2011年的政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要提出了調(diào)整收入分配關(guān)系的當(dāng)年措施和五年部署，成為眾代表委員們討論審議審查的一個(gè)焦點(diǎn)問題，也引起了海內(nèi)外輿論高度關(guān)注。這釋放出中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要信號(hào)：通過改善民生行動(dòng)計(jì)劃，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，開創(chuàng)全體人民共建、共享、共富的發(fā)展新格局。收入差距的形成與擴(kuò)大有著復(fù)雜的原因，既有歷史舊賬，也有現(xiàn)實(shí)因素；既有區(qū)域與個(gè)體差異，也有體制機(jī)制問題。值得注意的是，社會(huì)成員收入差距的不斷擴(kuò)大，日益引發(fā)人們對社會(huì)公平的擔(dān)憂。特別是一些低收入者在收入增幅有限的情況下，承受著住房、教育、醫(yī)療等諸多問題的困擾；一些高收入者則因資源占有優(yōu)勢和財(cái)產(chǎn)性收入增加而形成可觀乃至巨大的財(cái)富積累，從而在一定程度上造成資源失衡和財(cái)富集中的“馬太效應(yīng)”。

　　問題表現(xiàn)

　　一、收入差距持續(xù)擴(kuò)大

　　目前我國的收入差距呈現(xiàn)全范圍多層次的擴(kuò)大趨勢，行業(yè)之間職工工資差距明顯。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒?2009》公布的各行業(yè)平均工資可測算得出，行業(yè)之間職工工資差距最高的與最低的相差15倍左右。中共中央黨校周天勇教授認(rèn)為，現(xiàn)在我國的收入結(jié)構(gòu)是“倒丁字型”，高收入到中等收入者的分布形成一條豎線，而低收入階層是下面的一條長橫線，這種收入分配狀況比金字塔型分布還要糟糕。金字塔型分布中，中等收入者比我們還多一些，從金字塔型轉(zhuǎn)為橄欖型，完成起來會(huì)更容易些，而現(xiàn)在我們從“倒丁字型”轉(zhuǎn)為橄欖型，任務(wù)更加艱巨。

　　二、收入差距過大已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”

　　有學(xué)者指出，分配不公帶來的收入差距過大和貧富懸殊，已成為社會(huì)矛盾的主要“孵化器”，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。其一，由于高收入者消費(fèi)需求增長不大，低收入者有心卻無力增加消費(fèi)，消費(fèi)需求難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長重要引擎的應(yīng)有作用；其二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同感普遍下降，不滿情緒在低收入群體和一些中層、中上層收入群體中升溫；其三，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，引發(fā)一些社會(huì)矛盾和沖突，并且容易影響社會(huì)風(fēng)氣，造成人們價(jià)值觀的扭曲，使“一切向錢看”、“金錢萬能”的拜金主義思想抬頭；其四，分配不公導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制扭曲，使得改革動(dòng)力下降，社會(huì)創(chuàng)新激情不足。北京大學(xué)(微博)教授蔡志洲認(rèn)為，我國國民收入分配結(jié)構(gòu)到了非調(diào)整不可的地步。改革開放初期，為了實(shí)現(xiàn)GDP高速增長，國家提出讓一部分人先富起來、讓一些地區(qū)先富起來的戰(zhàn)略目標(biāo)。如今這個(gè)目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，隨之而來的城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不均衡，不同人群、不同行業(yè)之間的收入差距日益顯現(xiàn)。

　　原因分析

　　一、收入分配體系不健全，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的占比偏低

　　當(dāng)前我國收入分配格局存在勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低，收入分配不公平，公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低三大突出問題。這些問題歸結(jié)起來，的確有要素稟賦、發(fā)展階段、國際分工格局等方面的原因，但體制性弊端是根本原因。人力資源和社會(huì)保障部的蘇海南認(rèn)為，分配體系不健全是造成收入分配問題突出的直接原因。在一次分配中，沒有明確合理的國家、企業(yè)、居民三者的分配比例關(guān)系，沒有建立勞動(dòng)報(bào)酬的正常增長機(jī)制，勞動(dòng)報(bào)酬偏低；在二次分配中，沒有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難保二次分配的公平性、合理性；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)有待健全機(jī)制，調(diào)節(jié)功能有限。

　　二、少數(shù)行業(yè)、部門和群體依靠資源壟斷和特殊身份獲取不公平、不合理的利益

　　土地、資源、資本、壟斷、“身份”、腐敗等因素在收入分配中的負(fù)面作用日益凸顯。一些行業(yè)、部門和群體依靠行政權(quán)力、壟斷地位、資源獨(dú)占、人員身份等條件或手段獲取大量不公平、不合理、不規(guī)范的收入，不僅客觀上拉大了貧富差距，阻礙收入分配制度改革的深入，而且也在人們心里形成了一道深深的鴻溝。

　　三、制度性缺失是導(dǎo)致收入差距拉大的重要原因

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇在《收入分配領(lǐng)域的主要問題及其應(yīng)對》一文中指出，由于對收入差距的制約機(jī)制缺失，我國的個(gè)人所得稅和社會(huì)保障制度還不健全，限制了政府發(fā)揮收入再分配的調(diào)節(jié)職能。在個(gè)人所得稅方面，既缺乏切實(shí)可行的監(jiān)測居民收入的辦法，又存在課稅方式不合理、免征額過低等問題，導(dǎo)致我國個(gè)人所得稅占GDP的比重偏低，其納稅主體也不是高收入者，而是中等收入者。在社會(huì)保障方面仍存在著體系不健全、覆蓋面有限等不完善之處。較之發(fā)達(dá)國家和一些中等收入國家，我國社會(huì)保障支出在GDP、財(cái)政收入中比重偏低。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間存在巨大差異，農(nóng)村社會(huì)保障制度依然不健全；城鎮(zhèn)部分社會(huì)保障僅僅針對特定群體，導(dǎo)致大量勞動(dòng)者被排除在外；城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障制度存在較大差距。另外，勞動(dòng)法令執(zhí)行不力，也使一些勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。一些專家認(rèn)為，當(dāng)前收入分配差距過大的另一個(gè)重要原因，是由于制度不健全所導(dǎo)致的腐敗問題，包括大量的“灰色收入”和非法收入，使得社會(huì)財(cái)富底數(shù)不清。由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理放大了由生產(chǎn)力不平衡、自然資源等客觀條件形成的收入差距，成為收入差距不合理的主要根源。經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制存在的弊端進(jìn)一步擴(kuò)大了不公平的收入分配差距，成為收入分配不公平的深層次根源。收入分配體系不健全是造成收入分配不公平的直接原因。

　　對策建議

　　一、調(diào)整國民收入分配格局，完善收入分配的調(diào)節(jié)機(jī)制，使全民真正享受到社會(huì)發(fā)展的成果

　　減少和弱化政府干預(yù)是初次分配領(lǐng)域改革的重要任務(wù)，要加大再分配力度，特別要在社保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?qū)ω毨�人群、農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度；推動(dòng)分稅制改革，將不動(dòng)產(chǎn)稅、增值稅、消費(fèi)稅等更多地分配給地方，完善中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)格局。同時(shí)，要進(jìn)一步健全收入分配宏觀調(diào)控體系，如城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、最低工資制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工資指導(dǎo)線制度、薪酬信息調(diào)查發(fā)布制度、壟斷行業(yè)薪酬水平調(diào)控制度、個(gè)人所得稅征管制度等。在初次分配環(huán)節(jié)，可減少企業(yè)營業(yè)盈余和政府生產(chǎn)稅凈額，相應(yīng)增加勞動(dòng)者報(bào)酬和居民財(cái)產(chǎn)性收入。在二次分配環(huán)節(jié)，可調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制，擴(kuò)展社會(huì)保障范圍，增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移。在政府支出調(diào)整環(huán)節(jié)，增加政府消費(fèi)中的實(shí)物轉(zhuǎn)移，增加公共服務(wù)供給。

　　二、強(qiáng)化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，設(shè)計(jì)更加合理的稅制結(jié)構(gòu)，通過多元化、多層次稅收縮小收入差距。一要適時(shí)開征遺產(chǎn)稅；二要實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅模式，對勞動(dòng)所得、經(jīng)營所得和財(cái)產(chǎn)所得實(shí)行綜合課稅，對資本所得和偶然所得實(shí)行分類課稅；三要開征社會(huì)保障稅，將社會(huì)保障收支納入國家預(yù)算。

　　三、深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，理順生產(chǎn)要素價(jià)格，縮小部門之間、行業(yè)之間的收入差距

　　完善國有資本收益收取政策，適當(dāng)提高收取比例。國企上繳的收益納入公共財(cái)政并用于社會(huì)公共福利性支出，以提高社會(huì)保障水平。國有企業(yè)應(yīng)成為收入分配改革的排頭兵，應(yīng)搞好企業(yè)內(nèi)部分配，建立薪酬分配激勵(lì)約束機(jī)制，正確安排企業(yè)高管、中層、一般職員和一線工人的薪酬分配關(guān)系。加快推進(jìn)收入分配改革，三個(gè)領(lǐng)域非常重要。一是金融領(lǐng)域。我國金融體系仍以大銀行和股票市場為主，主要為大公司和富人提供資金服務(wù)。二是財(cái)富轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。比如國家的資源轉(zhuǎn)移到資源開采企業(yè)，造成巨大的分配不公。三是壟斷性領(lǐng)域。

　　四、建立健全收入分配的體制機(jī)制和法律法規(guī)體系，從根本上確立公平合理的分配制度

　　中央社會(huì)主義學(xué)院的王占陽在《分配制度改革的成功有賴于公眾參與》一文中指出，分配制度改革需要廣泛、持續(xù)、有力的公眾參與，制定有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)、工會(huì)、最低工資、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的法律制度時(shí)，注重發(fā)揮協(xié)商民主的功效，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，凝聚共識(shí)，制定出擁有堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)、比較公正合理的改革方案。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究員狄煌認(rèn)為，應(yīng)推行工資集體協(xié)商專項(xiàng)立法，與《集體合同規(guī)定》一起納入勞動(dòng)關(guān)系法律體系。政府部門應(yīng)放棄工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的管理辦法，盡快實(shí)行職工薪酬水平控制和職工薪酬總額預(yù)算管理制度，特別是完善工資水平和工資總額的雙重調(diào)控管理。

　　五、規(guī)范收入分配秩序，全面推行同工同酬和陽光工資制度，逐步縮小不同群體之間的收入差距

　　將財(cái)政預(yù)算公開化和明細(xì)化，各項(xiàng)消費(fèi)中的公私界線就比較容易劃分，預(yù)算外開支、“三公消費(fèi)”問題能較容易解決，從而真正實(shí)現(xiàn)收入貨幣化的改革目標(biāo)。有專家指出，薪資收入尤其需要體現(xiàn)公平，需徹底打破員工身份界限，全面樹立同工同酬理念。公務(wù)員(微博)應(yīng)實(shí)行職務(wù)與級(jí)別并行的制度，事業(yè)單位要進(jìn)一步落實(shí)績效工資制度。同時(shí)進(jìn)一步建立法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、信息手段和行政手段等一攬子的調(diào)控體系，更好地打擊非法收入，保護(hù)合法收入，規(guī)范“灰色收入”。