【背景鏈接】

　　8月21日，中國農業(yè)大學新生開學。當天，該校公布的一個統(tǒng)計數據引起媒體的注意——從2002年至2010年，該校本科新生中農村戶籍學生的比例一直穩(wěn)定在30%以上。而今年，這一比例首次跌破30%，只有28.26%。

　　2011年6月中旬起，北京陸續(xù)關停24所打工子弟學校，大興、朝陽、海淀近30所打工子弟學校相繼收到關停通知，涉及近1.4萬名學生。8月16日，北京市教委召開新聞通氣會稱，已經制定和采取了學生分流方案。就打工子弟學校關停后學生安置問題，北京市教委明確表示“保證不讓一個就讀的學生失學”。

　　【意義】

　　百年大計，教育為本；國家興盛，教育為先。教育公平是社會公平的基石，是人生公平的起點。促進教育公平，讓孩子們同頂一片藍天，平等享有受教育權利，這是辦好人民滿意教育的必然要求，也是惠及千家萬戶的幸福工程。

　　【原因分析】

　　首先，教育投入不足的制約。盡管近年來教育投入大幅增長，但是與教育發(fā)展的需求還有較大差距，制約了教育條件的改善和優(yōu)質教育資源的擴展。

　　其次，資源配置不合理的限制。目前，城市和發(fā)達地區(qū)集中了大多數優(yōu)質教育資源，而農村和邊遠貧困地區(qū)則相對稀缺。即便在同一城市，不同學校占有的資源也存在巨大差距。雖然國家已取消了重點學校制度，但很多地方名校的“名牌效應”依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。

　　再次，制度改革滯后的掣肘。目前，我國教育發(fā)展中，一些不利于教育公平的體制機制障礙還沒有完全消除，一些促進教育公平的機制還未建立。例如，城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇缺少同一標準；教師合理流動制度、省級政府統(tǒng)籌管理推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的機制還不完善；城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，造成了進城務工人員隨遷子女教育問題。

　　此外，隨著經濟社會發(fā)展，人民群眾更加重視教育，把教育作為一種重要的家庭“投資”，都希望孩子能接受高質量的教育。這造成優(yōu)質教育資源供需矛盾凸顯，使教育公平問題更加突出。

　　【具體措施】

　　第一，著力促均衡，有效緩解“擇校熱”。破解擇校難題，根本在于促進義務教育均衡發(fā)展。應進一步加快標準化建設，均衡配置校舍、設備、圖書、體育場地等硬件。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，配足配齊農村、薄弱學校合格教師，加大培訓力度，提高教學水平等。規(guī)范升學入學。應按照適齡兒童、少年數量和學校分布情況，科學劃定學校服務范圍，合理分配招生名額，通過規(guī)范升學入學，不給擇校留機會。禁止公辦學校開設“實驗班”、“占坑班”，杜絕以任何名義收取擇校費，切斷錄取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。

　　第二，強化“兩為主”，惠及“民工娃”。 政府為主導。應該將進城務工人員隨遷子女義務教育納入當地教育發(fā)展規(guī)劃，納入區(qū)域教育管理體系，指導和督促公辦中小學做好接收就學和教育教學工作。公辦唱主角。應擴大公辦教育資源，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，提高公辦校的接收能力。降低入學門檻，簡化入學手續(xù)，禁止收取借讀費。民辦補缺口。發(fā)揮民辦校拾遺補缺的作用，應建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度，將教師培訓和教學研究納入本地規(guī)劃，幫助改善辦學條件。制定具體辦法鼓勵公辦校對民辦校結對幫扶，組織管理人員和骨干教師輪流支教，鼓勵社會各界向其捐資助學。

　　第三，加快補短板，破解“入園難”。必須堅持公辦、民辦并舉，多種形式擴大學前教育資源。大力發(fā)展公辦園，鼓勵優(yōu)質公辦園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體開辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，賦予在審批登記、分類定級等方面與公辦園同等地位，引導民辦園提供普惠性服務。城鎮(zhèn)小區(qū)應按規(guī)定配建幼兒園，新建小區(qū)要同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。

　　第四，實現(xiàn)應助盡助，資助寒門學子。我國已經形成了比較完善的家庭經濟困難學生資助體系，包括“獎、助、減、免、貸”等多種形式。進一步完善這一體系，把各項資助措施真正落到實處，確保每一個學生享有接受教育的基本權利。