中央機(jī)關(guān)2010年考試錄用公務(wù)員公共科目

　　《申論》新題挑戰(zhàn)試卷（三）

　　滿分：100分   時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1. 本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2. 監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

　　3. 請?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

　　4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題紙！

　　二、給定資料

　　1． 行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。必須通過深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益。

　　胡錦濤總書記在十七大報(bào)告里指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。”

　　2. 大部門體制，又稱大部門制、大部制，一般是指將職能相同或相近的部門整合、歸并為一個(gè)較大的部門，或者使相同或相近的職能由一個(gè)部門管理為主，以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理，增強(qiáng)政府履行職能的能力。大部門作為政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的一種形式，是相對于小部門而言的，通常管理職能較寬，業(yè)務(wù)管理范圍較廣，對一項(xiàng)政府事務(wù)或幾項(xiàng)相近事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。所以，實(shí)行大部門體制的關(guān)鍵,在于實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一。在我國現(xiàn)階段,就提高政府行政效率來說，大部門體制有以下兩方面優(yōu)點(diǎn)：

　　一是有利于提高政府履行職能的能力。改革開放以來，我國政府體制改革并沒有到位，而且隨著改革和發(fā)展，政府管理面臨著許多新的問題，主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的問題突出。因此，對一些相近職能或融合性強(qiáng)的職能進(jìn)行整合，探索實(shí)行大部門體制，有助于從體制上理順部門間關(guān)系,使政府運(yùn)行更加順暢，提高政府全面履行職能的能力。

　　二是有利于形成精干高效的政府組織結(jié)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)是承載政府職能的實(shí)體,為了履行職能,政府通常需要設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)社會,政府職能比較簡單,機(jī)構(gòu)設(shè)置也較少,如古代中國僅設(shè)有吏部、戶部、刑部、兵部、禮部、工部等幾個(gè)部門,美國在19世紀(jì)初只設(shè)有國務(wù)院、財(cái)政部和陸軍部三個(gè)部門。進(jìn)入現(xiàn)代社會,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,政府管理的事務(wù)越來越多,各國都先后增設(shè)了許多新的管理機(jī)構(gòu),如能源、運(yùn)輸、環(huán)保、社保、衛(wèi)生、信息等部門,但是政府也不能增加一項(xiàng)職能就設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu),使機(jī)構(gòu)數(shù)量無限擴(kuò)張。為了解決這一難題,國際上采取的流行做法,就是將職能相近的部門重組為一個(gè)大部門,實(shí)行大部門體制,如發(fā)達(dá)國家無論大小,內(nèi)閣部門一般保持在15-20個(gè)之間,而發(fā)展中國家則相對多一些,在20-30個(gè)之間；同時(shí),為了行使某項(xiàng)相對獨(dú)立的職能,或管理某方面的事務(wù),大多數(shù)國家設(shè)有其他行政機(jī)構(gòu),如獨(dú)立機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等,名稱、數(shù)量和職能取決于各國政府管理需要,形成了以內(nèi)閣部門為骨干框架,其他行政機(jī)構(gòu)相輔相成的政府組織結(jié)構(gòu)。

　　3． 深圳市政府門前的“拓”鐵牛雕塑是深圳人開拓精神的象征。如今，深圳市政府機(jī)構(gòu)改革再次舉步開拓。

　　新京報(bào)5月25日訊，《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》于5月初獲國務(wù)院正式批復(fù)�！斗桨浮返牟俚墩呤巧钲谑形�副秘書長、政研室主任蒙敬杭。其所涉及的數(shù)項(xiàng)改革中，行政管理體制改革被列為首位。

　　“行政權(quán)三分”，是將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運(yùn)行。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是改革期望達(dá)到的目的。在《方案》涉及的行政管理體制改革中，延續(xù)了之前《珠三角改革發(fā)展綱要》中的表述，即“按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁是深圳“行政權(quán)三分”改革最初的設(shè)計(jì)者之一。他回憶稱，2003年深圳市在廣東省十屆人大一次會議上宣布，其即將成為中國惟一推行“行政權(quán)三分”試點(diǎn)改革的城市。按照當(dāng)時(shí)的思路，深圳將對政府部門進(jìn)行撤并和調(diào)整，設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個(gè)監(jiān)察局，時(shí)任深圳市市長的于幼軍曾解釋三大板塊的定位分別為“決策局只有決策權(quán)而沒有執(zhí)行權(quán)，而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計(jì)局將作為監(jiān)督部門，直屬市長管轄”。

　　這一既符合如香港、新加坡等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)、也符合十六大報(bào)告中“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革”原則的改革思路，卻在披露后面臨著巨大的壓力。改革思路幾乎是將現(xiàn)有的政府架構(gòu)推倒重來，深圳市政府的協(xié)調(diào)工作復(fù)雜而難以推進(jìn)。改革的另一設(shè)計(jì)者、汕頭大學(xué)法學(xué)院院長杜鋼建回憶，如果按照最初的思路，至少有五分之一的正局級部門將被撤銷或合并，這無疑會帶來人事安排的巨大障礙。

　　馬敬仁舉例稱，由于規(guī)劃中決策部門的級別較高，其數(shù)量也“越協(xié)商越多”，“最開始我們的規(guī)劃是3個(gè)，后來一下成為12個(gè)，最后變成了21個(gè)”。從這一點(diǎn)來說，最終的方案已經(jīng)不再是當(dāng)初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。

　　4． 時(shí)隔6年之后，大部制改革在中央層面全面鋪開，部委的大工業(yè)、大衛(wèi)生、大交通格局已初見雛形。從目前來看，深圳重啟改革，實(shí)施“行政權(quán)三分”的條件已經(jīng)成熟。

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成，特別是東部沿海地區(qū)的市場化程度已經(jīng)非常高，之前的行政體制已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；二是社會基礎(chǔ)亦日益完善，據(jù)了解，《方案》第一階段建立決策與執(zhí)行分離框架的目標(biāo)已經(jīng)基本完成，政府部門得到了精簡，并且培育了社區(qū)、非政府組織等機(jī)構(gòu)，事權(quán)開始得到分散。此外，公共財(cái)政系統(tǒng)和信息平臺也已基本完成。

　　樂正分析稱，深圳無疑是全國最有條件率先實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三分”的城市，“一方面是因?yàn)樽鳛樘貐^(qū)，深圳是國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制最為完善的地區(qū)，這必然會反映到政治層面；另一方面，經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革和試探，深圳市政府和公眾對于大部制都已經(jīng)并不陌生，這也是中央會這么快對深圳遞交的方案進(jìn)行批復(fù)的原因”。

　　據(jù)了解，在《方案》公布后不久，深圳將會出臺一個(gè)針對《方案》的三年工作規(guī)劃，而其包含的各項(xiàng)改革則會根據(jù)項(xiàng)目陸續(xù)推出配套細(xì)則，當(dāng)中就涉及備受關(guān)注的大部制改革究竟如何操作。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院行政管理學(xué)系主任倪星回憶，去年其曾在一次內(nèi)部會議中聽到深圳市編辦的相關(guān)人員介紹思路，“主要方向是市長層面僅設(shè)置一正一副，其他副市長則各自牽頭成立決策委員會，下面再設(shè)置各個(gè)執(zhí)行局，而將現(xiàn)有的監(jiān)察局和審計(jì)局等合并成立監(jiān)察委員會”。

　　但是這一思路究竟是否是最后方案尚存疑問，馬敬仁認(rèn)為這只是“方案之一”，樂正也強(qiáng)調(diào)配套細(xì)則尚在制訂當(dāng)中，“現(xiàn)在還并沒有定案”。但可以肯定的是，現(xiàn)有政府架構(gòu)將被再次打破，機(jī)構(gòu)的撤并也在所難免，“我們會分流一部分人，再自然精簡一部分”，樂正說。

　　在去年全國兩會上公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，時(shí)任國務(wù)院秘書長華建敏曾用改革不可能“畢其功于一役”來形容機(jī)構(gòu)改革的復(fù)雜性。馬敬仁也說，深圳的改革不可能一步達(dá)到外界的期望，“中央給深圳先行先試權(quán)，也正是探索一條可行的路徑，而非寄希望于一蹴而就”。