【背景信息】

　　剛剛過去的“十一五”,是我國“三農(nóng)”發(fā)展的黃金時期之一:“米袋子”更滿了,“菜籃子”更豐富了,農(nóng)民的“錢袋子”更鼓了……

　　然而,中國“三農(nóng)”發(fā)展在不斷取得巨大成就的同時,也面臨諸多日漸凸顯的“兩難”問題:既要提高農(nóng)產(chǎn)品價格以保障農(nóng)民生產(chǎn)積極性,又要保證農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定,消除通脹壓力;既要加速推進城鎮(zhèn)化,又要保證18億畝的耕地紅線;既要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不斷提高糧食產(chǎn)量,又要降低環(huán)境污染,保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全……站在“十二五”新的起點上,中國能否利用新的發(fā)展機遇,成功破解這些“兩難”問題,是關乎中國“三農(nóng)”乃至整個未來經(jīng)濟發(fā)展的重大課題。

　　【問題分析】

　　問題一：如何既提升農(nóng)產(chǎn)品價格,確保農(nóng)民增收,又不給抑制通脹帶來壓力

　　糧價是百價之基,糧價一動整個物價都會跟著上去。物資成本和勞動力成本價格的上漲都會帶來農(nóng)產(chǎn)品價格上升。糧食價格上漲有其自然因素,如果不能補償這些成本的上漲,就會損害農(nóng)民種糧的積極性。糧價上漲,消費者也要理解,也要寬容。這幾年,中國政府所規(guī)定的糧食最低收購價格每年都在提高,根據(jù)生產(chǎn)需求情況,把糧價穩(wěn)定在合理水平。從目前看,中國糧價有上漲,但跟國際市場相比低得多。

　　對策一：應根據(jù)生產(chǎn)和需求狀況,把糧價穩(wěn)定在合理水平

　　現(xiàn)在,我國的糧食儲備體系比以前完備了很多,堅持多渠道收購糧食、多層次儲備,形成了從國家糧食儲備總公司、各省國有地方糧食儲備公司、部分商業(yè)貿(mào)易企業(yè)多層儲備的格局�？傮w上看,我國糧食總庫存量應該在4000億斤以上,除此之外農(nóng)民自己也有庫存。因此,中國不存在鬧糧荒的問題,但價格的波動會存在,所以政府要穩(wěn)定糧食播種面積,把糧食基本生產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上。這種形勢下,不管國際糧食市場形勢如何,中國都能夠基本滿足自己的需求,保持糧價基本穩(wěn)定。

　　問題二：如何既滿足城鎮(zhèn)建設用地需求,又確保18億畝耕地紅線

　　在快速城鎮(zhèn)化的過程中,不占耕地是不可能的。中國政府一直強調要實行兩個最嚴格的制度,一是最嚴格的耕地保護制度,二是最嚴格的節(jié)約用地制度。你講到的耕地減少1.25億畝,其中最重要的原因是生態(tài)退耕,占了9000萬畝左右,建設占用的耕地當然也不少,因此中國政府堅持實行最嚴格的耕地保護制度。

　　中國有960萬平方公里的土地,就是144億畝,耕地只占到18.26億畝,比重不到13%,這就凸顯了中國耕地的珍貴性。我常開玩笑說,能種糧食的土地一定可以種房子,但是可以種房子的土地不見得都可以種糧食。

　　對策二：讓建設盡量不占用耕地,關鍵在于加強基礎設施建設

　　要使城市建設盡量不占用耕地,關鍵在于加強基礎設施建設,如果水電路氣能夠比較好地解決,很多非農(nóng)建設項目都沒有必要占用耕地。但中國目前的城市發(fā)展是一種“鋪大餅”的發(fā)展模式,城區(qū)不斷向周圍擴展。這種發(fā)展模式往往把最好的耕地都給占用了,因為城市周圍的耕地,一般是人類培育經(jīng)營時間最長、基礎設施最好、最肥沃的土地。所以,從城市規(guī)劃到城市發(fā)展的理念需要有一個大的變化,一味“鋪大餅”的發(fā)展方式,耕地很快就占沒了。

　　問題三：如何既大力推進城鎮(zhèn)化,又確保新農(nóng)村建設

　　這確實是實際存在的一個矛盾。到“十二五”末,城鎮(zhèn)化率目標是51.5%,比現(xiàn)在提高4個百分點。從前幾年的情況看,真正能夠轉移出來新增加的常住人口大概在1100萬-1200萬左右。問題就在于,大量進城的農(nóng)民工沒有分享到當?shù)氐墓�共服務。如果按政府提供完整的公共服務水平來說,目前我們的城鎮(zhèn)化率大概是35%-36%。

　　對策三：城鎮(zhèn)化率并不是越高越好

　　中國的城鎮(zhèn)化非常特殊和艱難,很有自己的特點。如果不把農(nóng)村建設好的話,什么小康社會、現(xiàn)代化都無法實現(xiàn)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展,要處理好兩大關系:一是在推進城鎮(zhèn)化的過程中一定不能放松新農(nóng)村建設。在相當長的時間內(nèi),中國還會有大量人口生活在農(nóng)村。根據(jù)有關預測,到2030年中國的人口可能會達到15億左右。到那時候我們的城鎮(zhèn)化率可能會達到70%,但仍有30%生活在農(nóng)村,也就是4.5億人。二是大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調發(fā)展。僅靠發(fā)展大城市解決不了中國的現(xiàn)代化,只有走出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的路,才能讓十幾億人口生活得更好。只有堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加強農(nóng)村水、電、氣等基礎設施建設,同時不斷完善醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務體系,鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善了,農(nóng)民得到實惠更多了,真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,也就沒什么城鄉(xiāng)差別的矛盾了。

　　問題四：如何既大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),又保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全

　　日益增大的資源和環(huán)境的壓力和日益增長的農(nóng)產(chǎn)品消費需求成為當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一對突出矛盾。拿食用植物油來說吧,我國食用植物油一年需求量是2500萬噸,而我國的大豆產(chǎn)能不到1000萬噸。一方面我們需要不斷提高居民消費水平,另一方面資源利用和生產(chǎn)技術跟不上,這就是我們的現(xiàn)狀。

　　從現(xiàn)在的情況看,我們要不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入,但單純靠增加化工產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)方面的投入,無法實現(xiàn)真正的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化�，F(xiàn)在我國每公頃的化肥使用量已是世界最高水平,追求一時的高產(chǎn),大量使用化肥農(nóng)藥,結果造成土地板結而無法使用。所以要按照傳統(tǒng)的老路去發(fā)展農(nóng)業(yè),“兩難”問題會越來越多、越來越突出。到最后,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加了,但是資源消耗和環(huán)境代價更大了,市場也大規(guī)模萎縮了,因為沒人敢消費了。

　　對策四：要解決‘三農(nóng)’領域的難題,根本要靠轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們要正確認識。原來我們認為依靠化工產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè),現(xiàn)在則認識到有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但又有一個大難題出來了,有機農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)量怎樣?如果綠色食品很安全,但是價格很貴,產(chǎn)量很少,也不能解決問題。因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也要與時俱進。說到底,要破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“兩難”問題,要依靠科技創(chuàng)新和進步,根本在于轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。