一、背景鏈接

　　1.政務(wù)微博

　　國(guó)家行政學(xué)院《2011年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》指出，截至2011年底，中國(guó)政務(wù)微博總數(shù)達(dá)50561個(gè)，較年初增長(zhǎng)776.58%！從數(shù)量來(lái)看，國(guó)內(nèi)政務(wù)微博呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長(zhǎng)。

　　2011年11月17日 北京市新聞辦發(fā)起的“北京微博發(fā)布廳”正式上線。這是全國(guó)各省區(qū)市開(kāi)通的首個(gè)省級(jí)政務(wù)微博發(fā)布群。

　　2011年11月28日 上海市人民政府新聞辦公室實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)微博“上海發(fā)布”微博平臺(tái)，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)同時(shí)上線。

　　2011年12月16日 北京市海淀區(qū)對(duì)400多名政協(xié)委員，開(kāi)通微博圈@海淀政協(xié)，這將是國(guó)內(nèi)首個(gè)政協(xié)微博圈。

　　2.禁酒辦公室

　　河南省商丘市寧陵縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)立“禁酒辦公室”，與去年馬上就辦辦公室一樣，在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議，4月份，河南商丘市委宣傳部官方微博回應(yīng)“寧陵縣嚴(yán)禁工作日午間飲酒辦公室是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，工作人員是由寧陵縣行政效能監(jiān)察中心工作人員兼任，并沒(méi)有增加人員編制�！� 

　　3.三公消費(fèi)

　　2012年2月，深圳市龍崗區(qū)司法局局長(zhǎng)何旅華被舉報(bào)率團(tuán)公費(fèi)旅游。據(jù)舉報(bào)材料顯示，何旅華一行24人前往上海、蘇州、杭州三地考察5天，其中4天半的行程是景點(diǎn)游覽�！翱疾靾F(tuán)”全程入住五星酒店，人均費(fèi)用5800元，是市價(jià)兩倍。對(duì)此，何旅華稱(chēng)沒(méi)有組織旅游，是私人旅行項(xiàng)目。2月21日下午，龍崗區(qū)紀(jì)委就此事發(fā)布情況通報(bào)，確認(rèn)“變相旅游”的問(wèn)題基本屬實(shí)，并表示目前正依法依規(guī)按程序作進(jìn)一步處理，處理結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。

　　2012年4月18日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署今年政府信息公開(kāi)工作。會(huì)議要求，中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)要公開(kāi)到“款”級(jí)，并細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明。近年來(lái)，從中央到地方，推動(dòng)“三公”公開(kāi)透明化舉措不斷，此類(lèi)現(xiàn)象被視為行政進(jìn)步的同時(shí)，輿論對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)也有所變化。

　　4.郭美美事件引爆信任危機(jī) 中央力推慈善透明化

　　2011年，“郭美美”、“河南宋基會(huì)”等一系列事件，引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。這些事件的發(fā)生有著非常復(fù)雜的原因，值得細(xì)細(xì)梳理和分析。但紛紛擾擾的背后，有一個(gè)聲音格外強(qiáng)烈，就是公眾對(duì)慈善工作公開(kāi)透明的普遍訴求。公眾對(duì)信息公開(kāi)的訴求，正逐步從公權(quán)力機(jī)構(gòu)，延伸到涉及社會(huì)公益的各個(gè)領(lǐng)域。2011年7月15日日，民政部發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，將推行慈善信息公開(kāi)透明制度，建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告。

　　二、標(biāo)準(zhǔn)表述

　　[深度分析]

　　政府信息公開(kāi)是推進(jìn)依法行政和改革政府管理方式的必然要求。面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，因?yàn)榈貌坏絹?lái)自政府方面的權(quán)威信息，或者信息太弱，甚至信息失真，公眾就容易聽(tīng)信謠言。

　　對(duì)于政府而言，如何在發(fā)現(xiàn)某種輿論動(dòng)向時(shí)，公開(kāi)足夠量的、優(yōu)質(zhì)的信息以滿(mǎn)足公眾的信息需求，引導(dǎo)輿論，是一門(mén)需要認(rèn)真對(duì)待的必修課。

　　對(duì)于企業(yè)而言，政府公開(kāi)信息包括行政管理信息、市場(chǎng)信息、服務(wù)信息、宏觀決策信息等，這些信息對(duì)企業(yè)考察社會(huì)、分析市場(chǎng)，進(jìn)而科學(xué)地安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合理配置資源都具有重要的參考、指導(dǎo)作用。

　　對(duì)公眾而言，政府信息公開(kāi)為公眾參與政府決策和治理提供有力的支持。政府公開(kāi)行政機(jī)關(guān)的辦事制度與程序，可以方便公眾監(jiān)督政府依法行政。而公開(kāi)可能影響環(huán)境和群眾健康的信息，則有助于公眾采取防范措施，并與政府一起對(duì)環(huán)境違法者施壓，協(xié)助政府進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。

　　[對(duì)策]

　　堅(jiān)持執(zhí)政為民，建設(shè)陽(yáng)光政府，對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政府建設(shè)特別是基層政府建設(shè)具有重要意義。要建設(shè)陽(yáng)光政府，從目前基層的實(shí)際情況看，應(yīng)著力做好如下幾方面的工作： 

　　第一，大力推行政務(wù)公開(kāi)，使公眾知情。

　　當(dāng)前，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際著重抓好如下六個(gè)“公開(kāi)”：

　　一是政府文件公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)所制定的一般性政策法規(guī)，都應(yīng)公開(kāi)在報(bào)刊或政府公報(bào)上刊登，由公眾依照程序查閱和復(fù)制。

　　二是決策過(guò)程公開(kāi)。凡政府的重大決策事項(xiàng)都要公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)，實(shí)行民主科學(xué)決策。

　　三是政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)。政府各部門(mén)的各項(xiàng)重大業(yè)務(wù)活動(dòng)、建筑工程、重大財(cái)政開(kāi)支以及其他政府的重大事項(xiàng)要采取適當(dāng)?shù)男问�，接受群眾監(jiān)督，從源頭上防止違法亂紀(jì)行為發(fā)生。

　　四是辦事程序公開(kāi)。政府各部門(mén)都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開(kāi)，方便群眾辦事及監(jiān)督，并實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和“面對(duì)面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。

　　五是收費(fèi)公開(kāi)。要實(shí)行一個(gè)“窗口”收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)審批，向社會(huì)公開(kāi)，使群眾清清楚楚交費(fèi)，明明白白辦事。

　　六是處理結(jié)果公開(kāi)。凡是決策、辦事、處理問(wèn)題等，其結(jié)果要公開(kāi)，給群眾一個(gè)交代，即使暫時(shí)不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹(shù)立“陽(yáng)光政府“形象。 

　　第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷規(guī)范政府行為。

　　陽(yáng)光下的政府必須是行為規(guī)范的政府，行政行為不規(guī)范的政府決不是陽(yáng)光政府。因此，必須不斷規(guī)范政府行為。

　　一是要完善政府機(jī)關(guān)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要把重點(diǎn)放在政府內(nèi)部管理效率的提高和職能轉(zhuǎn)變上，放開(kāi)不該管的事，使政府職能回歸到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來(lái)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　二是要嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，對(duì)一些不依法行政的害群之馬要公開(kāi)曝光，依法嚴(yán)懲。 

　　第三，堅(jiān)持執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益。

　　要使人民群眾切實(shí)感受到自身利益得到維護(hù)和發(fā)展，切實(shí)感受到政府的溫暖。

　　一是要尊重民意。要改革和完善反映民意的制度和建立對(duì)話(huà)制度，暢通、擴(kuò)大民意表達(dá)渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲。對(duì)群眾的呼聲要及時(shí)研究，及時(shí)反饋。對(duì)決策征集到的所有意見(jiàn)都要充分考慮、篩選、吸收。

　　二是貼近民眾。要堅(jiān)持深入基層，直接了解群眾之所想、所需、所盼，掌握第一手資料，了解民生，便于決策。

　　三是舒解民困。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，一定要及時(shí)解決；對(duì)群眾生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難，要高度重視，幫助群眾。

　　四是為民謀利。要全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人民群眾從中得到實(shí)惠。同時(shí)，要增加財(cái)政反哺公眾力度，努力提高人民群眾生活水平、提供更多的休閑娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民群眾的需求。

　　三、備考練習(xí)

　　作為一種全新的信息發(fā)布方式，微博對(duì)中國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的介入和滲透日益廣泛，不斷引爆社會(huì)輿論。隨著微博影響力的擴(kuò)大，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)和官員注意到了微博的力量和重要性，開(kāi)始有意識(shí)地嘗試注冊(cè)微博賬號(hào)，利用微博發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，獲取反饋，與公眾交流，凸顯中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政水平與日俱進(jìn)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)網(wǎng)絡(luò)文政的看法。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政日益常態(tài)化、制度化的今天，微博的出現(xiàn)無(wú)異為“官”“民”間的互動(dòng)提供了一種有效而新穎的手段。

　　一方面，越來(lái)越多的網(wǎng)民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和參與是微博問(wèn)政的巨大推動(dòng)力。在現(xiàn)代社會(huì)中，維護(hù)社會(huì)的公平與正義是每一個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，網(wǎng)友們用各種手段參與到聲勢(shì)浩大的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政行動(dòng)中，充分體現(xiàn)公眾的公民意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感。

　　另一方面，政府更注重傾聽(tīng)民情民意，決策過(guò)程中人民與政府的互動(dòng)關(guān)系更加緊密順暢。由于傳統(tǒng)行政體制和行政文化的某些不足，體制內(nèi)信息流動(dòng)不暢，而互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性和開(kāi)放性非常適合充當(dāng)政府與民眾交流的補(bǔ)充渠道，微博會(huì)繼續(xù)成為公眾表達(dá)意見(jiàn)的重要平臺(tái)。

　　網(wǎng)絡(luò)僅僅是一個(gè)“前臺(tái)”，有效回應(yīng)微博問(wèn)政的挑戰(zhàn)，需要政府在人、財(cái)、物的調(diào)配和行政運(yùn)行機(jī)制方面做出相當(dāng)大改善的努力，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的透明快速，政府的反應(yīng)機(jī)制要更靈活更透明，這對(duì)政府運(yùn)作系統(tǒng)的改革提出更高新要求。

　　[對(duì)策]

　　第一，加強(qiáng)問(wèn)政組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)管理體系。成立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)涉及社會(huì)管理輿情的應(yīng)對(duì)工作，將正面的建設(shè)性意見(jiàn)吸收并轉(zhuǎn)化為政策的制定和調(diào)整，將負(fù)面輿情消除在萌芽狀態(tài)，盡可能減少已經(jīng)發(fā)生的負(fù)面輿情對(duì)社會(huì)管理產(chǎn)生的負(fù)面影響，為涉及社會(huì)管理輿情的處置工作，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　第二，保持暢通問(wèn)政渠道，形成良性互動(dòng)格局。構(gòu)建網(wǎng)上官員與網(wǎng)民良性互動(dòng)的格局，是政府積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的首要選擇。政府應(yīng)先使得網(wǎng)絡(luò)利益有效表達(dá)的渠道保持暢通，及時(shí)了解和處理網(wǎng)絡(luò)民意所反映的問(wèn)題，并完善溝通反饋機(jī)制。

　　第三，注重倫理建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)公民文化。首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下倫理建設(shè)，培育公民的政治責(zé)任意識(shí)，努力提升公民的網(wǎng)絡(luò)道德責(zé)任感。其次，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文化，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。通過(guò)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的社會(huì)文化和營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍來(lái)規(guī)避網(wǎng)絡(luò)民意的盲目性、無(wú)序性和非理性。

　　第四，建立完善法規(guī)體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的無(wú)序性和網(wǎng)民參與的非規(guī)范性，迫切需要網(wǎng)絡(luò)立法加以規(guī)范。首先要發(fā)揮人大的立法作用，在遵循網(wǎng)絡(luò)立法適時(shí)性、整體性、針對(duì)性和國(guó)際性原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)制一部結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的基本法律，并且適當(dāng)考慮制定相應(yīng)的行政法規(guī)來(lái)彌補(bǔ)人大立法的不足。在網(wǎng)絡(luò)法規(guī)制定的內(nèi)容上看，既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，又不能妨礙公民參與的自由，在秩序和自由之間，網(wǎng)絡(luò)立法體現(xiàn)的是兩者之間的協(xié)調(diào)和平衡。網(wǎng)絡(luò)法律體系在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參政秩序的同時(shí)，也應(yīng)為公民網(wǎng)絡(luò)參政行為提供了一個(gè)法制化的渠道，確保網(wǎng)絡(luò)民意不受壓制，保護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)中言論自由權(quán)，使網(wǎng)絡(luò)民意能通過(guò)正常途徑得到重視，保障公民有序的參與，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的有序化。

　　第五，推進(jìn)信息公開(kāi)，建立問(wèn)政問(wèn)責(zé)制度�；貞�(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意首要的是切實(shí)推進(jìn)政府網(wǎng)上信息公開(kāi)，這是政府“陽(yáng)光行政”的基本要求。因而必須堅(jiān)持政府網(wǎng)上信息依法公開(kāi)、真實(shí)公開(kāi)、注重實(shí)效、有利監(jiān)督的原則，建立有力的監(jiān)督制約機(jī)制，掃除網(wǎng)絡(luò)民意發(fā)展過(guò)程中的障礙。另一方面，建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的問(wèn)責(zé)制度。政府應(yīng)加快建設(shè)可量化的指標(biāo)體系，追究在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中失職官員的責(zé)任，健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的問(wèn)責(zé)制度。只有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化，用問(wèn)責(zé)制約束政府行為，才能使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政落到實(shí)處。