【關(guān)鍵詞】

　　實(shí)名制 制度改革 公共決策 社會(huì)管理

　　【熱點(diǎn)材料】

　　材料一

　　從2012年1月1日起，全國(guó)所有旅客列車實(shí)行車票實(shí)名制，旅客須憑本人有效身份證件購買車票，并持車票及購票時(shí)所使用的乘車人本人有效身份證件原件(免費(fèi)乘車的兒童及持兒童票乘車的兒童除外)進(jìn)站、乘車。

　　今年春運(yùn)期間，火車票售票實(shí)名制不僅有效遏制了倒票活動(dòng)，而且對(duì)網(wǎng)上追逃、打擊流竄犯罪起到了積極作用。記者13日從鐵道部公安局獲悉，今年以來，全國(guó)鐵路公安機(jī)關(guān)通過旅客實(shí)名購票查獲375名公安部網(wǎng)上在逃人員，占鐵路公安機(jī)關(guān)查獲在逃人員總數(shù)的56%

　　材料二

　　繼去年杭州發(fā)生快遞爆炸事件后，廣州天河區(qū)再次發(fā)生了快遞包裹炸彈案。一系列的快遞爆炸案再次將快遞要否實(shí)行實(shí)名制的話題推向臺(tái)前。據(jù)悉，公安部自前年在紹興縣試點(diǎn)快遞實(shí)名制，至今已有一年多。試點(diǎn)證明，實(shí)名制取得了實(shí)效，公安部準(zhǔn)備在全國(guó)推廣。

　　正在紹興縣試點(diǎn)的實(shí)名制流程是：客戶先出示身份證，業(yè)務(wù)員將有關(guān)信息輸入電腦，然后開包檢查、核實(shí)寄遞物品，最后收件人出示身份證接收快遞。這一操作程序雖然繁瑣了點(diǎn)，但能夠確保安全投遞，實(shí)踐證明效果是好的。

　　據(jù)紹興縣警方透露，該縣有70多萬外來人口，販毒吸毒現(xiàn)象較為嚴(yán)重。自試行快遞實(shí)名制后，毒品犯罪現(xiàn)象得到了遏制。去年年初，紹興警方通過倒查寄遞企業(yè)寄遞物品的收發(fā)信息記錄，從而準(zhǔn)確鎖定了一名走私易制毒化學(xué)品犯罪嫌疑人，并成功偵破兩起通過寄遞方式販運(yùn)毒品的特大案件。之后涉毒、涉爆物品很難滲透，“寄遞物品收發(fā)實(shí)名制”對(duì)震懾犯罪分子有明顯效果。

　　材料三

　　北京市2011年12月推出《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，《規(guī)定》提出，“后臺(tái)實(shí)名，前臺(tái)自愿”。微博用戶在注冊(cè)時(shí)必須使用真實(shí)身份信息，但用戶昵稱可自愿選擇。新浪、搜狐、網(wǎng)易等各大網(wǎng)站微博都將在2012年3月16日全部實(shí)行實(shí)名制，采取的都是前臺(tái)自愿，后臺(tái)實(shí)名的方式。在7日召開的貫徹《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》座談會(huì)上，北京市網(wǎng)管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，3月16日將成為北京微博老用戶真實(shí)身份信息注冊(cè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，之后未進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證的微博老用戶，將不能發(fā)言、轉(zhuǎn)發(fā)，只能瀏覽。

　　材料四

　　去年末今年初，有關(guān)福建省福州、廈門、三明等地食品藥品監(jiān)督管理局（下簡(jiǎn)稱藥監(jiān)局）規(guī)定須實(shí)名購買緊急避孕藥的新聞，成為輿論關(guān)注熱點(diǎn)，并引發(fā)公眾的廣泛爭(zhēng)議。其實(shí)，早在2009年年底，福建省藥監(jiān)局就出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。不過，福建省藥監(jiān)局在去年年底取消了此項(xiàng)規(guī)定。

　　有關(guān)專家在接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前國(guó)內(nèi)實(shí)名制出現(xiàn)了跟風(fēng)、搭便車的現(xiàn)象，一些不需要實(shí)名制的領(lǐng)域也大肆實(shí)行實(shí)名制，導(dǎo)致實(shí)名制泛濫。一位律師指出，實(shí)名制泛濫的背后，其實(shí)是行政權(quán)力的濫用，職能部門出臺(tái)實(shí)名制規(guī)定應(yīng)慎重。

　　【考點(diǎn)分析】

　　觀點(diǎn)

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾：“實(shí)名制作為一種社會(huì)管理方式，在一些領(lǐng)域?qū)嵤┯兴�的必要性，像在社�?huì)安全領(lǐng)域，可以一定程度上阻止不法犯罪分子實(shí)施犯罪行為，需要注意的是，目前國(guó)內(nèi)實(shí)名制實(shí)施出現(xiàn)了跟風(fēng)、搭便車的現(xiàn)象，一些不需要實(shí)名制的領(lǐng)域也大肆實(shí)行實(shí)名制，導(dǎo)致實(shí)名制泛濫。“像自行車已經(jīng)屬于大眾消費(fèi)品，我不明白為什么要實(shí)行實(shí)名制，其邏輯何在？”

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)博士陳家建：“就政府部門而言，出臺(tái)實(shí)名制規(guī)定本意往往可能都是好的。”但是絕對(duì)不能讓實(shí)名制成了個(gè)筐，什么問題解決不了都往里裝，“像購買緊急避孕藥這種涉及個(gè)人隱私的領(lǐng)域，實(shí)在沒有太大必要實(shí)施實(shí)名制。這既造成公共行政資源的一種浪費(fèi)，收效也不見得大。緊急避孕藥實(shí)名制對(duì)非法終止妊娠究竟有多大遏制作用，實(shí)在是讓人懷疑。藥監(jiān)局如果真想管理這種行為，應(yīng)該從廠家、銷售商入手，加強(qiáng)監(jiān)管，而不應(yīng)該從廣大消費(fèi)者入手，這是本末倒置。”

　　某專家指出：“有關(guān)職能部門患上了實(shí)名制依賴癥，把所有人都進(jìn)行了有罪推定，認(rèn)為實(shí)名制是解決社會(huì)問題的靈丹妙藥。公眾則患上了實(shí)名制恐懼癥，一聽到實(shí)名制，就覺得這可能是行政權(quán)力侵犯?jìng)�(gè)人權(quán)力，有關(guān)職能部門靠影響公眾生活增加了謀利手段、操作空間。彼此處于一種相互不信任的關(guān)系。”實(shí)名制已經(jīng)泛濫，使得老百姓“聞實(shí)名而罵”，反而增加了推進(jìn)一些有必要的實(shí)名制工作的阻力。

　　措施：

　　一、將普及安全知識(shí)、樹立安全觀念、強(qiáng)化安全責(zé)任、提升安全技術(shù)、完善安全立法等措施結(jié)合起來，從根本上筑起信息安全的防線，化解網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“密碼危機(jī)”。

　　二、通過行政權(quán)力推行包括網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在內(nèi)的所有實(shí)名制，必須從長(zhǎng)計(jì)議、慎之又慎；首要的是，必須強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)正義，確保公民的基本權(quán)利不受侵犯和威脅，這是公共安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安的基石；

　　三、推行實(shí)名制必須廣泛征求民意、達(dá)成廣泛共識(shí)、符合法律和行政程序，并建立反應(yīng)及時(shí)的糾錯(cuò)機(jī)制。

　　四、進(jìn)一步完善個(gè)人信息的保護(hù)體系，厘清和明確包括政府部門在內(nèi)的各種機(jī)構(gòu)在保護(hù)個(gè)人隱私問題上的職責(zé)所在，以打消公眾對(duì)實(shí)名制的重重顧慮。

　　五、一些全國(guó)性大舉措，各方借力的可行性要論證充分，力求使一項(xiàng)舉措涵蓋更多領(lǐng)域，以最小社會(huì)成本，獲取最大收獲，某些公共事務(wù)，包括城市諸多綜合治理項(xiàng)目，需更多地從宏觀層面，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)提高決策收益。