戶籍制度已經(jīng)成為一些社會(huì)不公平的根源。只要與戶籍制度相聯(lián)系的補(bǔ)貼（無(wú)論是明補(bǔ)還是暗補(bǔ)）、福利措施和制度安排（如社會(huì)保障措施）沒有和戶籍相剝離，戶籍制度就會(huì)成為一些社會(huì)不公平的根源。因此戶籍制度是目前社會(huì)重要改革點(diǎn)，也是近年公務(wù)員考試申論考試的熱點(diǎn)之一，本篇為華圖公務(wù)員考試研究中心提供的針對(duì)2010年上半年北京市公務(wù)員考試關(guān)于戶籍制度改革申論預(yù)測(cè)試卷及華圖參考答案。

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.今后，凡申請(qǐng)戶口審批的群眾再不用四處奔波，北京市公安局近日對(duì)外公布，將改革現(xiàn)行的戶口審批工作模式，將進(jìn)京戶口審批統(tǒng)一到各區(qū)縣分局戶政大廳直接受理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，從而縮短辦理時(shí)限。據(jù)悉，目前已有6個(gè)公安分局實(shí)現(xiàn)了此種工作模式。

據(jù)介紹，為了方便群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)，北京市公安局近日對(duì)外公布了9項(xiàng)便民措施。一是放寬了未成年人隨父親在京入戶的條件，規(guī)定凡不滿18周歲的未成年人，父親為北京市集體戶口(不包括在校生集體戶口和駐京辦事處、聯(lián)絡(luò)處等集體戶口)，母親為外省市戶口，經(jīng)單位同意并經(jīng)公安機(jī)關(guān)按規(guī)定審批后，即可辦理隨父報(bào)出生或投靠父親進(jìn)京入戶，不再要求父親必須擁有自己的住房。與此同時(shí)放寬的還有“本市人員農(nóng)轉(zhuǎn)非的條件”，取消了以往農(nóng)業(yè)戶口人員要求夫妻投靠、或父母投靠子女農(nóng)轉(zhuǎn)非的年齡限制，而且北京的農(nóng)業(yè)戶口人員只要在城鎮(zhèn)地區(qū)購(gòu)房取得合法固定住所并居住的，就可以申請(qǐng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在戶口審批的環(huán)節(jié)上，公安機(jī)關(guān)一改以往必須由派出所受理申請(qǐng)的模式，代之以在各區(qū)縣分局戶政大廳的“一站式”辦理，省去了新遷入群眾找派出所難，及來(lái)回往返奔波的煩惱，縮短了辦理時(shí)限。此外，考慮到許多上班族辦理戶政手續(xù)時(shí)間上的不便，公安機(jī)關(guān)決定延長(zhǎng)業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間。今后，城鎮(zhèn)地區(qū)居民雙休日也可以直接到派出所辦理戶口和身份證業(yè)務(wù)，而農(nóng)村地區(qū)的派出所則將實(shí)行雙休日預(yù)約辦理制度，所有派出所還將對(duì)老弱病殘等有特殊困難的群眾實(shí)行辦理戶口證件預(yù)約上門服務(wù)，居民只要撥通預(yù)約服務(wù)電話，民警將按時(shí)走進(jìn)群眾的家中。

2.1954年，中國(guó)頒布實(shí)施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。

1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開始統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口登記工作。

1956年、1957年不到兩年的時(shí)間，國(guó)家連續(xù)頒發(fā)4個(gè)限制和控制農(nóng)民盲目流入城市的文件。

1958年1月，以《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為標(biāo)志，中國(guó)政府開始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在事實(shí)上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的規(guī)定。

1975年，憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定，此后一直沒有恢復(fù)。

1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶。

1985年7月，公安部又頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬(wàn)分之二。同時(shí)，作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國(guó)人大常委會(huì)于1985年9月宣布實(shí)施。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應(yīng)的初級(jí)改革。

1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確規(guī)定：從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購(gòu)買了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

1998年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶等幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問題。

2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。

2003年8月，國(guó)務(wù)院公布了30項(xiàng)便民利民措施，其中有7項(xiàng)與戶籍制度有關(guān)：新出生嬰兒的常住戶口登記，隨父隨母自愿選擇；在大、中城市落戶的高中級(jí)專門人才到小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村工作的，可以不遷戶口；到西部地區(qū)工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷到工作地區(qū)，也可以遷回原籍；到西部地區(qū)投資、興辦實(shí)業(yè)的人員以及西部開發(fā)建設(shè)所需要的各類人才，可以不遷戶口，戶口遷入西部地區(qū)的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶口遷回原遷出地；考取普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時(shí)可以自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)；取消出國(guó)、出境1年以上的人員注銷戶口的規(guī)定（在國(guó)外、境外定居的除外）；取消被判處徒刑、被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人員注銷戶口的規(guī)定。

其中“嬰兒隨父落戶不再有年齡限制”的規(guī)定是對(duì)1998年《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》相關(guān)規(guī)定的完善。

3.我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度，從根本上說(shuō)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的劃分，始于新中國(guó)成立之初。當(dāng)時(shí)政府實(shí)行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的政策，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)“輸血”。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價(jià)交換，吸引了大量的農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村開始出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，城市則出現(xiàn)了食品供給緊張。1958年，政府頒布了《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格控(此_資-料_轉(zhuǎn)_貼-于_ＧＺＵ５２１_貴-大在/線]hTtP://www.qdbaoqi.com制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。而最重要的控制手段，就是嚴(yán)格劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。從此，戶籍制度就像一堵無(wú)形的高墻，將人們涇渭分明地分割成了兩種身份：農(nóng)民和市民，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)長(zhǎng)期處于凝固狀態(tài)。改革開放以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城打工，但身份制度對(duì)人口流動(dòng)的限制并沒有從根本上解除。一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民被貶為“黑戶”，甚至“盲流”。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，現(xiàn)行的戶籍制度限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和完善無(wú)疑是一個(gè)很大的障礙。它的一個(gè)缺陷是阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新世紀(jì)初我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主線，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀上要求包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種要素，能夠不斷地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。而現(xiàn)行的戶籍管理制度卻限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。現(xiàn)行的戶籍制度的另一缺陷是，大量來(lái)城市務(wù)工的農(nóng)民由于沒有合法的身份，被排斥在社會(huì)保障體系之外。農(nóng)民不得不將土地作為自己的最后保障，即使自己暫時(shí)不種，也不愿意放棄土地的承包權(quán)。這不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技含量的提高，從而制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.在各地探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度背景下，為免戶籍改革單兵突進(jìn)，國(guó)務(wù)院戶籍改革調(diào)研組建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，對(duì)計(jì)劃生育、最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育，特別是農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟(jì)收益分配等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)行一次全面清理。

戶籍制度附加多種社會(huì)福利

2006年，國(guó)務(wù)院14個(gè)部門組成6個(gè)調(diào)研組，分赴全國(guó)12個(gè)省市，就戶籍改革工作進(jìn)行了綜合調(diào)研。調(diào)研回京的匯報(bào)表示，戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜。

一位參與聽取調(diào)研組匯報(bào)的人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，公安部已草擬了一份關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見。但戶籍制度改革非公安部一家所能推動(dòng)的，更需要國(guó)務(wù)院出面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織相關(guān)部委。

“現(xiàn)行戶籍制度的一個(gè)突出問題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加。”公安部治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù)、城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理的社會(huì)管理功能，使戶籍登記失去了本來(lái)面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進(jìn)程。

黃雙全表示，戶籍改革關(guān)鍵是戶改以后二元結(jié)構(gòu)要改變。如果戶籍改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的，沒有實(shí)際意義。為此，調(diào)研匯報(bào)提出，請(qǐng)國(guó)務(wù)院出面對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行調(diào)整。

戶籍改革探索十五年

實(shí)際上早在1992年，國(guó)務(wù)院就成立了由國(guó)辦牽頭、公安部等部門參加的國(guó)務(wù)院戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。

上述人士表示，考慮到風(fēng)險(xiǎn)，隨后進(jìn)行的改革并沒有完全執(zhí)行該方案，而是首先推行小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革，先試點(diǎn)，后推開，大城市的戶籍制度則保持相對(duì)的穩(wěn)定。本世紀(jì)開始，在國(guó)家重點(diǎn)推行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的同時(shí)，面對(duì)市場(chǎng)化給戶籍制度帶來(lái)的沖擊，各省市開始進(jìn)行程度不一的戶籍制度改革，如廣東、湖南、河南等地明確提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但其后又陸續(xù)出現(xiàn)了阻力。

而從全國(guó)層面，戶籍改革如何統(tǒng)一推進(jìn)，相關(guān)部委至今還沒有提出一個(gè)系統(tǒng)方案。

掛鉤住房

鑒于此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英近日以個(gè)人身份草擬了改革方案建議稿。黨國(guó)英表示，他的改革基本技術(shù)性思路是，通過控制住房來(lái)控制城市人口。

而這個(gè)方案實(shí)施的兩個(gè)技術(shù)關(guān)鍵，一是住房的普查和“標(biāo)準(zhǔn)住房”的確定，另一是全國(guó)“納稅與社會(huì)保障賬戶”的建立。即公民必須在常住地進(jìn)行戶籍登記，在常住地必須居�。ㄗ庾。┰跇�(biāo)準(zhǔn)住房中，“常住地”是指一年中在標(biāo)準(zhǔn)住房居住半年以上的地方。同時(shí)，地方政府必須為戶籍居民建立納稅和社會(huì)福利賬戶。