一、時(shí)政背景

　　2011年6月，中國(guó)海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周在大連市世界博覽廣場(chǎng)開(kāi)幕，千余名海外學(xué)子參加了創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)。國(guó)家重大人才工程，又稱海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃(“千人計(jì)劃”)。為了吸引以我留學(xué)人員為主的海外高層次人才回國(guó)，2008年底中央批準(zhǔn)實(shí)施“千人計(jì)劃”，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在中央、部門、地方分層次、有計(jì)劃引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。截至目前，“千人計(jì)劃”已分6批共引進(jìn)1510人，其中，創(chuàng)新人才1161人，創(chuàng)業(yè)人才349人，絕大多數(shù)為留學(xué)回國(guó)人員，并有數(shù)十名非華裔外國(guó)人。他們?cè)谕黄脐P(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科、推進(jìn)教育科技人才機(jī)制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。

　　人才資源是第一資源。人才是強(qiáng)國(guó)之本。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，人才競(jìng)爭(zhēng)正成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心，加快人才發(fā)展是各國(guó)的共同選擇。擁有怎樣的人才資源，決定一個(gè)國(guó)家的未來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是為了人的全面發(fā)展；硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根結(jié)底要靠人才的實(shí)力。培育好、開(kāi)發(fā)好、利用好人才這個(gè)第一資源，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作關(guān)鍵而緊迫的任務(wù)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，分別于2003年、2010年先后兩次召開(kāi)全國(guó)人才工作會(huì)議，頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，我國(guó)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成就。國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 —2020 年)》提出，到2020年我國(guó)人才發(fā)展總體目標(biāo)是：培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。我們要圍繞這個(gè)總體目標(biāo)，堅(jiān)定不移走人才強(qiáng)國(guó)之路，科學(xué)規(guī)劃，深化改革，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，人才素質(zhì)大幅度提高、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，人才使用效能明顯提高、人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

　　二、要實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)略，還存在哪些問(wèn)題？

　　1.人才短缺尤其是高素質(zhì)人才短缺依然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國(guó)的人才資源總量已近1.14億人，居世界第一位。然而，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求而言，人才隊(duì)伍總量不足的局面仍未根本改變。裝備制造、生物技術(shù)、航空航天、金融財(cái)會(huì)、國(guó)際商務(wù)、生態(tài)保護(hù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域及教育、政法、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專門人才緊缺嚴(yán)重。高科技創(chuàng)新型人才十分匱乏，結(jié)構(gòu)性人才短缺較為突出。而與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)招聘會(huì)上卻人山人海，成千上萬(wàn)的求職者為工作愁眉不展。供不應(yīng)求與人才過(guò)剩的矛盾成為制約我國(guó)人才資源發(fā)展的癥結(jié)所在。

　　2.我國(guó)的人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。全球性的新型人才危機(jī)已經(jīng)拉響警報(bào)，人才的大量外流令眾多國(guó)家擔(dān)憂，而我國(guó)同樣面臨這一問(wèn)題的困擾。中國(guó)社科院發(fā)布的《2007年全球政治與安全》報(bào)告指出：“中國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位。截至2008年，中國(guó)已經(jīng)派出近140萬(wàn)名留學(xué)生，居世界之最，而歸國(guó)留學(xué)人員不到三成，滯留在海外的留學(xué)生超過(guò)百萬(wàn)。”美國(guó)《科學(xué)》雜志甚至把清華、北大稱為“最肥沃的美國(guó)博士培養(yǎng)基地”。2010年6月2日的《南方周末》刊發(fā)長(zhǎng)篇報(bào)道，認(rèn)為新世紀(jì)的中國(guó)移民潮引發(fā)了“社會(huì)中堅(jiān)階層的集體流失”。更令人擔(dān)憂的是，中國(guó)流失的往往是最出類拔萃的高層次人才，這些由中國(guó)付出巨大教育成本培養(yǎng)出的人才，在科學(xué)、教育、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，為移居國(guó)貢獻(xiàn)力量、創(chuàng)造價(jià)值，對(duì)急需發(fā)展人才的中國(guó)而言，無(wú)疑是一種巨大的損失。

　　3.我國(guó)的人才機(jī)制依然存在諸多缺陷。人才體制機(jī)制不夠靈活，較為死板，導(dǎo)致不能人盡其才、才盡其用；人才培養(yǎng)與就業(yè)市場(chǎng)的需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致人才緊缺與人才浪費(fèi)并存；人才評(píng)價(jià)選拔中唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的“四唯”現(xiàn)象的大量存在，使得對(duì)人才的評(píng)價(jià)發(fā)生扭曲，嚴(yán)重地影響了人才戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施；而戶籍管理、社會(huì)保障等因素，阻礙了人才的合理流動(dòng)，成為人才配置的較大阻礙；我國(guó)的人才激勵(lì)保障不足，收入分配格局有待進(jìn)一步調(diào)整。人才資源開(kāi)發(fā)投入不足，人才結(jié)構(gòu)和布局在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間失衡。制度性的障礙束縛著我國(guó)的人才發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)人才發(fā)展總體水平與世界先進(jìn)國(guó)家相比仍有較大差距。

　　4.人才資源開(kāi)發(fā)投入不足。人才的開(kāi)發(fā)，要有一定的培訓(xùn)教育資金作保證，人才的開(kāi)發(fā)程度受資金的投入所制約，創(chuàng)新人才投入機(jī)制，加大對(duì)人才開(kāi)發(fā)投入的力度是當(dāng)務(wù)之急。人才發(fā)展投入的優(yōu)先地位還未確立：首先是國(guó)家對(duì)人才發(fā)展的投入不足，2007年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅為2.86%，低于世界平均水平；其次是市場(chǎng)對(duì)人才投入的基礎(chǔ)性配置作用尚未有效發(fā)揮，非政府投入的積極性不高。

　　三、關(guān)于人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

　　1. “人才大國(guó)” 等于“人才強(qiáng)國(guó)”？

　　過(guò)去60年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從世界“人口大國(guó)”到“人才大國(guó)”的跨越式發(fā)展。1949年全國(guó)80%的人口是文盲半文盲，大學(xué)文化程度人口只占總?cè)丝诘?.034%，15歲以上人口平均受教育年數(shù)為1年左右。到2009年，全國(guó)國(guó)民平均受教育年限接近9年，已經(jīng)高于世界平均水平(不足7年)，相當(dāng)于1949年的9倍；全國(guó)大專及以上人口達(dá)到9830萬(wàn)人，相當(dāng)于1949年的531倍。

　　我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我國(guó)人才規(guī)模居世界首位，但發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然很大，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮的巨大需求仍不適應(yīng)，我們離“人才強(qiáng)國(guó)”還很遠(yuǎn)。在日益經(jīng)濟(jì)全球化、激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍不突出。我國(guó)人才發(fā)展總體水平與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才資源開(kāi)發(fā)投入不足。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)愈演愈烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)必須實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

　　2.只有具備較高知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的人是人才？

　　什么是人才？在當(dāng)代中國(guó)，只要具有一定知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中作出了積極貢獻(xiàn)，都是黨和國(guó)家所需要的人才。要破除唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的觀念。

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)十分宏大的事業(yè)，需要不同層次的各類人才各展所長(zhǎng)為之奮斗。我們的社會(huì)，“行行出狀元”，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)崗位，都能夠產(chǎn)生人才�，F(xiàn)在有些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)一談人才，只注重專家、教授、學(xué)者等高層次人才，而忽視發(fā)揮其他層次各類人才的作用。這種認(rèn)識(shí)是片面的。正因?yàn)槿绱�，中央提出要以培養(yǎng)造就高層次人才為抓手，建設(shè)一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的宏大人才隊(duì)伍。我們既要重視高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，也要重視其他層次專門人才隊(duì)伍建設(shè)；既要把高層次人才的積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，也要充分發(fā)揮其他層次專門人才的作用。

　　四、如何培養(yǎng)、使用和選擇人才

　　1.優(yōu)化人才成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境。環(huán)境好則人才聚，人才聚則事業(yè)興，事業(yè)興則人才旺。人才資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要、最寶貴的資源，人才環(huán)境是造就人才和充分發(fā)揮人才能量的客觀條件。人才環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著人才的成長(zhǎng)、人才作用的效率和人才的地位作用。人才環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化是人才戰(zhàn)略的重要組成部分。構(gòu)建和諧的人才環(huán)境，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，促進(jìn)人才的和諧發(fā)展，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷優(yōu)化人才政策環(huán)境、用人環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和成長(zhǎng)環(huán)境，以先進(jìn)的理念營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的人才新環(huán)境。實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新的政策。當(dāng)前，一些科研人員不能做到潛心研究和創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍，或疲于跑項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，急功近利；或論文造假，作風(fēng)浮躁，或因后顧之憂牽扯精力、無(wú)心鉆研。究其原因，在于國(guó)家對(duì)科研單位的穩(wěn)定支持與競(jìng)爭(zhēng)性支持比例失當(dāng)，對(duì)科研工作和科研人員的評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)，國(guó)家對(duì)科研單位的職責(zé)使命未加以明確。

　　2.改革人才管理體制，拆除人才條塊分割、部門分割等“圍墻”。使各路科研力量形成合力，讓各方英才有用武之地。政府和企業(yè)等用人單位以及人才個(gè)體，應(yīng)積極投身市場(chǎng)，以開(kāi)闊的視野、開(kāi)放的心態(tài)來(lái)看待人才的價(jià)值，發(fā)揮人才的作用。特別是政府對(duì)人才資源的管理模式，應(yīng)向價(jià)值化、間接化、信息化管理方向轉(zhuǎn)變；國(guó)家和企業(yè)等用人單位以及人才個(gè)體之間的關(guān)系，應(yīng)是法制化、公開(kāi)化、動(dòng)態(tài)化和契約化的平等關(guān)系。

　　3.建立健全社會(huì)化保障體系。人才個(gè)體的社會(huì)福利應(yīng)由身份決定的“職位分享型”向社會(huì)化保險(xiǎn)方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際，應(yīng)大力發(fā)展各類社會(huì)保障事業(yè)，并創(chuàng)造條件向統(tǒng)一的面向各類人才的社會(huì)保障體制過(guò)渡，建立覆蓋面廣、功能齊全、各方合理負(fù)擔(dān)、社會(huì)統(tǒng)籌管理的社會(huì)保障體系，為保障各類人才的生活、協(xié)調(diào)聘用關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供經(jīng)濟(jì)保證，使各類人才在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享用到一定的穩(wěn)定和安全。

　　4.加大人力資源開(kāi)發(fā)資金投入。發(fā)揮政府在人才資源開(kāi)發(fā)投入上的導(dǎo)向作用，設(shè)立人才開(kāi)發(fā)基金，“對(duì)短缺人才、拔尖人才、科技人才”加大投入，確保人才開(kāi)發(fā)資金。發(fā)揮用人單位投資的補(bǔ)充作用，實(shí)行“有償培訓(xùn)，用人有償”的制度，搞好高�？蒲械暮献�，實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化，同時(shí)采取有效措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性和積極性，努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的人才資源開(kāi)發(fā)新局面。

　　5.構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系。全面推進(jìn)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)貫通。探索政府部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性與公共人才服務(wù)分開(kāi)，加大體制改革力度，實(shí)現(xiàn)管辦分離、政事分開(kāi)。鼓勵(lì)人才中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，向?qū)�業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化方向發(fā)展。努力形成政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局。

　　6.實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策。1983年，我國(guó)首個(gè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)——沈陽(yáng)市人才服務(wù)公司成立。發(fā)展至今，各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋全國(guó)，提供人事檔案管理、人事代理、高校畢業(yè)生就業(yè)、人才交流信息發(fā)布、專家和留學(xué)人員服務(wù)、職稱評(píng)定、人事考試等種類多樣、數(shù)量龐大的人事人才公共服務(wù)，取得了顯著成效。然而，我國(guó)的人才公共服務(wù)也存在諸多弊端。如公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位不清；公共服務(wù)供給主體單一；服務(wù)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新服務(wù)較少等。人才公共服務(wù)是人力資源公共服務(wù)的重要組成部分，為人才提供個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)，營(yíng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境，是人力資源公共服務(wù)的重要內(nèi)容

　　五、關(guān)于人才的重要論述

　　●溫家寶總理在今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中說(shuō)，要大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。深化選人用人制度改革，努力營(yíng)造平等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度和社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。

　　●4月24日，胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話中提出，全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力提升人才培養(yǎng)水平。高等教育的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)。要注重更新教育觀念，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立多樣化人才觀念和人人成才觀念，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)和系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，造就信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)人才。要注重培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，積極營(yíng)造鼓勵(lì)獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境，使學(xué)生創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)，努力為培養(yǎng)造就更多新知識(shí)的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學(xué)科的創(chuàng)建者作出積極貢獻(xiàn)。

　　●胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，人才是第一資源，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。全黨同志和全社會(huì)都要堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，牢固樹(shù)立人人皆可成才的觀念，敢為事業(yè)用人才，讓各類人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、發(fā)展空間，使每個(gè)人都成為對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民、對(duì)民族的有用之才，特別是要抓緊培養(yǎng)造就青年英才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。