【背景鏈接】

　　8月25日《鄭州晚報(bào)》發(fā)布了鄭州市公務(wù)員局出臺(tái)的“公務(wù)員誠信量化考核標(biāo)準(zhǔn)”�？己藰�(biāo)準(zhǔn)分為職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德、個(gè)人品德4個(gè)方面。得分由基本項(xiàng)、加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)3部分構(gòu)成。每個(gè)方面基本分25分，符合衡量標(biāo)準(zhǔn)即可得分。有9種情況可以加分，有30種情況將被扣分。按條加分、扣分，得分與考核、獎(jiǎng)懲、晉級(jí)等掛鉤。

　　【現(xiàn)狀概括】

　　長(zhǎng)期以來，對(duì)包括公務(wù)員在內(nèi)的干部“德”的考核存在諸多尷尬問題，得不到有效破解。鄭州出臺(tái)的公務(wù)員誠信量化考核標(biāo)準(zhǔn)，把“德”細(xì)分為4個(gè)方面作為誠信的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為量化考核提供依據(jù)，具有積極意義，然而在鼓掌叫好的同時(shí)，大家更多關(guān)注的是考核能否真正執(zhí)行到位，并取得實(shí)際效果。實(shí)際操作中，需要解決的問題頗多，考核落地才是硬道理。

　　問題一：隱蔽性指標(biāo)難以考核。“有不正當(dāng)婚戀關(guān)系經(jīng)教育無效的”要扣分。對(duì)于不正當(dāng)?shù)幕閼訇P(guān)系，當(dāng)事人不僅不會(huì)“廣而告之”，更不會(huì)向組織和單位申報(bào)，反而會(huì)想方設(shè)法予以遮掩；相關(guān)部門和同事、鄰里等都不易察覺，存在監(jiān)督難的問題。同時(shí)不正當(dāng)?shù)幕閼訇P(guān)系被組織和單位了解，本應(yīng)該直接扣分并且進(jìn)行教育，此時(shí)扣分意義已經(jīng)不大。

　　問題二：難以量化。比如標(biāo)準(zhǔn)中提到，對(duì)有“經(jīng)常性”酗酒、醉酒的行為將扣分。對(duì)于“經(jīng)常”的解釋并不確切，是一周兩次、三次，還是一月幾次或其它標(biāo)準(zhǔn)，由誰負(fù)責(zé)確定行為是否屬于“經(jīng)常”難以定性。

　　問題三：加分項(xiàng)目的爭(zhēng)議與虛報(bào)。比如，“受到服務(wù)對(duì)象書面表揚(yáng)的”會(huì)被加2分。因?yàn)檎\信考核與公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉級(jí)等掛鉤，難免會(huì)有人強(qiáng)行要求服務(wù)對(duì)象給予書面表揚(yáng)或在此問題上造假，這可能會(huì)成為需要防范的新問題。

　　【深度分析】

　　一方面市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)發(fā)展，資源的利用和分配造成了收入差距的加大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代整個(gè)社會(huì)的財(cái)富和可利用資源較少，收入差距相對(duì)是較小的，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，各行各業(yè)迅速發(fā)展從而帶來了對(duì)資源的占有和行業(yè)之間收入的差距增大現(xiàn)象。

　　另一方面政府控制、管制和干預(yù)，還有大量的制度、規(guī)章和政策，而且這些制度性因素和政府的行為，無時(shí)不在地影響著居民收入分配和再分配的過程和結(jié)果。如城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大，區(qū)域之間收入差距擴(kuò)大，壟斷部門與競(jìng)爭(zhēng)部門之間收入差距擴(kuò)大，政府官員與普通職工之間收入差距擴(kuò)大都是與政府的政策和制度安排分不開的。

　　【提出對(duì)策】

　　再完美的制度也需要有好的執(zhí)行。對(duì)公務(wù)員誠信量化考核的探索值得肯定，但只有公務(wù)員自律意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)各界和紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化監(jiān)督以及相關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行，才能促進(jìn)作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。

　　第一，量化考核，以制度為預(yù)防，以道德為治本。

　　此標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)倒是給我國廣大公務(wù)員們敲了一記響亮的警鐘，考核標(biāo)準(zhǔn)事無巨細(xì)，條理清晰，目的明確，給公務(wù)員這個(gè)崗位，確定了嚴(yán)明的紀(jì)律與規(guī)則，同時(shí)也給大眾一個(gè)可利用的監(jiān)督平臺(tái)，也更利于公務(wù)員崗位的良好發(fā)展。但因此在制定制度法規(guī)的同時(shí)，我們還是應(yīng)該標(biāo)本兼治，兩手齊抓，才能起到真正的管理約束效果，提高自身修養(yǎng)，從自身建立“抵抗力”抵制這些陋習(xí)發(fā)生的可能。

　　第二，量化考核，避免過度僵化。

　　以官員誠信帶動(dòng)社會(huì)誠信，這是誠信建設(shè)的必由之路。在為誠信納入公務(wù)員考核點(diǎn)贊的同時(shí)，也要防止兩種傾向：一是道德考核的“手”越界無度，將誠信建設(shè)異化為私權(quán)干預(yù)；二是過分追求量化，而忽略了誠信氛圍建設(shè)，導(dǎo)致誠信教條化、庸俗化、數(shù)字化。

　　第三，量化考核，落實(shí)才有公信。

　　要突破公務(wù)員誠信加減法標(biāo)準(zhǔn)“表象美”的階段，還需要進(jìn)一步對(duì)公務(wù)員誠信準(zhǔn)確定義，合理界定其概念外延。在此基礎(chǔ)上，綜合各相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)，使各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能夠有據(jù)可查，使公務(wù)員的誠信檔案盡可能地接近當(dāng)事人的誠信實(shí)際狀況，而不至于發(fā)生“只加不減”或“掛一漏萬”等不實(shí)評(píng)價(jià)。

　　總之，在中央頂層設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)，在誠信概念的框架下，制定既能付諸實(shí)際、又能實(shí)現(xiàn)與外地社會(huì)征信體系有機(jī)對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的誠信加減法，方能走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能符合國家征信體系建設(shè)的方向。