(二)政府信息公開和公信力建設

　　●31、關鍵詞：政府網(wǎng)絡發(fā)言人

　　背景鏈接：

　　新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會團體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員。其職責是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點，代表有關部門回答記者的提問。政府新聞發(fā)言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發(fā)布、傳播與公眾利益相關的政務信息和重要新聞來實現(xiàn)政府與社會的溝通，它是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機制，是政務信息的公布與公眾知情權實現(xiàn)的雙向互動。1983年4月23日，中國記者協(xié)會首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。

　　隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡的日益普及，我國各地方政府網(wǎng)絡發(fā)言人制度紛紛建立：

　　1月，江蘇鎮(zhèn)江市在與市民日常生活關聯(lián)度高的公安、市政、城管、環(huán)保等56個部門各設立一名網(wǎng)絡發(fā)言人。9月，睢寧縣建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度。

　　6月，安徽臨泉縣下發(fā)建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡發(fā)言人制度的通知。

　　7月，云南省計劃建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度。今年以來，云南省委宣傳部副部長、省政府發(fā)言人伍皓就“躲貓貓”、小學生賣淫案等事件頻頻與網(wǎng)絡互動。

　　9月，浙江寧波市鎮(zhèn)海區(qū)建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度，四川省擬設立網(wǎng)絡發(fā)言人制度，貴州貴陽市啟動市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡發(fā)言人制度，在政府門戶網(wǎng)站設置網(wǎng)絡輿論監(jiān)督回復專欄，以“網(wǎng)絡新聞發(fā)言人”名義，采取發(fā)帖、跟帖的形式對網(wǎng)絡輿論進行回復，旨在通過網(wǎng)絡及時、主動、準確地發(fā)布權威信息。

　　10月12日，廣東15個省直單位全部設立“網(wǎng)絡發(fā)言人”，并開始履行職責，“網(wǎng)絡發(fā)言人”聯(lián)系方式隨之公布。這標志著廣東在建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度上邁出實質(zhì)性步伐。廣東省政府首批設立“網(wǎng)絡發(fā)言人”的15個機構，以教育廳、公安廳、監(jiān)察廳等和社會民生息息相關的部門為主。這是廣東繼推行“網(wǎng)友意見集中交辦會”后推進網(wǎng)絡問政的又一舉措。今年8月初，廣東省工商局網(wǎng)絡發(fā)言人現(xiàn)身虛擬世界，回復網(wǎng)友疑問，被稱為廣東省政府職能部門首位“網(wǎng)絡發(fā)言人”。

　　標準表述：

　　社會背景

　　今年以來，許多地方政府推行或準備推行網(wǎng)絡發(fā)言人制度，已成為一個趨勢性現(xiàn)象。中國網(wǎng)民數(shù)量目前超過3億，從一些社會熱點事件來看，互聯(lián)網(wǎng)既是事件豐富的非傳統(tǒng)“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關的所有信息形成強大 “輿論場”，能推動和改變事件的進程，在這些事件中，無數(shù)網(wǎng)民用協(xié)調(diào)的努力對“知情權”和“監(jiān)督權”做了最好的詮釋。政府網(wǎng)絡發(fā)言人如能落到實處，則既是對網(wǎng)民知情權監(jiān)督權的善意應答，也能增加事件解決方法的選項，會降低訴諸“越級上訪”、走向“群體性事件”的概率。

　　對策措施

　　為了保障民眾知情權，政府部門在對外發(fā)布信息時設置了新聞發(fā)言人，為及時回應來自網(wǎng)絡的各類質(zhì)疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網(wǎng)絡發(fā)言人”走出幕后。這是政府部門實施政務公開的又一具體內(nèi)容，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的本意，改進了政府部門的工作作風。是政府職能從管理型政府到服務型政府、法制型政府轉變的重要舉措。

　　首先，在使用新聞發(fā)布這種現(xiàn)代化政治公關手段時，要突破體質(zhì)慣性，實現(xiàn)話語體系的現(xiàn)代化。

　　其次，新聞發(fā)言人和新聞媒體要建立一種穩(wěn)定的關系，新聞發(fā)布工作要適應新聞規(guī)律；新聞發(fā)言人和媒體之間能夠互相適應，并共同以符合新聞規(guī)律的做法來推進政府信息公開制度。

　　第三，新聞發(fā)布適應新媒體技術的發(fā)展和社會輿論多元化的挑戰(zhàn)；隨著互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等手段的繼續(xù)發(fā)展，信息源和傳播渠道也在日漸多元。新聞發(fā)布工作不再是簡單的問答，還需要介入新媒體技術手段，并且能夠直面社會輿論的多元化，直面熱點問題和不同意見。

　　最后，加強新聞發(fā)言人活動的規(guī)律性和自主性。近年來，在研究新聞發(fā)言人制度的學者中間，新聞發(fā)言人專職化成為了一個熱門的詞匯。它是針對大量的政府部門新聞發(fā)言人由其他重要部門如辦公廳等的負責人兼任，致使發(fā)言人負擔過重、約束過多而言的。而新聞發(fā)布工作難以計算工作量，成績也不是非常明顯，對于新聞發(fā)言人也沒有明確的激勵機制。這個問題的解決，還需要一個較長的行政思維轉變過程。

　　原因分析

　　新聞發(fā)言人制度成為新聞似乎就在昨天，今天，“網(wǎng)絡發(fā)言人”亮相地方政府，又成了新聞�！熬W(wǎng)絡發(fā)言人”的誕生，不僅意味著新聞發(fā)言制度的刷新，更標志著信息公開、網(wǎng)絡問政的深入。從政府網(wǎng)站開通，到地方領導留言板設立，各地借助新興傳播手段，關注、回應輿情民意，更為積極，更為規(guī)范。與此同時，網(wǎng)絡發(fā)言人如何調(diào)動相關部門，如何確保答復實效，如何保證自身公信，成為新的考驗。但網(wǎng)絡發(fā)言人作為一個匿名的符號，缺乏有效的身份識別，法律關系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，所以贏得網(wǎng)絡公信力至關重要。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，“網(wǎng)絡發(fā)言人”的出現(xiàn)，是政府推行電子政務的必然結果、必經(jīng)階段，但這并不是一個簡單的職位設定。它不僅要求發(fā)言人本身具備快速把握輿論熱點的能力，更對相關制度安排提出了全新要求，圍繞發(fā)言人這一機制，快速反應是起點，而各方的協(xié)調(diào)解決才是最終目的。這種快捷的信息溝通渠道，是政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。政府網(wǎng)絡發(fā)言人只有真誠面對網(wǎng)友，準確把握動態(tài)，在政府和民眾間保持信息暢達，才能取信于民，贏得公信�！�

　　消除網(wǎng)友的擔憂，讓政府網(wǎng)絡發(fā)言人贏得廣大網(wǎng)民的認可，有待實際工作的點滴積累。云南省委宣傳部副部長伍皓曾對媒體表示，網(wǎng)絡發(fā)言人制度要求實現(xiàn)兩個作用：一是切實解決老百姓訴求和問題，二是尊重老百姓的知情權，變被動回應為主動發(fā)布。這既需要政府的誠意，也需要網(wǎng)民有負責任的網(wǎng)絡精神。

　　河南省委書記徐光春日前在人民網(wǎng)發(fā)表署名文章說，網(wǎng)絡作為一種蓬勃發(fā)展的新興媒體，越來越多地發(fā)揮出了暢通民意、表達訴求、輿論監(jiān)督、參政議政的作用。通過網(wǎng)絡問政于民、問計于民、問需于民，已逐漸成為各級黨政領導了解民意、匯聚民智、排解民憂的一種新方式、新途徑。只有建立健全收集、分類、交辦、督查、反饋的網(wǎng)絡問政鏈條，形成網(wǎng)上聽民意、匯民智、聚民心的長效機制，才能促進黨委、政府與網(wǎng)民通暢、充分、有效地溝通與互動，實現(xiàn)現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡世界的有機對接。

　　另一方面，作為傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的一種補充，網(wǎng)絡監(jiān)督正在成為一支重要的民間力量。從出國考察團的“奢侈賬單”，到周九耕的“天價煙事件”，再到云南晉寧縣“躲貓貓事件”等等，網(wǎng)友站在反腐揭黑第一線，把這些事件的來龍去脈呈現(xiàn)給廣大民眾，最終促成事情的公開化解決，其作用不亞于傳統(tǒng)媒體的揭黑記者。

　　廣東“網(wǎng)絡發(fā)言人”的出現(xiàn)，便是這種網(wǎng)絡監(jiān)督日益主流化、常規(guī)化現(xiàn)狀的水到渠成之產(chǎn)物。它的最大價值就在于：既開拓了政府與網(wǎng)民正式交流的權威通道，有望對紓解網(wǎng)絡民意產(chǎn)生實效；又以一種官方和制度化的新形式，表達了對網(wǎng)絡民意、網(wǎng)絡監(jiān)督的平視、正視與重視，體現(xiàn)出行政理念的日趨成熟。同時，“網(wǎng)絡發(fā)言人”的出現(xiàn)，可以給“現(xiàn)實發(fā)言人”帶來某種良性壓力，是對“現(xiàn)實發(fā)言人”的一種倒逼，可以使現(xiàn)實世界里的輿論監(jiān)督和官民互動更真誠、更順暢、更成熟。