題號123總分核分人得分

　　一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試必須在答題卡的指定位置用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡上指定的位置填寫(或填涂)自己的姓名及有關(guān)信息。

　　2．申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應(yīng)考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達(dá)能力的綜合測試。

　　3．請先仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　4．本卷滿分為100分�？荚嚳倳r(shí)限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘左右，其余時(shí)間用于作答。

　　5．考試結(jié)束鈴聲一響，請你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗(yàn)收后方可離開考場。

　　二、給定資料

　　1.“公共服務(wù)”無論是作為概念，作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志，還是作為政府工作的一個(gè)重要內(nèi)涵，很早就引起黨和政府乃至普通公眾的高度重視。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中指出：“公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府�！备母镩_放以來，各級政府對公共服務(wù)投入逐年增長，尤其是黨的十六大以來，社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，促使政府更加重視改變公共支出結(jié)構(gòu)，加大對公共服務(wù)的投入。據(jù)國家的相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析可知，我國政府對公共服務(wù)的投入在2000年以前呈逐步增長態(tài)勢，2003年以后呈快速增長態(tài)勢。2003年國家財(cái)政對就業(yè)和社會(huì)保障的支出為2 712?24億元，2007年增加到5 396?01億元。基礎(chǔ)教育進(jìn)入全面普及新階段。中等職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展，高等教育實(shí)現(xiàn)歷史性跨越；醫(yī)療服務(wù)能力提高，公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系初步建立；就業(yè)及再就業(yè)成效明顯，社會(huì)保障體系逐步完善。但是，隨著我國社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人們的基本需求在跨越溫飽水平而向更高層次發(fā)展的時(shí)候，對公共服務(wù)水平表現(xiàn)出了更高的要求：期望政府與社會(huì)更新觀念，建立和完善公共服務(wù)體系，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)水平，以提高人們的生活質(zhì)量。我們也不諱言，從目前的情況來看，我國的公共服務(wù)現(xiàn)狀難以令人樂觀，與公共服務(wù)相關(guān)的理念、措施及具體做法亟待改進(jìn)，公共服務(wù)惠及民眾的生活領(lǐng)域應(yīng)該更為均衡，公共服務(wù)的水平亟需提高。

　　2.改革開放以來，我國公共支出總量規(guī)模一直呈快速增長的趨勢，從1978年的1 122?09億元增長到2005年的33 930?28億元，擴(kuò)大了30倍。研究表明，如果把實(shí)際公共支出全部納入統(tǒng)計(jì)，2003年，我國公共支出占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到32?55％，與發(fā)達(dá)國家30％以上、發(fā)展中國家26?4％的平均水平相比，應(yīng)該說我國的公共支出總量規(guī)�；�本適應(yīng)了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。但是，我國公共支出結(jié)構(gòu)并沒有表現(xiàn)出同步調(diào)整。在公共支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏大，而公共服務(wù)支出比重偏小。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2005年，我國公共支出中，社會(huì)教育支出比重為26?4％，而社會(huì)教育支出的比重自1992年以來一直提高不大，這與市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共服務(wù)的要求相比存在一定程度的滯后。2003年，國家投入教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)為3 352?14億元，占國家財(cái)政支出總額的13?60％，2007年增加到7 056?35億元，占國家財(cái)政支出總額的14?24％；國家用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出為830?83億元，占國家財(cái)政支出總額的3?37％，2007年增加到1 973?79億元，占國家財(cái)政支出總額的3?98％。很明顯，四年過去了，國家用于教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)和用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出在國家財(cái)政支出總額的百分比增幅極小，與我們國家GDP增幅極不相稱。

　　3.我國的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)很長時(shí)期以來側(cè)重滿足城鎮(zhèn)居民的需求，農(nóng)村居民在公共服務(wù)方面受到的關(guān)注極少，分享財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)水平極低。有研究表明，2005年若把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到5～6∶1。公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡的問題。集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)不到位，對農(nóng)民的公共服務(wù)水平大大低于對城市居民的公共服務(wù)水平。在基礎(chǔ)教育方面，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)條件差、師資水平低等現(xiàn)象仍然存在。2000年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)生人均(每名學(xué)生平均，下同)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為953元，農(nóng)村普通小學(xué)為558元，低于城鎮(zhèn)41?5％；城鎮(zhèn)普通初中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1 120元，農(nóng)村普通中學(xué)為667元，低于城鎮(zhèn)40?5％。至2004年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為1 379元，農(nóng)村為1 035元，低于城鎮(zhèn)25％；城鎮(zhèn)普通中學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1 457元，農(nóng)村1 101元，低于城鎮(zhèn)24?4％；在衛(wèi)生服務(wù)方面，占總?cè)丝?0％的城市人口享受70％的衛(wèi)生資源。2001～2005年，全國城市醫(yī)院數(shù)增長率為13?8％，縣級醫(yī)院、保健院和疾病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，則分別下降14?94％和16?56％。

　　地區(qū)之間的不平衡，體現(xiàn)在公共服務(wù)方面，也是觸目驚心，以1998年我們“普九”的人口覆蓋率為例，東部地區(qū)達(dá)到96?47％；中部地區(qū)達(dá)到81?87％；西部地區(qū)僅達(dá)到42?26％。當(dāng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本普及初中教育時(shí)，西部地區(qū)則仍有三分之二的縣未達(dá)到85％的普及初中標(biāo)準(zhǔn)，西部貧困的少數(shù)民族自治縣則尚未普及初等教育。據(jù)專家對我們基本公共服務(wù)績效評估的地區(qū)差異分析可知，2000～2004年間，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)績效明顯高于中部和西部地區(qū)，其中北京、上海的得分在0?6以上，而甘肅、貴州得分為0?36左右。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，2005年，我國三項(xiàng)保險(xiǎn)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn))參保人數(shù)比重，東部地區(qū)達(dá)到41?9％，中部地區(qū)為27?6％，西部地區(qū)僅為22?7％。北京為94?4％，而西部的云南為17?1％，廣西為17％，西藏為10?7％。

　　公共服務(wù)的行業(yè)和身份差距造成的失衡已經(jīng)引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。人們的這種不滿主要集中在幾個(gè)方面：一是不同部門、不同屬地收入天壤之別。同工不同酬、同命不同價(jià)的現(xiàn)象比比皆是。人們在同一個(gè)地方工作、付出的勞動(dòng)代價(jià)相近或相同，但由于分屬于不同的部門，會(huì)形成極大的收入差距；二是人們同在一個(gè)單位工作，由于具有不同的身份(例如編制內(nèi)職工或編制外職工)、等級因素對分享基本公共服務(wù)的影響；三是農(nóng)民工在獲得勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相同居住地的城市職工，很多城市的農(nóng)民工子女再教育、就業(yè)還沒有被納入城市整體公共服務(wù)體系；四是少部分人可以享受到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“基本”水平的公共服務(wù)，降低了公共服務(wù)的普及性。

　　4.據(jù)介紹，重慶8 000多輛合法營運(yùn)的出租車中有7 000多輛車的運(yùn)營許可證為公司所有。根據(jù)重慶市交委數(shù)據(jù)，2008年以前的10年間，主城區(qū)僅在1997年新投放了700輛出租車。2008年初，重慶市新投放1 417輛出租車，新車指標(biāo)的分配僅面向有100輛車以上的公司，并按5∶1的比例配置。每個(gè)新增出租車指標(biāo)每年收取有償使用費(fèi)1?5萬元，經(jīng)營指標(biāo)使用年限是8年，總計(jì)12萬元。這種幾乎很少增加的壟斷性指標(biāo)，成了出租車公司坐收暴利的穩(wěn)定來源。一位出租車主說，他和公司簽的合同屬于“全包型”，一次性付費(fèi)給公司34萬元，才能拿到一部出租車4年的經(jīng)營權(quán)，4年后公司只退給他不到10萬元。公司不但坐吃20余萬元差價(jià)，每個(gè)月還要收8 000元的管理費(fèi)。事實(shí)上，出租車公司每輛“天語”新車的車價(jià)加上指標(biāo)費(fèi)，四年總計(jì)也不出12萬元。司機(jī)們在四年中支付的承包費(fèi)和管理費(fèi)足夠買數(shù)臺(tái)新車。暴利之高，稱為“盤剝”也不為過。出租車公司手里拿著政府營運(yùn)權(quán)證指標(biāo)，平均每輛車一年獲利7萬多元，車主和出租車司機(jī)卻只能拿到零頭。國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，我國城市目前擁有出租車達(dá)96萬輛，年客運(yùn)總量達(dá)213億人次。而出租車行業(yè)的上述亂象，并非僅見于重慶。

　　5.廣東是全國排行第一的柑桔產(chǎn)銷大省。2008年初，連續(xù)的低溫冰凍雨雪天氣，大面積凍傷柑桔樹；年中，農(nóng)資價(jià)格暴漲，導(dǎo)致柑桔種植成本激增；年末，柑桔銷售不暢，價(jià)格暴跌。2009年年初，沙糖桔市場價(jià)格一路跌至歷史最低點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)蕭條之聲頓起，果農(nóng)信心嚴(yán)重不足，廣東柑桔產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)。2009年2月28日，由南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方農(nóng)村報(bào)社主辦的“柑桔產(chǎn)業(yè)危機(jī)與公共服務(wù)構(gòu)建”研討會(huì)在廣州召開。廣東省農(nóng)科院果樹研究所柑桔室主任馬培洽語氣沉重：“不客氣地說，廣東在制訂果樹疫病防治相關(guān)的法律規(guī)則方面，比起四川、湖北來說落后很多!”目睹清遠(yuǎn)市飛來峽鎮(zhèn)果農(nóng)陸偉賢在主席臺(tái)上的潸然淚下，廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長譚炳才無法克制自己的感情：“這個(gè)題目本來是政府來推動(dòng)的，現(xiàn)在卻是媒體來操作，企業(yè)進(jìn)行贊助，我們政府慚愧不慚愧!”在市場面前，政府公共服務(wù)的缺失在柑桔產(chǎn)業(yè)危機(jī)中暴露無遺。

　　6.據(jù)6月22日《現(xiàn)代快報(bào)》報(bào)道，河南打工妹姜玉鳳一無文憑，二無技術(shù)，但她看到了一條致富路。她在廣州專門靠替人排隊(duì)賺錢，并成立了一家排隊(duì)服務(wù)公司，招了20名員工，成了中國第一個(gè)合法的“職業(yè)排隊(duì)人”，現(xiàn)在她的月平均利潤有1萬元左右。她所從事的業(yè)務(wù)范圍也擴(kuò)展到了銀行、超市、郵局、醫(yī)院和售樓中心等各種需要排隊(duì)辦事的公共場所。此事在網(wǎng)上引起了熱議。有網(wǎng)民認(rèn)為，這種職業(yè)排隊(duì)人參與的范圍越大，就越是一種悲哀，越能反映出在相關(guān)部門群眾需求高而服務(wù)效率低下的客觀現(xiàn)實(shí)。

　7.公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗造成了公共資源的浪費(fèi)和流失。由于公共服務(wù)的供給過程在很大程度上就是公共權(quán)利和社會(huì)資源的運(yùn)用過程，因而公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗的實(shí)質(zhì)，就是濫用公共權(quán)利和社會(huì)資源謀取私利。其結(jié)果是公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗轉(zhuǎn)嫁或加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，降低了政府信力。從近年來公開披露的腐敗案件看，公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗更為集中地表現(xiàn)在公共投資活動(dòng)中。從投資立項(xiàng)審批到項(xiàng)目招標(biāo)，從物質(zhì)采購到施工，腐敗幾乎滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)上一般的估計(jì)是，一個(gè)項(xiàng)目投資總額經(jīng)過層層“裁留”，只有50％能夠進(jìn)入到實(shí)施環(huán)節(jié)。雖然其中有多少是腐敗造成的還不能做出總的估計(jì)，但從動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)金額的腐敗個(gè)案看，其造成的浪費(fèi)和損失是驚人的。這些還不只是投資活動(dòng)本身的腐敗，如果把公共項(xiàng)目中挪作他用的部分考慮進(jìn)來，腐敗所造成的公共資源浪費(fèi)和損失會(huì)進(jìn)一步增加。而這種影響并不限于人們對政府廉潔與否的預(yù)期，而且會(huì)改變?nèi)藗儗�公共服�?wù)供給的預(yù)期。

　　8.安徽北部某市一家公司的董事長反映了這樣一個(gè)事例：市質(zhì)監(jiān)部門要求企業(yè)每年的計(jì)量工具檢驗(yàn)必須在其下屬的計(jì)量所進(jìn)行。而這個(gè)指定的計(jì)量所不僅檢驗(yàn)速度慢，而且收費(fèi)比其他地方貴出許多。以一個(gè)百公斤的磅秤為例，指定計(jì)量所的檢驗(yàn)費(fèi)要290元，而其他單位的檢驗(yàn)費(fèi)只有150元，企業(yè)每年要為此多付出五六千元的費(fèi)用。董事長一氣之下決定將今年計(jì)量器的檢驗(yàn)交由外地一家機(jī)構(gòu)做，質(zhì)監(jiān)部門得知后一直不予認(rèn)可，并反復(fù)對其進(jìn)行警告，要求重新在指定地點(diǎn)檢驗(yàn)，否則吊銷其相關(guān)許可證。

　　9.許多研究資料顯示，電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資水平是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距更大；壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲，抬高了個(gè)人生活成本和社會(huì)生產(chǎn)成本，而社會(huì)卻難以進(jìn)行有效監(jiān)督和制約；壟斷行業(yè)在人為制造供給短缺的同時(shí)，由于沒有競爭壓力，改善和提高服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)機(jī)普遍不強(qiáng)。公共服務(wù)體制制約了政府、市場、社會(huì)在公共服務(wù)供給中的有效競爭與合作，在一些本來可以發(fā)揮市場和社會(huì)組織作用的準(zhǔn)公共品供給領(lǐng)域，市場競爭機(jī)制尚未建立，行業(yè)壟斷并未徹底打破，準(zhǔn)入門檻高，管制嚴(yán)，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率低，如供水、供電、供氣、城市公交、鐵路、航空等行業(yè)，同時(shí)教育生產(chǎn)者和監(jiān)管者雙重身份，必然影響競爭的有序和公平。

　　10.據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)對2006～2007年中國公共服務(wù)公眾評價(jià)指數(shù)的調(diào)查，24?8％的公眾認(rèn)為政府公共服務(wù)水平比較高，41?5％認(rèn)為一般，25?9％認(rèn)為比較低或很低。另據(jù)陳昌盛、蔡越洲等對中國政府公共服務(wù)的綜合績效評價(jià)認(rèn)為“我國基本公共服務(wù)綜合績效處于偏低水平，除基礎(chǔ)教育北京達(dá)到A級，一般公共服務(wù)上海、北京達(dá)到A級以外，其他各地區(qū)各類公共服務(wù)績效等級都處于B級以下，從2000年到2004年五年平均水平看，則所有地區(qū)基本公共服務(wù)綜合績效處于B級”。這兩項(xiàng)調(diào)查表明，無論是從公共服務(wù)主題的投入、產(chǎn)出績效的角度評估，還是從公共服務(wù)對象的公眾滿意方面評估，目前我國公共服務(wù)的總體水平都不容樂觀。尤其是與世界某些國家的公共服務(wù)水平比較，我國公共服務(wù)的總體供給能力與水平都存在較大差距。2004年，我國公共教育支出占CDP的2?79％，而美國為5?86％，法國為6?02％，德國的為4?77％，日本為3?65％，印度為3?26％，菲律賓為3?22％。而且，20世紀(jì)90年代以來，我國居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面?zhèn)�人承擔(dān)的費(fèi)用迅速上漲，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度。

　　11.2004年，哈爾濱市依托國家開發(fā)銀行和丹麥政府的貸款運(yùn)作了供熱區(qū)域超1 000萬平米，造價(jià)達(dá)17?9億元的道里集中供熱項(xiàng)目。這一被譽(yù)為”藍(lán)天白雪”工程的大項(xiàng)目建成后，環(huán)保效果、供熱質(zhì)量大幅提升，全市拆除小鍋爐房、大煙囪百余個(gè)，冬季的煙塵排放量降低數(shù)千噸，市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。工程建成了，問題也接踵而來，因?yàn)闊o力向貸款方償還每年近1億元的利息，歷盡艱辛把這個(gè)工程搞起來的供熱企業(yè)不得不為它找了個(gè)外資“婆家”。2007年哈爾濱又啟動(dòng)了西南部集中供熱工程，因?yàn)槿谫Y困難，最后就直接賣給法國達(dá)爾凱公司了。哈爾濱市供熱辦馮戈解釋，供熱行業(yè)很有必要搞大的集中供熱工程，但大工程投資大，收效慢，要靠收供熱費(fèi)，在保本微利的情況下，幾十年才能收回來。“但是你初期投資的錢都是從銀行借的，因?yàn)榭傤~大，所以利息特別高。我感覺政府的扶持力度太不夠了。供熱既然帶有公益性質(zhì)，政府就有責(zé)任投入，不能僅僅靠企業(yè)自力更生�！瘪T戈坦言，他自己都很擔(dān)心：“你把熱企業(yè)賣給外國人后政府還能控制熱價(jià)嗎?還能堅(jiān)持半公益的方向嗎?真出了突發(fā)事故外國人能對人民負(fù)責(zé)嗎?”

　三、申論要求

　　1.閱讀給定資料，用不超過150字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問題。要求：語言簡潔、概述全面、語句通順。(20分)

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　　2.仔細(xì)閱讀資料，用不超過300字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要求：體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

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　　3.就給定資料3所反映的主要問題，自擬題目，寫一篇1 200～1 500字的議論文。要求中心明確，論點(diǎn)正確，論據(jù)充分，論證嚴(yán)密，有說服力，層次清晰，書寫規(guī)范。(50分)

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