滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.2009年8月18日晚深夜到19日凌晨，福州警方啟動(dòng)第二次全市統(tǒng)一整治，嚴(yán)查酒后駕駛。19日當(dāng)天，高速交警查獲一名酒后駕車(chē)并引發(fā)事故的男子。

　　“酒后駕車(chē)、無(wú)證駕駛加涂改號(hào)牌還出了車(chē)禍，我當(dāng)了交警到現(xiàn)在還沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣的司機(jī)。”高速交警福州三大隊(duì)事故科的民警談起19日凌晨的車(chē)禍，印象極為深刻。

　　被查司機(jī)張某自述，當(dāng)晚10時(shí)，他拿了他父親的車(chē)鑰匙，開(kāi)走了父親的越野車(chē)。他到縣城一家咖啡店，喝了1瓶干紅。張某說(shuō)自己沒(méi)有駕照，但此前開(kāi)過(guò)幾次車(chē)。

　　酒后張某想開(kāi)車(chē)到福州去兜風(fēng)。他開(kāi)車(chē)到高速公路口附近時(shí)突然想起，在高速上飆車(chē)會(huì)被拍照罰款，就下車(chē)拿出一張2個(gè)月前買(mǎi)的號(hào)牌貼紙，將車(chē)牌號(hào)“閩HK1652”變成了“閩HA1652”。

　　到了沈海高速閩清路段時(shí)，張某突然發(fā)現(xiàn)方向盤(pán)打不動(dòng)了，接著車(chē)子就翻了。

　　從車(chē)?yán)锱莱鰜?lái)后，他發(fā)現(xiàn)自己身上多處擦傷流血，他怕后面的車(chē)子撞過(guò)來(lái)，就摸黑走到車(chē)后100米左右的地方，招手并大聲呼喊，指揮車(chē)輛繞道行駛。隨后路過(guò)的車(chē)輛向高速警方報(bào)警。高速交警聞?dòng)嵹s到后，迅速控制了現(xiàn)場(chǎng)，并將他帶走。

　　警方首先對(duì)張某進(jìn)行血液抽查，發(fā)現(xiàn)其酒精含量為61.9mg/100ml。目前，張某涉嫌使用變?cè)焯?hào)牌、無(wú)證駕駛和酒后駕車(chē)，將面臨罰款、扣證并拘留15天的處罰。

　　2.近來(lái)，酒后駕駛導(dǎo)致的血案、慘案不斷沖擊公眾的神經(jīng)：

　　2009年6月30日晚，南京市43歲的男子張某飲酒后駕車(chē)回家，沿途先后撞倒9名路人，撞壞路邊停放的6輛轎車(chē)，造成5人死亡、4人受傷的特大交通事故。經(jīng)交警鑒定，張某屬醉酒駕駛，當(dāng)時(shí)血液中酒精濃度高達(dá)381mg/100ml。

　　2009年7月23日，成都中級(jí)人民法院以危害公共安全罪判處無(wú)證酒后駕車(chē)司機(jī)孫某死刑。孫某長(zhǎng)期無(wú)證駕駛，2008年12月14日，他醉酒駕車(chē)追尾逃逸途中，嚴(yán)重超速并撞向反向正常行駛的4輛轎車(chē)，造成4人死亡、1人重傷。

　　2009年8月3日，原鄭州市中原區(qū)城市管理行政執(zhí)法局法制科科長(zhǎng)傅某涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被批準(zhǔn)逮捕。傅某于2009年7月16日在醉酒狀態(tài)下，駕駛單位面包車(chē)與一輛電動(dòng)自行車(chē)相撞，在逃逸中又接連肇事，先后致3人死亡，8人受傷。

　　2009年8月4日21時(shí)25分，杭州一輛保時(shí)捷凱宴越野車(chē)將一名女子撞出30多米遠(yuǎn)，該女子經(jīng)搶救無(wú)效于22時(shí)40分死亡。肇事者魏某有10年駕齡，據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抽血檢測(cè)，他體內(nèi)酒精含量為36mg/100ml，屬酒后駕車(chē)。

　　2009年8月5日18時(shí)許，雞西市男子張某酒后駕駛路虎越野車(chē)沖進(jìn)夜市人群，連續(xù)撞倒多人，造成1人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，7人住院治療，3人留院觀察，還有許多傷者為皮外傷。

　　3.最近一段時(shí)間，因酒后駕車(chē)而引發(fā)的惡性交通事故頻頻發(fā)生。酒精，已成為越來(lái)越兇的“馬路殺手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年上半年合肥市已有8人喪身“發(fā)酒瘋”的車(chē)輪下。

　　專家介紹，酒后駕車(chē)，人的觸覺(jué)能力降低，往往無(wú)法正�？刂朴烷T(mén)、剎車(chē)及方向盤(pán);判斷能力降低，無(wú)法正確判斷距離和速度;飲酒還使視力受損，視像不穩(wěn)，辨色能力下降;在酒精的刺激下，人還會(huì)過(guò)高估計(jì)自己的能力，對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)視而不見(jiàn)……資料表明，人在微醉狀態(tài)下開(kāi)車(chē)，發(fā)生事故的幾率為沒(méi)有飲酒情況下開(kāi)車(chē)的16倍。

　　對(duì)生命的敬畏是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，而酒后駕車(chē)，則是對(duì)生命權(quán)的極端漠視和肆意踐踏。近年來(lái)酒后駕車(chē)成為一種普遍現(xiàn)象，雖然與私家車(chē)的激增不無(wú)關(guān)系，但其根本的原因，還在于安全教育的缺失、執(zhí)法管理的缺位，以及現(xiàn)行法律的缺憾等等。從這個(gè)意義上看，杜絕酒后駕車(chē)，減少生命悲劇，需要全社會(huì)的共同努力。

　　樹(shù)立全民的交通安全意識(shí)非常必要。長(zhǎng)期以來(lái)僅靠交管部門(mén)開(kāi)展安全教育的局面應(yīng)當(dāng)打破，政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)乃至家庭，都有責(zé)任和義務(wù)通過(guò)形式多樣的宣傳教育，逐步使“飲酒不開(kāi)車(chē)、開(kāi)車(chē)不飲酒”成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

　　違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵。必須加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，讓酒后駕車(chē)司機(jī)無(wú)處遁形。對(duì)釀成生命悲劇觸犯刑律者，則要依法嚴(yán)懲重罰。

　　在此基礎(chǔ)上，還有必要加快完善和健全現(xiàn)行法律法規(guī)，研究將酒后駕車(chē)納入刑法懲戒的可能性;還有必要探索部門(mén)和單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如將酒后駕駛納入單位內(nèi)部考核的辦法，就值得嘗試。

　　總而言之，對(duì)付酒精這個(gè)“馬路殺手”，必須從源頭著手，綜合治理。
 

　　4.酒駕分兩種情況：一種是酒后駕車(chē)，一種是醉酒駕車(chē)。駕駛員血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之間屬于酒后駕車(chē);血液中酒精含量超過(guò)80mg/100ml屬于醉酒駕車(chē)。

　　從該標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國(guó)認(rèn)定酒后駕車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)是0.2%(即在駕駛員的血液中每100毫升的酒精含量為20毫克)，瑞典為0.02%，德國(guó)0.03%，日本0.05%，美國(guó)0.08%。由此可見(jiàn)，我國(guó)制定的認(rèn)定酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)較上述國(guó)家放得過(guò)寬，是瑞典的10倍，是美國(guó)的2.5倍。

　　一位法律界人士指出，從2009年處理的幾起惡性酒后駕駛案來(lái)看，肇事者都涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，這反映了法律界對(duì)酒后駕駛造成惡性后果的認(rèn)識(shí)在深化，處罰在加重。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，從我國(guó)現(xiàn)有法律看，立法層面還有很大的彈性空間。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該考慮重新審視原來(lái)立法的設(shè)計(jì)，根據(jù)社會(huì)變化增設(shè)條款。

　　不久前，成都有律師向全國(guó)人大常委會(huì)遞交《立法建議書(shū)》，建議在《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)罪”，并加大對(duì)酒后駕駛的處罰力度。他們還呼吁相關(guān)部門(mén)參照國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)的飲酒駕車(chē)、醉酒駕車(chē)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以從嚴(yán)修改。

　　5.上海大學(xué)社會(huì)學(xué)專家顧駿表示，現(xiàn)行法律對(duì)酒后駕車(chē)處理過(guò)于“寬容”，是導(dǎo)致酒后駕車(chē)有禁不止的原因之一。他說(shuō)，和我國(guó)不同，很多國(guó)家對(duì)酒后駕車(chē)都是“零容忍”，如在美國(guó)加利福尼亞等一些州，酒后駕車(chē)可能被指控二級(jí)謀殺，紐約州對(duì)初犯可判1年至7年有期徒刑，對(duì)再犯可判10年以上有期徒刑。

　　上海大邦律師事務(wù)所合伙人斯偉江表示：我國(guó)的法律相對(duì)比較寬松，酒后駕車(chē)只要不出事一般給予行政處罰，最多拘留了事。即使犯交通肇事罪，只要賠錢(qián)到位一般都會(huì)輕判，大多數(shù)會(huì)緩刑。

　　“與國(guó)外相比，我國(guó)的交通肇事成本太低了。”顧駿說(shuō)，“更可怕的是，一些肇事者甚至存在‘錢(qián)能擺平一切’‘出事后能搞定’的想法，把他人的生命視若兒戲。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該考慮將酒駕行為施以刑罰，提高震懾力。”

　　上海律協(xié)刑事委員會(huì)副主任張培鴻說(shuō)，我國(guó)處理酒后駕車(chē)通常采取行政處罰的方式，然而在行政處罰和刑事處罰當(dāng)中，還有一個(gè)比較大的空間，這個(gè)空間也應(yīng)該考慮用其他處罰來(lái)填補(bǔ)，以提高酒后駕車(chē)的違法成本。

　　6.我國(guó)對(duì)飲酒駕車(chē)懲罰規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，酒后駕車(chē)者，暫扣1個(gè)月以上3個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并處200元以上500元以下罰款;醉酒駕車(chē)者，處15日以下拘留和暫扣3個(gè)月以上6個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。若撞死人，按交通肇事罪處罰，最高只能判7年有期徒刑。

　　國(guó)外對(duì)飲酒駕車(chē)懲罰規(guī)定：

　　日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬(wàn)日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個(gè)月以下徒刑或5萬(wàn)日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處6個(gè)月徒刑。

　　美國(guó)部分州：醉酒駕車(chē)即便是沒(méi)有發(fā)生人身傷害交通事故，一旦被警察查出駕駛?cè)司凭�含量高于法律�?biāo)準(zhǔn)，就會(huì)被拘留關(guān)押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監(jiān)禁，重的可以判1年監(jiān)禁。司機(jī)酒精濃度超過(guò)6mg/100ml，將被無(wú)條件吊銷(xiāo)駕駛證。

　　瑞典：血液中酒精含量限制為2mg/100ml，對(duì)超過(guò)酒精濃度的司機(jī)，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。

　　新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月監(jiān)禁;重犯者強(qiáng)制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元;累犯者的罰金為30000新元及最長(zhǎng)10年的監(jiān)禁。

　　7.將醉酒駕車(chē)納入銀行個(gè)人信用體系，這也意味著醉酒駕車(chē)者很可能今后從銀行貸不到款。不過(guò)，這一計(jì)劃遭到了不少市民的質(zhì)疑：醉酒駕車(chē)是應(yīng)該處罰，但跟信用有什么關(guān)系?一位銀行業(yè)內(nèi)人士也表示，這兩者之間關(guān)系不大，而且酒后駕車(chē)的記錄數(shù)據(jù)龐大，短時(shí)間內(nèi)也很難納入銀行征信系統(tǒng)。

　　曾因酒后駕車(chē)受過(guò)處罰的市民李先生說(shuō)：“酒后駕車(chē)跟信用有什么必然聯(lián)系呢?比如說(shuō)我的信用卡、房貸都是每月按時(shí)還款，從來(lái)沒(méi)有拖欠過(guò)，酒后駕過(guò)一次車(chē)，并不代表我的信用就不好啊。再說(shuō)，很多有錢(qián)人根本就不需要貸款，你把兩者聯(lián)系起來(lái)又能起到什么震懾作用呢?”

　　市民陳先生表示，酒后駕車(chē)跟保費(fèi)費(fèi)率掛鉤還是可以理解的，因?yàn)榫坪篑{車(chē)很容易造成交通事故，一旦發(fā)現(xiàn)酒后駕車(chē)就應(yīng)該上浮保費(fèi)。不過(guò)，酒后駕車(chē)跟信用好像是沒(méi)太大聯(lián)系，“這事，恐怕得跟銀行商量吧?”

　　人民銀行相關(guān)人士表示，目前人民銀行征信體系主要收錄的是信用卡、房貸、公積金等銀行還款記錄，今后還將錄入水電煤氣等費(fèi)用繳納情況，工商、稅務(wù)等部門(mén)提供的信息。不過(guò)，酒后駕車(chē)和信用好像沒(méi)有太直接的聯(lián)系。

　　當(dāng)然，也有市民表示，酒后駕車(chē)并非跟信用無(wú)關(guān)。“按我的推論，一個(gè)社會(huì)的信用體系之基礎(chǔ)有二，一是理性，二是誠(chéng)信。喝醉了酒還要開(kāi)車(chē)，并自信能夠安全行駛，這是對(duì)理性的毀滅;不管最終是否肇事，你醉酒開(kāi)車(chē)就是一種危險(xiǎn)犯，對(duì)其他人的生命構(gòu)成了潛在的威脅，而依照社會(huì)契約，你應(yīng)該尊重每一個(gè)公民的生命權(quán)，此刻，你的自負(fù)和沖動(dòng)壓倒了你立約之時(shí)的誠(chéng)信。”市民孫先生表示，由此而言，醉酒駕車(chē)的劣跡演變?yōu)閭�(gè)人信用單上的污點(diǎn)，可以視為一種“附加懲罰”，就像讓某些醉酒的司機(jī)做30到90天的義工。