)計太嚴，流動人口子女無法享受，政策設(shè)計過松，肯定會不少人動腦筋鉆空子，目前能想到的一個是納稅上的限制，外地人在北京購房，需提供五年以上納稅證明，異地高考也可以借鑒。另外，外地小孩在北京上學的時間也要有限制，以防有人突擊送小孩到北京來，那時候很難招架得住。

　　【觀點三】全國人大代表、武漢大學教授彭富春：“異地高考”政策是一個很得民心的舉措，是順應(yīng)歷史潮流的，凡事都要看主流，與它的正面效應(yīng)相比，負面效應(yīng)只能算是支流。因此產(chǎn)生的問題不必多慮。

　　【主流聲音】適度的擔憂是必須的，但別因噎廢食。任何一項改革都有代價和成本，如果政策設(shè)計妥當，有關(guān)職能部門加強監(jiān)督，想鉆政策空子和謀利的人就不容易得逞。隨遷子女到異地參加高考這一政策的調(diào)整才會顯現(xiàn)出它的積極效果。