一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限150分鐘。滿分100分。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開時，方可離開。

　　二、給定資料

　　1. 中國網(wǎng)訊：日本《追求》雙周刊文章稱，中國將成為世界第一個步入“老齡社會”的發(fā)展中超級大國。

　　作為世界經(jīng)濟火車頭的中國，現(xiàn)在越來越面臨著人口老齡化的問題。

　　通常，65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會”，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。中國在2005年達到了7.6%。實際上中國在2001年就已開始進入了老齡化社會。

　　從老齡化社會進入老齡社會，法國用了115年，英國用了47年，德國經(jīng)過了40年，而日本只用了24年，速度之快非常驚人。根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進入老齡社會，速度與日本大體相同。

　　造成這種狀況的原因之一是中國實行了獨生子女政策，導(dǎo)致了出生率的下降。當(dāng)然，出生率下降不會馬上與人口老齡化聯(lián)系在一起。目前能夠參與經(jīng)濟活動的15至65歲的“生產(chǎn)年齡人口”仍在增加。這一人口比率較高的國家，往往具有增長潛力。這就是所謂的“人口紅利”。從普遍經(jīng)驗來看，如果對人口結(jié)構(gòu)問題應(yīng)對得當(dāng)，充分利用人口紅利就可以趕上發(fā)達國家，為此就需要建立一個能夠吸納年輕人的勞動力市場。日本在經(jīng)濟高速增長時期幾乎實現(xiàn)了完全就業(yè)，最大限度地發(fā)揮了人口紅利的作用。

　　那么，中國會怎樣呢？從人口構(gòu)成來看，人口紅利期始于1965年至1970年。當(dāng)時中國正處于社會主義建設(shè)高潮，由于生產(chǎn)效率低下，1965年至1978年的年均經(jīng)濟增長率只有3.9%。改革開放以來，中國經(jīng)濟高速增長，但勞動力人口將在2015年轉(zhuǎn)為減少。日本的人口紅利在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)結(jié)束，而中國也像韓國和臺灣一樣，預(yù)計在2015年左右結(jié)束。韓國和臺灣的收入已經(jīng)達到發(fā)達國家的水平，而中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)尚不足4000美元。換言之，在中國成為發(fā)達國家之前，人口紅利就將結(jié)束。

　　中國農(nóng)村有很多的農(nóng)民，他們實際上處于失業(yè)狀態(tài)。他們作為農(nóng)民工大量涌入城市，尋找工作。中國只要充分發(fā)揮農(nóng)民工的作用，就可以延長和長期享受人口紅利。上海和北京等城市的發(fā)展就歸功于此。

　　但另一方面，人口紅利期也有可能縮短。流入城市的多數(shù)是年輕人，大量老年人留在農(nóng)村反而加速了農(nóng)村的老齡化。此外，年輕人一般學(xué)歷較高，而留在農(nóng)村的老年人往往不具備農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)驗、知識和技術(shù)。今后，他們不可能像年輕的農(nóng)民工一樣尋找工作。如果那樣的話，人口紅利期又有可能縮短。

　　很多人期待上海和北京的繁榮能夠波及到地方，形成“13億人的大市場”。

　　上海人均GDP已經(jīng)突破了1萬美元，而廣大的農(nóng)村地區(qū)則是另外一種樣子。老齡化的問題最先突出表現(xiàn)出來的不是出生率較低的城市，而是貧困的農(nóng)村地區(qū)，而且農(nóng)村社會保障體系并不健全。

　　中國所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進入老齡化”的道路。

　　2. 2000年11月底第五次人口普查，65歲以上老年人口已達8811萬人，占總?cè)丝?.96%，60歲以上人口達1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，以上比例按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，均已進入了老年型社會，老齡化己成為21世紀(jì)不可逆轉(zhuǎn)的世界性趨勢，也是社會進步的表現(xiàn)。與1953年第一次人口普查65歲以上老年人口為2620萬人相比較，47年中增長了2.36倍，年均遞增2.6%，快于全國人口遞增1.6%的一個百分點，占總?cè)丝诘谋戎赜?.4%提高到7.0%，提高了2.6個百分點，近十年老齡化速度加快，每年遞增3.4%，快于全國人口遞增1.1%的2倍多，如按3.4%的速度推算，2002年65歲以上老年人口已達9420萬人，占總?cè)丝?.3%。如按2003中國統(tǒng)計年鑒中的2002年1%人口抽樣調(diào)查，65歲及以上老年人口已占調(diào)查人口總數(shù)的8.16%，按此比例推算，全國65歲及以上老齡人口已達10482萬人，比人口普查數(shù)增加1671萬人，年均遞增9.0%。老齡人口的增長量和增長速度是很驚人的，80歲以上高齡人口將以平均百萬人的速度增長。

　　據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1990-2020年世界老齡人口平均年增速度為2.5%，同期我國老齡人口的遞增速度為3.3%，世界老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期我國由6.1%上升至11.5%，無論從增長速度和比重都超過了世界老齡化的速度和比重，到2020年我國65歲以上老齡人口將達1.67億人，約占全世界老齡人口6.98億人的24%，全世界四個人中就有一個是中國老年人。

　　發(fā)達國家老齡化進程長達幾十年至100多年，如法國用了115年，瑞士用了85年，英國用了80年，美國用了60年，而我國只用了18年(1981-1999年)就進入了老齡化社會，而且老齡化的速度還在加快。

　　由于老齡化的加速，老年撫養(yǎng)比由1964年的6.4%上升到2002年的11.6%，城鎮(zhèn)離退休人員由1978年的314萬人增加至2002年的4223萬人，24年增長了12.4倍，與在崗職工的比例由1978年的31人降為2.5人，離退休金由1978年的17.3億元增至3646億元，增長了210倍，年均遞增25%，按可比價格計算，實際遞增18.9%，快于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值遞本.文,來.源,于.貴,大.在,線.www.gzu５21.net 增9.4% 的速度，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由0.5%上升至3.6%，上述數(shù)字均反映了城鎮(zhèn)離退休金的增速快于經(jīng)濟的增速。

　　瑞典、日本、英國、德國、法國等發(fā)達國家在進入老齡化時，人均GNP己達1﹀3萬美元，在全球72個人口老齡化國家中，人均GNP達一萬美元的占36%，一萬至三千美元的占28%，而我國在2002年只有980多美元，就提前進入了老齡化。說明我國經(jīng)濟發(fā)展水平尚處于世界中下水平時，老齡化程度卻己進入了發(fā)達國家的行列，呈現(xiàn)了“未富先老” 的特征。老齡化的加速對經(jīng)濟社會都將產(chǎn)生巨大的壓力。

　　3. 據(jù)2002年人口抽樣調(diào)查，65歲及以上占全國人口比重，平均為8.2%，比2000年人口普查7.0%高1.2個百分點；按地區(qū)分，老齡化程度以上海最高達13.4% ，進入8%以上的地區(qū)是浙江11.2%，北京10.8%

　　、天津10.7%，江蘇9.9%，重慶9.2%，湖北8.8%，湖南、廣西、四川均為8.6%，山東8.5%，安徽8.2%，遼寧8.1 %，陜西8.0%，共14 個省市總?cè)丝谶_6.9億人，占全國總?cè)丝?4%。西北地區(qū)和云貴藏等17個省區(qū)均在8%以下，呈現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先跨入了老齡化社會。按城鄉(xiāng)分組，2000年人口普查，城鎮(zhèn)老齡化比例為7.3%，高于農(nóng)村6.3%的一個百分點。

　　2002年全國平均老年撫養(yǎng)比為11.6%，以上海為最高，達17.7%，浙江15.4%，天津14.4%，北京13.9%，江蘇13.9%，湖北12.9%，重慶12.8%，廣西12.5%，在12%以上的還有安徽、四川、湖南；以青海、寧夏為最低，在8%以下。

　　據(jù)老齡科研中心2000年底對20省2萬多名60歲以上老年人的抽樣調(diào)查，在1992-2000年的八年中平均收入水平，城市老人增長3.1倍，農(nóng)村老人增長1.7倍，城市老人每戶擁有住房3間多，戶均面積約70平方米，90%以上老人有單獨住房，農(nóng)村老人戶均住房4間，面積達80多平米，城市老人主要家電已基本普及，農(nóng)村老人戶電視機普及率己達76%，對生活的滿意度，城市達70%，農(nóng)村達60%。

　　城鎮(zhèn)離退休人員的人均離退休金，由1978年的551元提高到2002年的8849元，增長了15倍，按可比價格計算，實際增長2.4倍，年均遞增5.2%，離退休金占社會保險福利費的比重由1978年的22%上升至70%左右。社會保障雜志社2001年對1080離退休人員的調(diào)查，認(rèn)為養(yǎng)老金收支平衡的占60.4%，略有結(jié)余的占19.4%，兩者共占八成。

　　4. 目前全國約有2340多萬65歲以上的空巢老人，據(jù)一些大城市調(diào)查，目前空巢家庭已占30%，京、滬、津大城市己達30%以上； 第五次人口普查，在65歲以上老年人中80歲以上的高齡老人有1199萬人，占13.6%，喪偶的老人占38%。此外，患慢性病和老年癡呆癥的就有一千多萬人，以上幾類老人共有幾千萬人，他們極需社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)。

　　隨著獨生子女家庭增多、家庭小型化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老己面臨挑戰(zhàn)，代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化，家庭對老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女經(jīng)濟支持的老人比例下降，據(jù)老齡科研中心調(diào)查，城市老人經(jīng)濟支持率為30%，農(nóng)村為60%左右。在精神慰藉方面更為缺乏，還有一些虐待老人和侵權(quán)、占據(jù)房產(chǎn)、財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，對老人身心健康帶來較大沖擊，一些孤獨老人因無人照料導(dǎo)致早亡等現(xiàn)象應(yīng)引起社會關(guān)注，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念應(yīng)向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)都還較為薄弱。據(jù)民政部統(tǒng)計，2001年老年收養(yǎng)性覆蓋率只有78%，農(nóng)村五保戶由集體供養(yǎng)的占64%，由敬老院供養(yǎng)的占13.6%，還有114萬人占五分之一的五保戶得不到供養(yǎng)，城鎮(zhèn)的孤老殘幼有150萬人，大部分靠低保救助，只有13%由福利機構(gòu)收養(yǎng)。據(jù)調(diào)查，全國約有1400多萬老年人要求進入老年福利機構(gòu)養(yǎng)老，而目前各類福利院的床位只有一百多萬張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的需要，但當(dāng)前也存在養(yǎng)老機構(gòu)總量滿足不了需要和養(yǎng)老院利用率不高的矛盾，利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達國家老人進福利院5-7%的社會供養(yǎng)比例。