【背景鏈接】

　　黨的十八大強調(diào)，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　十八屆三中全會站在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，更進一步提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度；要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這是實際上就是從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng)新人與自然之間的關(guān)系。也是對建設(shè)美麗中國有著重要的現(xiàn)實意義。

　　自十八大以來，一系列旨在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)路徑的制度密集出臺：2012年12月，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合發(fā)布《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求嚴格環(huán)境準入，旨在形成環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的“倒逼傳導(dǎo)機制”；2013年6月，最高法、最高檢出臺關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋；2013年9月，國務(wù)院出臺《大氣污染防治計劃》，北京、河北等大氣污染防治重點地區(qū)在第一時間發(fā)布大氣污染防治行動計劃實施方案；2013年10月，“保護環(huán)境是國家的基本國策”寫進提交全國人大常委會審議的環(huán)境保護法修正案草案……

　　2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂草案，并將于2015年1月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴”的環(huán)保法，從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)補償、排污許可、處罰問責等方面，對環(huán)保的基本制度作了規(guī)定。這是我國環(huán)境立法史上的又一座里程碑，是加強生態(tài)文明制度建設(shè)的重要成果。生態(tài)環(huán)境是人類的生存之本、發(fā)展之基。向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)，必須深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用最嚴密的法律、最嚴格的制度護航“美麗中國”。

　　【標準表述】

　　[意義]

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。加快生態(tài)文明制度建設(shè)是推進生態(tài)文明的迫切需要，是促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是加快低碳發(fā)展的堅實保障，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的有力舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。同時，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，是因為建設(shè)生態(tài)文明具有高度的多樣性和復(fù)雜性。當今世界，生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)形式十分復(fù)雜，比如，大氣污染、水污染、土壤污染等等。同時，造成這些問題的來源也十分復(fù)雜。

　　[優(yōu)勢]

　　構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長效機制的機遇期是好的，一方面，社會公眾的生態(tài)保護意識逐步增強，參與的主動性和參與的程度不斷提升；另一方面，生態(tài)資源破壞和惡化所形成的外部約束力形成了較強的“倒逼”機制。

　　而且，全面深化改革已經(jīng)形成共識，只要我們堅定信心、長期努力，推動包括生態(tài)文明體制在內(nèi)的一系列改革，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局一定就會實現(xiàn)。

　　[問題]

　　客觀上講，我國正處于工業(yè)化中期，發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，高污染、高能耗、資源型企業(yè)占很大比重，不可避免會造成對環(huán)境的污染和破壞。但不可否認，目前的環(huán)境問題有不少是人為造成的，其中改革不到位，體制不完善、機制不健全，是深層次的制度原因。

　　第一，相關(guān)領(lǐng)域制度不健全。這些年來，我們在生態(tài)環(huán)境保護方面建立了一整套制度體系，僅環(huán)保法律法規(guī)就多達120余部，環(huán)境立法速度居各部門法之首。但有些領(lǐng)域依然存在制度空白、無法可依的情況，如土壤污染防治法、環(huán)境損害賠償法、有毒化學物質(zhì)污染防治法等至今未出臺；有些領(lǐng)域雖然有制度，但明顯滯后于環(huán)保實踐，如1987年頒布實施的《中華人民共和國大氣污染防治法》，自2000年修訂后，已經(jīng)14年沒有改動過，對細顆粒物(PM2.5)防治、聯(lián)防聯(lián)控等內(nèi)容沒有涉及。

　　第二，制度銜接不到位。環(huán)境污染治理是一個系統(tǒng)完整的過程，必須控源頭、管過程、重懲處，形成環(huán)環(huán)相扣、嚴絲合縫的制度體系。但是，過去我們在制度設(shè)計上缺乏整體思維，往往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”“按下葫蘆浮起瓢”，制度碎片化現(xiàn)象突出，各種規(guī)章制度之間缺乏銜接、協(xié)調(diào)和配合，存在制度盲區(qū)。

　　第三，制度執(zhí)行不力。在現(xiàn)行體制下，基層環(huán)保部門從屬于地方政府，不能挺直腰桿獨立執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)管難以到位。比如，一些地方為了發(fā)展經(jīng)濟，要引進高耗能、高污染項目，環(huán)保部門迫于當?shù)卣�府的壓力，不得不放行，致使環(huán)境影響評價形同虛設(shè)。同時，環(huán)保部門監(jiān)管能力不足，與其被賦予的職能和擔負的任務(wù)嚴重不相匹配，心有余而力不足，導(dǎo)致制度執(zhí)行打了折扣。

　　[對策措施]

　　加快生態(tài)文明制度建設(shè)，必須以推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國為目標指向，堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持保護優(yōu)先方針，積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)的新路徑。

　　首先，要建立科學的決策和責任制度，提高對建設(shè)生態(tài)文明的領(lǐng)導(dǎo)力。

　　應(yīng)考慮改革黨政干部考核評價任用制度，加大對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者生態(tài)文明建設(shè)的問責力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實績作為任用干部的依據(jù)。要進一步淡化GDP考核，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制�？己酥贫仁寝D(zhuǎn)變觀念、改變行為的指揮棒，對生態(tài)文明建設(shè)具有牽引和保障作用。因此，推進生態(tài)文明建設(shè)，首要的是完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部將相關(guān)工作落到實處。同時，還要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、獎懲機制，推動生態(tài)文明建設(shè)逐步走上規(guī)范化、法律化、制度化軌道。要加快建立健全國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度；建立健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

　　其次，要建立有效的執(zhí)行和管理制度，提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。

　　要按照建設(shè)“五位一體”總體布局要求，在生態(tài)文明建設(shè)中，推動現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整。要實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要加強資源環(huán)境等部門的執(zhí)法力量和軟硬條件，提高執(zhí)法水平。

　　第三，要充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。

　　盡快建立操作性強的資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度和生態(tài)補償制度，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，以體現(xiàn)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。通過節(jié)約集約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　最后，保護生態(tài)環(huán)境還需要人民群眾的共同參與，促進民間環(huán)保組織健康發(fā)展。

　　要使人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，就必須在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。這就要求我們改變過去以人類自身利益為中心、不顧自然承載力而任意開發(fā)利用自然的觀念和做法，牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的理念，切實增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理的生產(chǎn)生活方式，把節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境落實到行動上和實踐中。我們要形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的執(zhí)政觀、政績觀。要強化企業(yè)的社會責任感和榮譽感，形成對保護環(huán)境引以為榮的道德風氣。對企業(yè)家進行環(huán)境知識啟蒙教育和可持續(xù)發(fā)展教育，激勵激發(fā)企業(yè)家的環(huán)境慈善之心。與此同時，還要培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識和環(huán)境權(quán)利意識。

　　【文章素材】

　　[標題示例]

　　1、生態(tài)文明與建設(shè)美麗中國

　　2、建設(shè)生態(tài)文明需養(yǎng)成生態(tài)思維

　　3、增強生態(tài)文明理念 建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村

　　[開頭示例]

　　1.十八屆三中全會提出了“劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償機制”的新理念，備受各界關(guān)注。“紅線”體現(xiàn)的是對當前發(fā)展與保護矛盾關(guān)系的重新認識與管理，未來政策體系下的生態(tài)保護標準將越趨清晰和嚴厲；“有償”與“補償”則揭示了生態(tài)建設(shè)與保護將逐漸告別“效益無價”時代，迎來真正“紅利”。

　　2.建設(shè)生態(tài)文明，是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求提出的重大戰(zhàn)略思想。良好的生態(tài)環(huán)境，既是人民群眾對提高生活質(zhì)量的必然要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的重要保證。

　　[結(jié)尾示例]

　　1.生態(tài)文明建設(shè)利在當代、功在千秋。牢固樹立生態(tài)文明理念，努力保護生態(tài)環(huán)境，堅持走人與自然和諧相處的綠色發(fā)展之路，國家建設(shè)才可持續(xù)健康，家園面貌才能更加美麗，人民生活才會更加舒心。

　　2.以生態(tài)文明建設(shè)促進可持續(xù)發(fā)展，就是把經(jīng)濟增長建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)之上，努力實現(xiàn)速度結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益有機統(tǒng)一，讓經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益緊密結(jié)合、同增共進。

　　[參考范文]

生態(tài)文明是民意所在

　　近年以來，一些地區(qū)的污染問題集中暴露，霧霾天氣、飲水安全、土壤重金屬含量過高等等，社會極其關(guān)注，群眾反映強烈�！耙�把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，這也是民意所在”，習近平習近平總書記反復(fù)強調(diào)這一問題的極端重要性，建設(shè)美麗中國，是我們這一代人的責任和擔當。

　　“既要金山銀山，也要綠水青山”，“既要為當代發(fā)展著想，更要為子孫后代著想”。在推進生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略下，要什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，已成社會共識，也帶來很大變化。中國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家，壯士斷腕的行動，體現(xiàn)了我們的大國責任。一季度中國經(jīng)濟的“穩(wěn)中有進”，更傳遞了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅強決心：寧愿讓發(fā)展速度降下來，也要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，走出一條雙贏之路。

　　走好這樣的道路，關(guān)鍵是上下同心。不能再以粗放式發(fā)展對資源進行掠奪式開發(fā)，不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，這些道理大家都很清楚。從經(jīng)濟發(fā)展的角度，保護環(huán)境、轉(zhuǎn)變方式的重要性，也已經(jīng)說得很透徹了。如果說在這個問題上，還需提升認識，那就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要清醒地看到，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題；不僅是社會問題，也是政治問題。

　　曾有人這樣總結(jié)，30年前人們求溫飽，現(xiàn)在要環(huán)保；30多年前人們重生活，現(xiàn)在重生態(tài)。作為執(zhí)政黨，我們要看到這種發(fā)展中的期望，并且順應(yīng)這種期待。今天的人民群眾，不是對GDP增速不快不滿，而是對生態(tài)環(huán)境不好不滿。食物豐足了，但吃得不安全了；城市繁華了，但空氣污染了。這不符合科學發(fā)展的要求，這樣的生活怎么能幸福？中央一再強調(diào)，一切工作，都要從百姓滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)出發(fā)�，F(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為群眾的集體焦慮。

　　環(huán)境也是民生。這個民生，一頭連著百姓生活質(zhì)量，一頭連著社會和諧穩(wěn)定，從改善民生的著力點看，生態(tài)文明也是民意所在。中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，正跟老百姓想法一致。民生問題就是最大的政治。各地區(qū)各部門理應(yīng)思考，跟上要求、不負期待。

　　三十多年快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題，如今進入了高強度頻發(fā)階段，特別容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，觸發(fā)相關(guān)矛盾，影響社會穩(wěn)定。黨的十八大強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建設(shè)美麗中國，可謂抓住要害、切中積弊。想一想，如果仍是粗放式發(fā)展，不轉(zhuǎn)變方式，即使實現(xiàn)了經(jīng)濟總量翻番的目標，對生態(tài)環(huán)境造成的污染，即使收入增加了，老百姓的幸福感也會大打折扣，甚至會產(chǎn)生強烈的不滿。

　　一代人有一代人的責任。解決問題確實需要時間、也必須有個過程，我們用幾十年的時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑穆�，快速發(fā)展起來之后的環(huán)境問題必然更加突出。但這不是可以坐等無為的借口。“利用倒逼機制，順勢而為”，這是中央提出的明確要求。堅決落實中央部署，嚴格執(zhí)行中央政策，我們才能用扎實的行動和成效，讓環(huán)境發(fā)生變化，讓人民幸福生活。