材料1：

　　網(wǎng)絡水軍無處不在

　　網(wǎng)絡水軍是互聯(lián)網(wǎng)衍生出來的一種新職業(yè)。百度百科的解釋是，網(wǎng)絡水軍即受雇于網(wǎng)絡公關公司，為他人發(fā)帖回帖造勢的網(wǎng)絡人員，為客戶發(fā)帖回帖造勢常常需要成百上千個人共同完成，那些臨時在網(wǎng)上征集來的發(fā)帖人被叫做網(wǎng)絡水軍。

　　網(wǎng)絡水軍已經(jīng)形成一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈。全國人大代表、山東泰安市東方計算機學校校長王元成說，網(wǎng)絡水軍背后有三級利益鏈條：最高級是負責派活、發(fā)工資的網(wǎng)絡公關公司;次級是組織管理人手、協(xié)調(diào)工作任務的網(wǎng)絡“包工頭”;由一些網(wǎng)絡閑散人員組成的龐大水軍群處在鏈條最底端“干實事兒”。網(wǎng)絡水軍已從單純的小群體的議程設置變?yōu)辇嫶髲碗s的營銷手段。

　　網(wǎng)絡水軍既有在校學生，也有兼職員工、社會閑雜人員，據(jù)不完全統(tǒng)計，那些臨時報名、有償灌水的網(wǎng)民，全國至少有50萬。這些水軍通常每天都保持較長的上網(wǎng)時間，他們通過QQ、MSN與各種水軍群主保持聯(lián)系。網(wǎng)絡公司只要收到客戶訂單，便會聯(lián)系處在下線的各個群主，或是通過網(wǎng)站發(fā)布“公告”，極短的時間內(nèi)，水軍便可按照要求完成業(yè)務內(nèi)容。

　　業(yè)內(nèi)通常的報酬標準是，發(fā)帖一次0.3元～0.4元，回帖一次0.1元～0.2元。遇到突發(fā)事件，費用還可能水漲船高。據(jù)了解，一般情況下，公關公司抽取60%，而眾多水軍則分食剩下的40%，如果總價基數(shù)比較小，最底層水軍拿到手的錢則寥寥無幾，所以水軍們都會采取里外通吃的方法來擴大自己的收益。往往在早上受雇于一方進行發(fā)帖的水軍，到了下午就會接到客戶競爭對手的刪帖業(yè)務。

　　當這些拿錢為雇主說話的水軍攪入網(wǎng)絡，通過“借勢”和“造勢”左右網(wǎng)絡輿論，制造虛假的網(wǎng)絡民意，進而用虛擬空間的力量影響現(xiàn)實社會時，網(wǎng)絡事件越發(fā)令人真假難辨，網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)的信任感也一落千丈。

　　材料2：

　　網(wǎng)絡水軍何以壯大

　　網(wǎng)絡水軍在中國互聯(lián)網(wǎng)上的異軍突起早已引起多方關注。法律的缺失、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系的不健全、經(jīng)濟利益的驅(qū)使、特殊的社會心理環(huán)境等因素，都為網(wǎng)絡水軍提供了生存空間。

　　網(wǎng)絡問題專家游閩鍵指出，相當多的網(wǎng)絡炒作行為中有不正當競爭的影子，而我國反不正當競爭法是在1993年制定的，因此，翻遍法律條文也找不到一條是談互聯(lián)網(wǎng)的。

　　而且，以往對網(wǎng)絡違法犯罪的關注，主要是信息安全領域，對操控網(wǎng)絡信息的違法犯罪關注不夠。據(jù)了解，萬科、新東方等受到網(wǎng)帖攻擊后，都向警方報了案，結果要么不了了之，要么被告知只能由企業(yè)向法院起訴，警方不會立案偵查。警方對此的解釋是，此類針對企業(yè)或單位的網(wǎng)絡攻擊，如果涉嫌誹謗，屬于民事訴訟范疇，應由法院直接受理，法律上沒有明文規(guī)定要求公安機關偵查。監(jiān)管的空白可見一斑。

　　商業(yè)利益無疑是網(wǎng)絡水軍主要驅(qū)動力。北京郵電大學教授、網(wǎng)絡專家楊昭勇認為，和在其他媒體投入的廣告費用相比，網(wǎng)絡水軍有著明顯的優(yōu)勢。加之整個社會對于草根、原創(chuàng)的追捧，網(wǎng)絡水軍在相當長一段時間是有市場需求的。

　　經(jīng)濟社會轉型的特殊社會心理環(huán)境，也是網(wǎng)絡水軍發(fā)展的原因。中央財經(jīng)大學新聞傳播系副教授祝興平認為，當下中國正處于社會轉型時期，社會變遷帶來人心浮躁，跟風追逐新潮，害怕落于人后，傳播學的“螺旋效應”極易發(fā)生。

　　針對上述材料，提出解決辦法。

　　【解析】

　　京佳認為，有些人隱身于普通網(wǎng)民中間，發(fā)帖留言，其背后有機構利益。而制造出假民意，目的是左右輿論、誤導受眾，甚至影響政府決策，值得注意與警惕。網(wǎng)絡水軍正在破壞正常的網(wǎng)絡生態(tài)，成為惡性競爭、誤導民意、顛覆公序良俗的麻煩制造者，必須盡快從立法層面予以遏制。

　　第一，健全法律法規(guī)、加強行業(yè)監(jiān)管成為各界共識。還網(wǎng)絡民意以真實、網(wǎng)絡社會以有序，打擊網(wǎng)絡灰黑勢力、凈化網(wǎng)絡環(huán)境，要依靠法律法規(guī)的保障和強有力的執(zhí)行。國家要提供強有力的法律支撐，盡快建立健全網(wǎng)絡市場的法律法規(guī)。只有進一步完善法律制度，才能在網(wǎng)絡灰黑勢力損害到公民個人和企業(yè)的合法權益時，做到有法可依。

　　第二，從技術上講，從源頭堵住這些虛假信息是可行的，因為每一個水軍帖背后都有操作后臺。關鍵是解決利益問題。他建議堅決執(zhí)行網(wǎng)絡實名制，一旦進入網(wǎng)絡世界，就像新生兒出生在社會一樣，必須擁有一張出生證，上面有你的名字和信息，從此你必須負起應有的法律責任。同時應加快制定一部關于我國互聯(lián)網(wǎng)絡的基本法。

　　第三，加強行業(yè)自律、規(guī)范網(wǎng)絡公關行為也是當務之急。目前所謂的水軍產(chǎn)業(yè)市場，還相當混亂。任何一個行業(yè)都需要監(jiān)管，但更重要的是行業(yè)自律。

　　第四，京佳認為，如何把握言論自由與網(wǎng)絡侵權之間的界限也是一道難題，治水軍宜用“疏法”，在加強管理的同時，盡快將正確、權威的信息對外發(fā)布，多渠道對網(wǎng)絡水軍進行疏導、引流。