【背景鏈接】

　　2014年5月9日，中共中央總書記習近平在指導蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會中指出，作風建設(shè)是永恒課題，要標本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風政風帶動全社會風氣根本好轉(zhuǎn)。

　　遼寧省錦州市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心是省級養(yǎng)老示范工程，也是市政府確定的2014年重點民生工程，原計劃今年5月1日動工。可從2013年10月開始，盡管領(lǐng)導高度重視，并且由民政局一名副局長重點協(xié)調(diào)各種審批，歷時8個月，經(jīng)過39個單位，加蓋了133個公章，仍然沒有完成審批工作；下一步審批還要涉及7個單位，辦理12大項審批手續(xù)。

　　面對這種情況，正在開展全市機關(guān)作風百日整治的錦州市紀委監(jiān)察局領(lǐng)導“怒了”，在2014年6月17日向全市通報了這起典型案例。

　　【標準表述】

　　[權(quán)威論述]

　　作風建設(shè)是立破并舉、扶正祛邪的過程，立什么，破什么，需要好好把握。

　　——習近平

　　[事件透析及表現(xiàn)]

　　“蝸牛審批”背后折射的，一方面是行政審批頂層設(shè)計存在缺陷；另一方面最主要的是個別行政機關(guān)存在著不作為、慢作為等作風問題。如有關(guān)部門及工作人員的“衙門作風”，辦事作風拖沓，辦事效率低下，責任意識缺乏，服務(wù)意識不強。因為其偏離正常的狀態(tài)，低于應(yīng)有的標準和要求，呈現(xiàn)出一種為群眾所不滿的病態(tài)，其表現(xiàn)有三個字可以概括：

　　一是懶。不作為，怠于履責，推諉扯皮，一拖再拖，精神狀態(tài)渙散，心思精力未全然放在崗位職責上，渾渾噩噩混日子，懶懶散散干工作，在其位不謀其政。

　　二是畏。該承擔的責任不愿承擔，該行使的權(quán)力不敢行使，踢皮球現(xiàn)象存在，缺乏主動擔當精神，平添辦事對象的麻煩，額外增加群眾辦事的成本。

　　三是冷。有的是門難進，臉難看，話難聽痼疾不改，有的雖然已冷臉換笑顏，冷言變熱語，但是骨子里對群眾利益與甘苦冷暖的漠視卻并未改變，一次性告知落實不好，主動服務(wù)意識不強，讓辦事者多次往返，缺乏設(shè)身處地為群眾著想的真情實感。

　　[作風建設(shè)重要性]

　　加強作風建設(shè)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個永恒的課題。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨把作風建設(shè)作為自己的生命線，始終與人民群眾同生共死、同甘共苦，以延安作風打敗了蔣介石的西安作風。長期執(zhí)政之后，脫離群眾的危險時刻考驗著我們，對作風滑坡的警惕，一刻也不能放松。作風問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導夠不夠格，取決于我們黨的思想和作風。過硬的作風過去是、今天是、將來仍將是我們黨凝聚人心、匯集力量的關(guān)鍵所在，是社會主義中國長治久安、繁榮興旺的堅實根基。

　　[措施]

　　一是需持續(xù)改進各相關(guān)單位的作風，進一步牢樹宗旨意識。對個別行政機關(guān)存在著擁權(quán)自重、推諉扯皮、辦事拖拉、衙門作風等作風問題要嚴肅處理。真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　二是要建立科學的領(lǐng)導體制和工作機制，規(guī)范需要審批的事項，減少過多的環(huán)節(jié)和繁瑣的手續(xù)，明確告知相關(guān)人員審批存在的問題，以避免重復審批和辦事者多次往返，以此提高審批的效率。

　　三是要加強監(jiān)督。將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，徹底根除這種工作紀律不強，“慵懶散”等不正之風。