【背景鏈接】

　　2014年2月11日，國(guó)新辦舉行的2013年環(huán)保工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年將著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，在貫徹落實(shí)“大氣十條”的同時(shí)，抓緊編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　2014年2月，環(huán)保部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)部署2014年環(huán)保工作方向時(shí)提出，深化京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角協(xié)作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)珠三角區(qū)域協(xié)作，解決區(qū)域突出問(wèn)題。并安排50億元支持北京、天津、河北等5省市區(qū)大氣污染治理。

　　2014年2月，京津冀等地遭遇連續(xù)霧霾。據(jù)環(huán)保部通報(bào)，衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)表明，22日我國(guó)中東部地區(qū)空氣污染影響面積約為121萬(wàn)平方公里，其中較重面積約為85萬(wàn)平方公里。

　　2013年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問(wèn)題，在談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

　　2014年3月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕式上表示，“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”控制污染已成為中國(guó)努力使經(jīng)濟(jì)升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵部分，工業(yè)重心從重工業(yè)轉(zhuǎn)移，并著手處理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。李克強(qiáng)表示，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。

　　【權(quán)威論述】

　　要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

——習(xí)近平

　　要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

——習(xí)近平

　　在大氣污染防治上下大力、出真招、見(jiàn)實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。

——李克強(qiáng)

　　打好防治大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是改善民生的當(dāng)務(wù)之急，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。

——李克強(qiáng)

　　[原因分析]

　　當(dāng)前大氣污染、水污染嚴(yán)重的原因，除了與氣候變化有關(guān)外，最主要的體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　第一，官員唯GDP至上的思想。當(dāng)前，不少地方處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。一些地方官員只顧GDP，不管環(huán)保，致使高速的GDP和干凈環(huán)境質(zhì)量相矛盾。

　　第二，與發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。大氣污染與發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我國(guó)高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)品的污染物排放強(qiáng)度高，污染物排放量大。

　　[影響與重要性]

　　損害群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，是人們對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的基本要求。環(huán)境保護(hù)工作做得好不好，需要人民群眾來(lái)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是飲用水是否干凈、空氣是否新鮮。年初以來(lái)，不少地方出現(xiàn)了約環(huán)保局長(zhǎng)游泳的邀約，人民群眾把環(huán)保局長(zhǎng)是否敢下河游泳作為建言方式。水質(zhì)量的改善，大氣質(zhì)量的改善，是基本民生的重要內(nèi)容。

　　[對(duì)策措施]

　　一、總體措施

　　第一，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫。

　　一方面，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)產(chǎn)能、積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　另一方面，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量、發(fā)展清潔能源、推進(jìn)煤炭清潔利用。

　　第二，注重改革創(chuàng)新，完善環(huán)境保護(hù)制度。

　　一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資，引導(dǎo)銀行加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。

　　另一方面，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，著力解決責(zé)任不落實(shí)、公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問(wèn)題。

　　此外，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，并強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)制度。做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，提高預(yù)警監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確度，及時(shí)公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，主動(dòng)公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等信息。

　　第三，明確責(zé)任，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、公眾參與的合力。

　　治理空氣污染須強(qiáng)化政府的公共責(zé)任，地方各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國(guó)家總體部署，確定本地區(qū)大氣污染防治工作的重點(diǎn)任務(wù)，完善相關(guān)政策措施，確保任務(wù)到位、項(xiàng)目到位、資金到位。

　　企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，主動(dòng)公開(kāi)污染物排放狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，自覺(jué)履行責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　環(huán)境保護(hù)要落實(shí)到每個(gè)人的行為上，引導(dǎo)公眾合理適度消費(fèi)和綠色低碳消費(fèi)，鼓勵(lì)購(gòu)買能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色出行，從點(diǎn)滴做起、從小事做起，通過(guò)各種方式為改善環(huán)境空氣質(zhì)量盡力量。

　　二、體制機(jī)制措施

　　從體制機(jī)制建設(shè)入手，突破行政分割、市場(chǎng)壁壘的束縛，形成目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的體制機(jī)制。

　　一是創(chuàng)新市場(chǎng)共建機(jī)制，積極探索區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動(dòng)的制度安排，形成有利于承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于資金科技人才等各類要素自由流動(dòng)、促進(jìn)一體化發(fā)展的政策體系。

　　二是創(chuàng)新利益共享機(jī)制，破除京津冀間的合作障礙，讓河北的要素進(jìn)得去、京津的要素流得出，使三地攥成一個(gè)拳頭協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與京津兩市的溝通協(xié)商，對(duì)接京津制度安排和服務(wù)水平，逐步縮小與京津公共服務(wù)的差距，大力推進(jìn)京津冀公共服務(wù)的同城化建設(shè)。

　　四是創(chuàng)新工作推動(dòng)機(jī)制，密切三省市間的工作聯(lián)系，加強(qiáng)省內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，建立政府聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、民間促動(dòng)的良好機(jī)制。

　　【文章素材】

　　[標(biāo)題示例]

　　1、“美麗中國(guó)”建設(shè)當(dāng)不畏霧霾遮望眼

　　2、美麗中國(guó)，從健康呼吸開(kāi)始

　　3、用生態(tài)文明托起“美麗中國(guó)”

　　4、“水陸空”治污是美麗中國(guó)諾言

　　5、生態(tài)文明編織美麗中國(guó)夢(mèng)

　　[開(kāi)頭示例]

　　1.“世界上最遠(yuǎn)的距離，是我拉著你的手，卻看不見(jiàn)你的臉�！膘F霾籠罩之下，類似的戲謔之言，在網(wǎng)絡(luò)上已不鮮見(jiàn)，所引發(fā)的笑容多少也有些尷尬。毫無(wú)疑問(wèn)，治理霧霾，已經(jīng)是擺在我們面前一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。

　　2.入冬以來(lái)，霧霾來(lái)襲，從北方到南方，我們經(jīng)歷著一場(chǎng)大自然對(duì)我們的洗禮，連連大霧，霾霾塵沙，恣意地肆掠著我們的大地，一場(chǎng)面對(duì)生態(tài)文明的思考沉積在了大家的心頭，國(guó)家富強(qiáng)了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，大家的生活條件好了，但曾經(jīng)的那些“青山綠水”卻逐漸地失去了靚麗的“色彩”。

　　3.建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。森林、濕地、荒漠三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋了我國(guó)近2/3的國(guó)土面積。建設(shè)和保護(hù)好這三大生態(tài)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好生態(tài)、奠定生態(tài)基礎(chǔ)，林業(yè)擔(dān)負(fù)著重大任務(wù)和神圣使命。

　　4.要深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，努力建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，推動(dòng)我國(guó)走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

　　5.積力之舉無(wú)不勝，眾智之為無(wú)不成。美麗天津已經(jīng)謀篇布局，盡管任務(wù)繁重而艱巨，只要我們共同營(yíng)造保護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)氣，把綠色環(huán)保理念內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)，由點(diǎn)到面、由表及里，實(shí)現(xiàn)城市外在美與內(nèi)涵美的和諧統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境與發(fā)展環(huán)境共同提升，就能在創(chuàng)造中享有美麗、在建設(shè)中獲得更加美好的生活。

　　[結(jié)尾示例]

　　1.“牽著你的手，卻看不見(jiàn)你”不是美麗中國(guó)，“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”不是全面小康。經(jīng)濟(jì)發(fā)展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以“空氣不好是小事”心態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，居民生活再也不能只圖自己方便、不管環(huán)境負(fù)擔(dān)。只有形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，我們才可能擁有天藍(lán)、地綠、水凈、風(fēng)清的美好家園。

　　2.推進(jìn)生態(tài)文明，必定是自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物。因此，“美麗中國(guó)”既表現(xiàn)為“青山綠水”、“秀美山川”等承載的人與自然、環(huán)境等因素的和諧統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好的顯性表達(dá)，更體現(xiàn)于整個(gè)民眾生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變以及整個(gè)民族精神風(fēng)貌、核心價(jià)值觀等因素之上，是構(gòu)成整個(gè)民族精神家園的核心內(nèi)容。

　　3.因此，我們要時(shí)刻警醒，特別是在當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入快發(fā)展、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”仍需付出巨大努力。我們應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，從政府到個(gè)人，從社會(huì)到身邊，時(shí)時(shí)處處、點(diǎn)點(diǎn)滴滴，用行動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用行動(dòng)編織“美麗中國(guó)夢(mèng)”，為“中國(guó)夢(mèng)”增添更多的色彩。

　　4.“問(wèn)渠那得清如許，唯有源頭活水來(lái)”。治理河水污染還要從源頭做起，必須拿出“壯士斷腕”的勇氣和魄力，轉(zhuǎn)變觀念重視環(huán)境，放棄唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展是尊的理念，必定能實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、人和的優(yōu)美環(huán)境。

　　5.水資源立法不是靜止的，而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。因此我們“要繼續(xù)開(kāi)展調(diào)查研究，出臺(tái)新的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷健全水法規(guī)體系，逐步規(guī)范人們開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源和水環(huán)境的行為，以科學(xué)、可行的法律制度來(lái)保障和促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用�！�

　　【參考范文】

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 治理大氣污染

　　“泉眼無(wú)聲惜細(xì)流，樹(shù)陰照水愛(ài)晴柔”，詩(shī)中如畫(huà)般的景色，現(xiàn)在卻成了可望而不可及的奢侈。近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)深受霧霾之害，不少傳統(tǒng)工業(yè)城市在世界污染最嚴(yán)重榜單上“榜上有名”，垃圾圍城甚至死豬漂河成為困擾居民的難題。因此，調(diào)整落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)迫在眉睫，治理群眾關(guān)心的污染問(wèn)題，還大自然山青水凈天藍(lán)。

　　[背景概括，話題導(dǎo)入]

　　環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來(lái)越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。環(huán)境既與人的生存密切相關(guān)，又受到人的生產(chǎn)生活深刻影響。由于工業(yè)革命以來(lái)，人類為了一己之私而肆無(wú)忌憚地發(fā)展高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)，攀比并炫耀般的過(guò)“高品質(zhì)”的生活，向大自然排放出大量廢氣、毒氣，導(dǎo)致了空氣污染、環(huán)境惡化，并嚴(yán)重威脅著人們的身體健康，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大損失。在華夏大地上到處肆虐的霧霾，與粗放型發(fā)展方式有關(guān)，根子在于重型化、“兩高一低”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此，治理污染也必須著力從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手。

　　[指出問(wèn)題，揭示癥結(jié)]

　　整治大氣污染需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)在我國(guó)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著相當(dāng)大的部分，并且低水平重復(fù)生產(chǎn)，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。而符合低碳環(huán)保型、高技術(shù)特征的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有取得應(yīng)有的地位。因此我們應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)整高耗能、高污染為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為低碳環(huán)保為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如此，既可提高我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，又可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[提出對(duì)策一]

　　整治大氣污染需要調(diào)整產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有重要的反作用。一些不文明的消費(fèi)方式刺激了高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如一些人駕駛大排量高耗油的汽車，住高耗能不節(jié)能的建筑。因此，政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)出臺(tái)措施抑制奢侈品的生產(chǎn)和銷售，并倡導(dǎo)低碳節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)方式。不僅可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既上承天意又下順民心。[提出對(duì)策二]

　　整治大氣污染需要調(diào)整資源投入結(jié)構(gòu)。近幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，在一定程度上是以物質(zhì)資源消耗的大幅增長(zhǎng)為支撐的，付出沉重的代價(jià)。這樣的增長(zhǎng)格局難以長(zhǎng)期保持下去。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)由由主要依靠物質(zhì)消費(fèi)，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。既有利于建設(shè)創(chuàng)新國(guó)家，提高自主創(chuàng)新能力，又可以節(jié)約能源，為整治大氣環(huán)境提供強(qiáng)有力的支持。[提出對(duì)策三]

　　“舉大事，必當(dāng)下順民心，上合天意，功乃可成�！闭�治污染是得民心、順民意的好事，也是順應(yīng)自然規(guī)律的明智之舉。只要政府與企業(yè)、社會(huì)合力，共同落實(shí)習(xí)總書(shū)記提出的保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，一定能讓舉國(guó)人民擁有生態(tài)環(huán)保、水凈風(fēng)清的美好家園。[總結(jié)思路，預(yù)示成效]