一、注意事項(xiàng)

1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限150分鐘。滿(mǎn)分100分。

2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫(xiě)在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)時(shí)，方可離開(kāi)。

二、給定資料

1．30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過(guò)沖壓工、車(chē)工。去年9月，因?yàn)閺S里效益不好返回重慶永川區(qū)。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時(shí)交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在想把保險(xiǎn)轉(zhuǎn)回來(lái)，卻缺少相應(yīng)政策支持，退保又太不劃算。

大學(xué)畢業(yè)的小劉去年在甘肅蘭州一家企業(yè)找到了工作，春節(jié)期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)自己?jiǎn)挝坏尼t(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等要比姑姑的低好多。

小王聽(tīng)說(shuō)大連市社會(huì)福利院新建成養(yǎng)老特護(hù)院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國(guó)各地的預(yù)定電話已達(dá)200多個(gè)，他還不一定能報(bào)上。大樓剛起來(lái)，內(nèi)部設(shè)施還在采購(gòu)中，就已經(jīng)供不應(yīng)求。

2．據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，1993年以前，我國(guó)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在這種模式下，當(dāng)代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。

1993年，中共十三屆四中全會(huì)提出要建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此后國(guó)家開(kāi)始為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人賬戶(hù)。但是，對(duì)于當(dāng)時(shí)大量已經(jīng)退休或?qū)⒁�退休的職工，由于此前沒(méi)有相應(yīng)的資金積累，他們的賬戶(hù)實(shí)際上是空賬。據(jù)測(cè)算，這個(gè)空賬的數(shù)額可能在1萬(wàn)億元以上。

為解決建立個(gè)人賬戶(hù)以后的空賬問(wèn)題，政府從2001年開(kāi)始實(shí)施做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)工作，先以東北為試點(diǎn)，再向全國(guó)十多個(gè)省份推開(kāi)。

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹部長(zhǎng)指出，目前中國(guó)通過(guò)“現(xiàn)收現(xiàn)付”尚可滿(mǎn)足養(yǎng)老金發(fā)放需求。然而，再過(guò)若干年就可能出現(xiàn)拐點(diǎn)，收上的錢(qián)不足以支付，而政府財(cái)政也難以彌補(bǔ)如此之大的漏洞�，F(xiàn)在由中央地方兩級(jí)財(cái)政出資，在13個(gè)省份開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)，就是為應(yīng)對(duì)人口老齡化的問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授易教授說(shuō)，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)有利于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，為化解老齡化時(shí)代的危機(jī)打下基礎(chǔ)。但是，由于《養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金投資管理辦法》尚未出臺(tái)，個(gè)人賬戶(hù)基金即便做實(shí)也只能存銀行、買(mǎi)國(guó)債，投資范圍狹窄，存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)宜早日出臺(tái)個(gè)人賬戶(hù)基金投資管理辦法以利于基金保值增值。

報(bào)告提出，要制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)10％左右的縣（市）。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長(zhǎng)10％左右。

全國(guó)人大代表、合肥水泥研究設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)陳院長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在13億人中的8億農(nóng)民大多沒(méi)有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這不但不公平，也不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。政府要努力做到養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

陳院長(zhǎng)建議，應(yīng)該制訂一定的目標(biāo)，比如定一個(gè)三年或五年的規(guī)劃，逐年提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系教授顧教授認(rèn)為，當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民尚未被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)先做到養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；鑒于國(guó)家財(cái)力有限，國(guó)家只應(yīng)負(fù)責(zé)提供最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障。

顧教授建議，應(yīng)當(dāng)破除身份制，統(tǒng)一制訂公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)；如果對(duì)不同群體實(shí)行不同的養(yǎng)老政策，實(shí)施不同的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，這不合乎社會(huì)主義的平等原則，不利于社會(huì)的和諧進(jìn)步。當(dāng)然，在國(guó)家提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障之外，個(gè)人可以再為自己購(gòu)買(mǎi)商業(yè)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人保集團(tuán)總裁吳總說(shuō)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補(bǔ)社會(huì)基本保險(xiǎn)保障的不足。但在我國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展還很有限，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

從覆蓋面看，截至2007年底，我國(guó)企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存1519億元，繳費(fèi)職工人數(shù)929萬(wàn)人，僅占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的3.4％，低于2000年（企業(yè)年金試點(diǎn)第一年）繳費(fèi)人員占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員5.4％的水平。從國(guó)際比較看，我國(guó)2007年底人均長(zhǎng)期商業(yè)壽險(xiǎn)保單持有量為0.1件，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1.5件的平均水平。

吳總建議，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上明確市場(chǎng)機(jī)制在多層次社會(huì)保障體系中的定位，將具備社會(huì)保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等納入我國(guó)社保制度發(fā)展與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。

同時(shí)，加大財(cái)稅支持力度，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個(gè)人和團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應(yīng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制參與社保的積極性。

改善民生是發(fā)展的根本目的，也是維護(hù)群眾利益的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時(shí)候，越要重視民生，越要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，這既是保民生、保穩(wěn)定的必然要求，也是保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重大舉措。

加快社會(huì)保障體系建設(shè)，是當(dāng)前各級(jí)黨委政府改善民生的首要任務(wù)。現(xiàn)在的重點(diǎn)是，要進(jìn)一步加強(qiáng)社保體系的密度和強(qiáng)度。社保體系的密度和強(qiáng)度，決定了民生基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)度。所謂密度，就是要進(jìn)一步擴(kuò)大社保體系的覆蓋面，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡�！保�切實(shí)提高社會(huì)保障的普惠性。所謂強(qiáng)度，就是要根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況、當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒驼�府�?cái)力，適時(shí)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾的基本生活，當(dāng)好群眾服務(wù)員。

完善社保體系需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但并不是唯一決定性因素，某種程度上這是個(gè)執(zhí)政理念問(wèn)題，是個(gè)對(duì)老百姓的態(tài)度問(wèn)題。近兩年，我們?cè)趯?shí)力還不強(qiáng)、財(cái)力并不充足的情況下，大力實(shí)施民生工程，不斷在密度和強(qiáng)度上下功夫，效果良好。今年，我們將實(shí)施28項(xiàng)民生工程，財(cái)政投入達(dá)到220億元以上，其中很大一塊就是加強(qiáng)社保體系建設(shè)。只要心里有民生，只要有決心完善社會(huì)保障體系，財(cái)力強(qiáng)的地方能辦好，財(cái)力弱的地方也能辦好。關(guān)鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關(guān)系，在行政支出上一定要“小氣”，堅(jiān)決厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，但對(duì)民生和社會(huì)保障體系建設(shè)投入要“大氣”，不能吝嗇、不怕花錢(qián)。

3．2003年7月《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表了《一個(gè)拆遷百姓的心里話》，開(kāi)始了向社會(huì)公開(kāi)拆遷問(wèn)題的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武區(qū)鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點(diǎn)燃了自己澆滿(mǎn)汽油的身體；9月15日，安徽農(nóng)民朱某在天安門(mén)前“自焚”。一時(shí)間，媒體嘩然，舉國(guó)震驚。

9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調(diào)查拆遷問(wèn)題，為中央最高決策層制定消除動(dòng)遷糾紛隱患的方案提供參考。

10月29日，北京市公安局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。政府部門(mén)如此作為，尚屬首次。

在具體行動(dòng)展開(kāi)的同時(shí)，制度層面的工作也在跟進(jìn)。目前，全國(guó)已有近20個(gè)省市修改了有關(guān)拆遷的法規(guī)，明確規(guī)定“補(bǔ)償金不落實(shí)不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開(kāi)始把利益的天平傾向弱勢(shì)的一端。

12月23日，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價(jià)行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個(gè)文件從2004年1月1日起正式執(zhí)行。

后來(lái)，建設(shè)部向媒體通報(bào)了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》

4．在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，中國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民達(dá)到5442萬(wàn)人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達(dá)到310億元。在1997年農(nóng)保“高潮”期，全國(guó)參保農(nóng)民曾高達(dá)8000多萬(wàn)人。目前已退保的農(nóng)民為2 000萬(wàn)左右 。從歷年的參保人數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)可以明顯地看出這一點(diǎn) 。而且投保的人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。大多數(shù)馬上面臨養(yǎng)老問(wèn)題的老年人沒(méi)有被納入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。

5．山東省平陰縣1992年開(kāi)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是全國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作做得最好的地區(qū)之一，調(diào)查時(shí)就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，農(nóng)民在繳費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢(qián)可能更少。這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老尤其是未來(lái)的養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)金，對(duì)養(yǎng)老的作用也還只是杯水車(chē)薪。所以，這種低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的只能是低積累、低待遇的低水平養(yǎng)老保障，而這種低水平的保障實(shí)際上是很難發(fā)揮養(yǎng)老作用的。