滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1. 黨群、干群關(guān)系，事關(guān)國家長治久安，決定黨的事業(yè)興衰成敗。黨的十七屆四中全會提出四個“大興”的要求，首要的就是“大興密切聯(lián)系群眾之風”。胡錦濤總書記反復(fù)告誡，“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系得到廣泛改善”。

　　在青海玉樹抗震救災(zāi)中，危難時刻各級黨員干部第一時間救助災(zāi)區(qū)群眾，“同人民在一起”成為震撼人心的時代強音。然而同樣不能忽視的是，近年來，一些地方發(fā)生的群體性事件和野蠻拆遷等事件引人注目。這些事件反映出一些地方干群關(guān)系的緊張狀態(tài)，考驗黨的執(zhí)政能力，影響社會和諧穩(wěn)定，增加了社會改革進步的成本。進一步改善干群關(guān)系成為日益迫切的現(xiàn)實要求。

　　日前，《人民日報》針對當前損害干群關(guān)系的因素、如何改善干群關(guān)系等一系列問題進行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，截至2010年5月5日12時，近萬人參與了這場調(diào)查并進行了有效投票。調(diào)查結(jié)果如下：

　　損害干群關(guān)系的主要因素

　　應(yīng)如何改善干群關(guān)系

　　2. 一段時間以來，嚴重損害公職人員形象、傷害群眾感情的事件，時有發(fā)生。有六旬老太討說法，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)揚言“跳樓去五樓”；有網(wǎng)民影射性地批評幾句地方政府，便遭遇跨省追捕……一些公職人員，威嚴越來越盛，猶如老虎屁股，摸不得，甚至說不得。但凡遭到“冒犯”，便竭力反擊，遠比干本職工作積極賣力得多。

　　剖析每一起類似事件，不難發(fā)現(xiàn)這種“官威”的根源，那就是角色的倒置。人民賦權(quán)給政府，要的是服務(wù)而不是欺侮；公職人員是公仆而不再是古代的“父母官”，這些都是現(xiàn)代政治的基本邏輯。但權(quán)力有著自我膨脹的本能，一旦不受約束，就難免遭濫用，滋生一些“霸氣官”：頤指氣使，耀武揚威。他們發(fā)雷言、說雷語、辦雷事，往往是權(quán)力膨脹的結(jié)果。而解決方法之一是加強監(jiān)督，令領(lǐng)導(dǎo)干部切實認識到權(quán)力為人民所賦予。

　　在2010年的全國兩會上，溫家寶總理所作《政府工作報告》中，有這樣的表述：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”，并特別提出要“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府”。這些表述引起強烈反響。這不但是人民政府的應(yīng)有價值立場，也符合浩浩蕩蕩的時代潮流。

　　先有百姓尊嚴，后有干部威信，唯有先制約權(quán)力膨脹，才能保障并擴大人民尊嚴。人民公仆不能先人民之尊嚴而揚威，任何公職人員，倘以無知與霸道逆此潮流，難免要自取其辱，落一個丟官、免職的下場。

　　3. 2010年3月底，有個熱門的新聞，就是“杯具門”。杯具，悲劇的諧音，已經(jīng)被網(wǎng)民心照不宣地用了不短的時間。而3月底這條新聞，極其準確傳神地把“杯具”二字形象化了。3月22日，河南睢縣一農(nóng)民找鄉(xiāng)長反映政府非法征地問題時，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被鄉(xiāng)長喝止。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突，隨后，鄉(xiāng)長喊來警察。農(nóng)民被拘留7日。

　　這場悲劇始于杯具。在輿論的壓力下，鄉(xiāng)長和該鄉(xiāng)派出所所長被免職。此事被網(wǎng)友們稱為杯具門，相當經(jīng)典。但是令人始料不及的是，杯具門而今有了后傳。4月19日，安徽宿州一村民討要征地款時與鎮(zhèn)黨委副書記發(fā)生爭執(zhí)，被其用茶杯砸中頭部昏倒在鎮(zhèn)政府的花壇里，30分鐘后才被送往醫(yī)院進行治療。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)砸人后快步走開沒有救人，圍觀者稱看到砸人后被嚇跑。鎮(zhèn)長稱正在調(diào)查沖突事件，將會公平處理。

　　同樣的杯具，同樣的悲劇。只不過前者是個引子，后者進一步成了兇器。有些領(lǐng)導(dǎo)干部愛在手中端個杯子。這個杯子的意義，似乎已超出飲水用具的范疇，成為權(quán)力和身份的象征。

　　河南睢縣的“杯具門”和安徽宿州的“杯具門后傳”，均是由征收農(nóng)民土地引發(fā)。2010年4月20日，審計署發(fā)布了《40個市地州56個縣區(qū)市土地專項資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計調(diào)查結(jié)果》，稱當前土地開發(fā)整理工作總的情況是好的，成績是主要的，但仍有一些地方還存在補充耕地質(zhì)量不高、占補平衡任務(wù)沒有完全落實、相關(guān)法規(guī)不夠完善、資金征收使用監(jiān)管工作不到位等突出問題。這些問題如果不能盡快解決，這些漏洞如果不能一一封堵，那么，就算是基層領(lǐng)導(dǎo)干部們把自己的茶杯都改成紙杯子、甚至是下基層全都不再攜帶“杯具”，可是權(quán)力的濫用以及政策漏洞所引發(fā)的傷害百姓的悲劇，還是會一而再、再而三地上演。

　　4. 日前，浙江省社會科學(xué)院調(diào)研中心發(fā)布了一份關(guān)于“社會關(guān)系與社會穩(wěn)定”的調(diào)研報告。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)所揭示的干群關(guān)系，有點出人意料：一方面，是超過五成以上的社會公眾對干群關(guān)系“沒有感覺”；另一方面，卻是55%的國家公務(wù)人員認為干群關(guān)系“很融洽”或“較融洽”。為什么會出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”？

　　一些專家認為，主要原因是一些干部在政治資源、社會交往和經(jīng)濟收入等方面，與群眾拉開了距離，普通百姓尤其是處于相對弱勢的群體對干部缺乏認同，更談不上感情上有共鳴，造成群眾對一些干部產(chǎn)生信任危機。“辦公條件越來越好了，但群眾辦事卻越來越難了；高速公路越修越長了，干部和群眾的距離卻越來越遠了；手機汽車越換越高檔了，干部和群眾的聯(lián)系卻越來越少了……”這句順口溜，雖然多少有些夸張的成分，但也從某種程度上道出了干群關(guān)系。 

　　一方面，群眾對干部有怨言，可另一方面，干部本身也有說不出的苦衷。一位在省級機關(guān)工作的被調(diào)查者反映，深入基層、深入群眾，并不是他們不愿意。只是在機關(guān)工作，總有開不完的會議、看不完的文件、忙不完的應(yīng)酬，下基層調(diào)研，只能是走馬觀花，敷衍了事。

　　一些人認為，現(xiàn)在的“三門”干部不少，出了家門進校門，出了校門進機關(guān)門，這些人只在城市里轉(zhuǎn)悠，到農(nóng)村很少，跟現(xiàn)實生活脫節(jié)。對群眾不了解，說的話群眾不愛聽，關(guān)系怎么能融洽？一些人甚至把當前的干群關(guān)系解釋成“油水關(guān)系”：把一滴油滴在水上，表面看來油與水是“親密接觸”了，但油是油，水是水，誰也沒有浸潤滲透到對方中去。而且，不管油的“溫度”多高，也不管你如何加大“油量”，但油總是會浮在水面上，油終歸是油，水依然是水。

　　浙江省社科院社會學(xué)研究所副所長、研究員楊建華認為，干群關(guān)系正在逐年好轉(zhuǎn)，這是無可置疑的。但在干群關(guān)系上有一定比例選擇“沒有感覺”，無論什么原因，都說明干群關(guān)系還需進一步好轉(zhuǎn)。

　　5. 近期，不少地方官員向人民論壇記者透露，雖然在人力、物力、財力投入上逐年增多，但一些地方維穩(wěn)壓力仍然越來越大。面對壓力，個別地方相關(guān)部門不惜借維穩(wěn)之名打壓上訪者、干擾司法、違法行政等，一不小心就掉入“越維越不穩(wěn)”的怪圈，不僅使當?shù)卣�府的威信受到損害，更是延誤了地方發(fā)展。“維穩(wěn)”漸成一些地方政府和相關(guān)部門的最大“煩惱”之一。

　　一些地方為什么會陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈？地方官員有哪些維穩(wěn)煩惱？如何跳出維穩(wěn)怪圈？人民論壇雜志進行了深入調(diào)查。在人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問卷，參與調(diào)查人數(shù)8756人；采訪、書面調(diào)查地方黨政干部478人；總計調(diào)查人數(shù)9234位。調(diào)查結(jié)果如下：

　　近年來，借維穩(wěn)名義濫用權(quán)力、胡亂作為的現(xiàn)象不斷見諸報端。一些地方搞非法的暴力拆遷，動輒就動用警力，也稱之為“維穩(wěn)”；紫金礦業(yè)瞞報污染，也是出于考慮“維穩(wěn)為重”；公民發(fā)帖批評縣委書記，除了被公訴犯有“誹謗罪”之外，也被指“破壞全縣穩(wěn)定發(fā)展的大好局面”…… “維穩(wěn)”成了一些地方非法行政的借口，值得高度警惕。這種行為不但不能維護穩(wěn)定，而且有可能激化矛盾，誘發(fā)社會沖突。

　　“哪些不穩(wěn)定因素最可能誘發(fā)群體性沖突”？人民論壇調(diào)查顯示，78%的受調(diào)查者選擇“一些部門和官員公權(quán)私用、特權(quán)腐敗、權(quán)力不作為和亂作為”，列所有選項第一位，比列第二位的“社會貧富差距拉大，社會不公正、不公平現(xiàn)象增多”(71%的受調(diào)查者選擇)多出7個百分點，比列第三位的“因征地、拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、勞工權(quán)益受損等引發(fā)沖突”(59%的受調(diào)查者選擇)多出19個百分點。專家指出，目前中國一些社會矛盾的激化都和公權(quán)私用、政府部門不作為等相關(guān)，而一些當事官員遇到問題作為不當在不同程度上激化了社會矛盾。要維持社會穩(wěn)定，地方官員及相關(guān)部門首先要做的便是依法行政，不濫用手中的權(quán)力。

　　有受調(diào)查網(wǎng)友指出，在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)民對于真相的渴求大有掘地三尺之勢，到底是維護民眾利益，還是將“維穩(wěn)”當做擋箭牌，群眾的眼睛是雪亮的。

　　6. 當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種思想、價值觀交織碰撞，各種矛盾沖突頻發(fā)。尤其是近年來，一些群體性事件的爆發(fā)，干群關(guān)系問題不容忽視。

　　發(fā)生于2008年的甕安事件是近年來我國群體性事件的“標本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲的女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡，當天下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因?qū)�這名女學(xué)生的死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車輛被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續(xù)7個小時。

　　記者發(fā)現(xiàn)，當?shù)赜猩贁?shù)干部缺乏危機意識，更缺乏黨性和正氣，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細致地做群眾工作，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執(zhí)法不嚴、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。當?shù)?ldquo;兩搶一盜”和打架斗毆等事件時常發(fā)生，年發(fā)刑事案件達數(shù)百起，破案率僅為50%左右。發(fā)生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，因此部分群眾積怨較深。

　　在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造和加深矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。一味的看重秩序的維護，隨意動用警察，采取強制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下隱患。

　　在處理甕安事件現(xiàn)場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血地指出，這次事件表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次的原因是當?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾和群體事件的過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。