注意事項(xiàng)

　　1. 本試卷主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力,滿分為100分, 考試總時(shí)限為150分鐘。

　　2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

　　3.請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

　　4.不準(zhǔn)折疊答題卡!

　　給定資料

　　1.2010年2月28日起《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)開始公開向社會(huì)征求意見，這部醞釀數(shù)年、歷經(jīng)十?dāng)?shù)次易稿的規(guī)劃綱要的完整文本首次面世。一如許多專家事先預(yù)估的那樣，“綱要”把促進(jìn)教育公平擺在了非常突出的位置。

　　在2010年的兩會(huì)上，《綱要》問計(jì)于民，再度成為廣大網(wǎng)民熱切關(guān)注的焦點(diǎn)話題。有網(wǎng)民表示，“教改”應(yīng)從教育公平下手，打破潛規(guī)則，斬?cái)嗬�益鏈�?/p>

　　7月18日，一場(chǎng)以落實(shí)《綱要》為主題的研討會(huì)在京召開。中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，由于我國(guó)現(xiàn)有教育質(zhì)量總體還不高，只有少部分兒童能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育，因此要促進(jìn)教育公平就是要使人人都享受到高質(zhì)量的教育。“一方面要大力改造薄弱學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源;另一方面要加強(qiáng)教育教學(xué)改革力度，改變人才培養(yǎng)模式。要改變關(guān)于優(yōu)質(zhì)資源的錯(cuò)誤觀念，即使名牌學(xué)校也需要改革創(chuàng)新。”

　　對(duì)于《綱要》中提出到2012年教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)到4%的目標(biāo)，有專家指出，落實(shí)4%的目標(biāo)需要在機(jī)制與措施方面推出落實(shí)措施。由于我國(guó)實(shí)行的分級(jí)財(cái)政的體制，具體落實(shí)4%的目標(biāo)需要中央、省、地市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府的共同努力。專家建議，建立每一級(jí)政府教育投入努力程度的評(píng)價(jià)機(jī)制，達(dá)不到法定增長(zhǎng)，實(shí)行一票否決制。同時(shí)，財(cái)政超收部分要體現(xiàn)在對(duì)教育投入的法定增長(zhǎng)，并明確政府性基金收入一定比例用于教育。與會(huì)專家還就教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)問題發(fā)表了看法。他們認(rèn)為，應(yīng)將師資隊(duì)伍建設(shè)擺在教育事業(yè)發(fā)展最為優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，切實(shí)提高農(nóng)村教師的待遇、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教、建立有利于農(nóng)村教育發(fā)展的教師任用和管理體制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

　　2. 新中國(guó)成立初期，國(guó)家就對(duì)工農(nóng)子女、退役軍人、烈士子女、少數(shù)民族學(xué)生、華僑、港澳臺(tái)學(xué)生實(shí)行優(yōu)先錄取的照顧性加分政策。改革開放后，為了加大人才選拔力度，國(guó)家增加了對(duì)德、智、體績(jī)優(yōu)生實(shí)行加分錄取的鼓勵(lì)性加分政策。本意是出于保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體和彌補(bǔ)高考選才制度缺陷的需要的高考加分政策，卻從20世紀(jì)80年代中后期開始，許多部門和地區(qū)為了自身利益，出臺(tái)了各種各樣的部門性的、區(qū)域性的、臨時(shí)性的高考加分政策，這些加分項(xiàng)目多達(dá)幾百種!

　　據(jù)《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，3月21日，在湖北省2010年普通高校招收高水平運(yùn)動(dòng)員測(cè)試時(shí)，一名有國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書的女考生，拳術(shù)分?jǐn)?shù)比兩名有全國(guó)冠軍頭銜的考生還高，受到現(xiàn)場(chǎng)家長(zhǎng)和教練的質(zhì)疑。

　　報(bào)道說，這名女考生在武術(shù)套路的拳術(shù)測(cè)試出場(chǎng)后，幾個(gè)招式下來，多名觀戰(zhàn)教練連連搖頭。一名不愿透露姓名的教練說：“這還不如晨練的老太太。”認(rèn)為這名女考生踢腿高度連腰部都達(dá)不到，整套動(dòng)作軟綿綿，沒有一點(diǎn)練武的架勢(shì)。另外一名資深武術(shù)教練邊看測(cè)試，邊點(diǎn)評(píng)說：該女生頂多也就是一個(gè)剛?cè)腴T的水平。

　　然而，拳術(shù)測(cè)試結(jié)束，該女考生以8.8分的高分排名第二，兩名曾獲全國(guó)冠軍的考生竟以8.76分和8.7分排在其后。而根據(jù)規(guī)則，考生通過測(cè)試，就能獲得高考降分錄取資格，這名女考生總分排在前3名，如愿以償獲得資格。

　　2010年6月26日，湖南省高考成績(jī)揭曉。令人驚訝的是，一些考生和家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，各種名頭的“高考狀元”中，有不少人是“武林高手”，他們都因武術(shù)項(xiàng)目獲得了10到20分的高考加分。

　　“武術(shù)評(píng)分的主觀性非常強(qiáng)。”湖南省某高校一位體育老師對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說，武術(shù)項(xiàng)目屬于“評(píng)定打分類”，對(duì)于武術(shù)項(xiàng)目而言，套路占了大部分，拳、棍、刀等都是表演類的，“怎么打分都由裁判掌握，他們說是幾分就是幾分”。這位老師說，再加上中國(guó)武術(shù)流派眾多，沒法像田徑項(xiàng)目那樣有硬性指標(biāo)，所以很容易玩貓兒膩。

　　正因?yàn)?ldquo;評(píng)定打分類”項(xiàng)目容易出貓兒膩，所以，這類項(xiàng)目陸續(xù)被一些省市自治區(qū)取消，即使保留下來，也減少了加分的分值。然而，這個(gè)項(xiàng)目在湖南仍可最高加到20分。

　　湖南省某職業(yè)學(xué)校一位體育老師認(rèn)為，即使要保留武術(shù)這一加分項(xiàng)目，也應(yīng)該引入更多的技術(shù)手段，并保持測(cè)評(píng)的公開透明，比如，可以全過程攝像，然后公布在湖南省教育考試院網(wǎng)站上，供公眾監(jiān)督。否則，在當(dāng)前這種社會(huì)環(huán)境和高考生態(tài)下，很難避免弄虛作假和加分****問題的產(chǎn)生。“這個(gè)加分項(xiàng)目裁量自由度太大了，現(xiàn)在選拔程序的公信力又非常低，這種情況下，加分項(xiàng)目必然會(huì)淪為****的通道，加劇教育的不公平。”

　　3. 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)普通高校在校生總?cè)藬?shù)2285.15萬人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%;家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%。

　　湖北師范學(xué)院是一所建在地方的省屬本科師范院校，現(xiàn)有本�？茖W(xué)生近1.4萬人，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例高達(dá)25.19%，比全國(guó)平均比例高出5個(gè)百分點(diǎn)。目前，湖北師范學(xué)院有70%的在校生可拿到獎(jiǎng)學(xué)金。面向全體學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金有優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、新生獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金;中國(guó)人壽助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、湖北省政府獎(jiǎng)學(xué)金則面向品學(xué)兼優(yōu)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。 除獎(jiǎng)學(xué)金外，學(xué)校已經(jīng)形成“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”五位一體的資助體系。2004年，學(xué)校的國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)現(xiàn)了零的突破，以后逐年增加，在2008—2009學(xué)年度，已發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款1378人，簽訂生源地信用助學(xué)貸款合同1591人。學(xué)校通過募集校內(nèi)外款物，創(chuàng)辦了“愛心超市”，特困生憑愛心卡可免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)習(xí)、生活用品，搭建起一個(gè)捐贈(zèng)和受贈(zèng)的愛心平臺(tái)，使貧困生能夠有尊嚴(yán)地接受資助。

　　家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是學(xué)校的弱勢(shì)群體，他們不僅經(jīng)濟(jì)困難，部分學(xué)生還存在著學(xué)習(xí)困難、心理困惑和就業(yè)困難。針對(duì)這些情況，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院在大力開展貧困生資助工作的同時(shí)，努力完善受助學(xué)生的幫扶體系建設(shè)，幫助他們樹立遠(yuǎn)大理想，克服心理障礙，圓滿完成學(xué)業(yè)，順利走上工作崗位。學(xué)校團(tuán)委在貧困生中成立感恩勵(lì)志協(xié)會(huì)，把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生團(tuán)結(jié)在社團(tuán)周圍，組織協(xié)會(huì)成員到福利院、客運(yùn)中心、火車站開展志愿服務(wù)，讓他們?cè)诨顒?dòng)中傳播愛心，回饋社會(huì)。每次學(xué)校在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金撥款到位時(shí)，都會(huì)組織專門的發(fā)放儀式，頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書，并挑選獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生作先進(jìn)事跡報(bào)告，勉勵(lì)受助學(xué)生勤儉節(jié)約、刻苦學(xué)習(xí)、努力工作，不忘黨和政府的關(guān)懷。同時(shí)，學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心狠抓貧困畢業(yè)生的就業(yè)工作，把它作為資助工作的重要組成部分，學(xué)校設(shè)立了華東畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作站，積極開拓就業(yè)市場(chǎng)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)先推薦、免費(fèi)安排的方針。2009年，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院貧困畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)93%，其中，四川地震災(zāi)區(qū)學(xué)生就業(yè)率達(dá)96%，高于學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率。

　　長(zhǎng)期以來，社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面也發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實(shí)施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬名。

　　“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難。近年來，國(guó)家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助;在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國(guó)家助學(xué)金每年資助近1200萬人，總資助面達(dá)在校生的90%，同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi);在高等學(xué)校，建立健全國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國(guó)家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20%。

　　家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，要不斷完善這一政策體系，需要把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無論哪個(gè)教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

　　4. 隨著城市化進(jìn)程成為一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)不復(fù)存在，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量已超過2億人。這2億人的背后，有7000多萬他們的孩子，這其中包括跟隨父母在他鄉(xiāng)的1400多萬隨遷子女，5800多萬留守兒童，其中4000多萬年齡在14周歲以下。他們一邊連著鄉(xiāng)村，一邊連著城市;一邊連著艱辛，一邊連著希望;一邊連著昨天，一邊連著明天……

　　農(nóng)民工服務(wù)公益組織新公民組織總干事劉文華說：在首都北京共有300所打工子弟學(xué)校，取得政府審批的僅有60所左右。其余的學(xué)校屬于“非法”范圍，極其不穩(wěn)定。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)本來是國(guó)家承擔(dān)，但是大量未經(jīng)審批的打工子弟學(xué)校是享受不到這筆款項(xiàng)的，孩子都要繳納學(xué)費(fèi)，這對(duì)收入微薄的農(nóng)民工家庭來說也是一筆不小的支出，不是所有的農(nóng)民工都能支持這些孩子讀書的。

　　北京外來人口主要集中在房租便宜的城鄉(xiāng)接合部，這些地方的公辦小學(xué)涌入了很多農(nóng)民工子弟。北京學(xué)生的家長(zhǎng)面對(duì)這種情況抱有很復(fù)雜的心態(tài)。往往會(huì)想方設(shè)法地將孩子送入其他地區(qū)的學(xué)校讀書。“在一些城市家長(zhǎng)眼里，自己的孩子是不能和打工子弟一起讀書的。”劉文華表示。

　　一所公辦校的老師告訴記者，班上少數(shù)的外來務(wù)工人員子女更難以融入學(xué)生的群體，他們感到被老師、同學(xué)歧視，心理上壓抑，嚴(yán)重的有很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。而且，農(nóng)民工子女絕大多數(shù)學(xué)習(xí)成績(jī)處于“弱勢(shì)”地位，也使他們?cè)诠�立學(xué)校處境尷尬，部分人不得不選擇“高興進(jìn)入，無奈退出”，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女距離公立學(xué)校漸行漸遠(yuǎn)。 一位農(nóng)民工表示：“雖然如此，我也理解他們。如果我是一個(gè)北京家長(zhǎng)，也不愿意讓孩子在打工子弟為主的學(xué)校讀書。”她認(rèn)為，外來打工人員普遍生活壓力很大，在城市打拼已屬不易，在家中普遍對(duì)孩子缺乏管理，不經(jīng)意間會(huì)形成一些壞習(xí)慣，孩子的學(xué)習(xí)狀況也不太理想。

　　在北京東部將臺(tái)鄉(xiāng)雍家村的東北亞學(xué)校，記者看到一篇學(xué)生的作文，上面寫著：“我老是換學(xué)校，經(jīng)常有人從車上下來拆我們的屋子，老師哭，我們也哭，什么時(shí)候才能安穩(wěn)地在學(xué)校里讀書。” 一個(gè)地方要被開發(fā)，往往意味著在那里蝸居的農(nóng)民工就要離開，學(xué)校也會(huì)被拆除，孩子就要到更遠(yuǎn)更偏僻的地方上學(xué)。

　　位于北京北五環(huán)外的奶西村，東北人崔克中在這里辦了一家名叫文德的打工子弟學(xué)校。和大部分打工子弟學(xué)校一樣，周圍是大片的拆遷地。從這個(gè)地方到北苑城鐵站要經(jīng)過一大片沒有柏油路的荒地。目前他的學(xué)校僅有200多名學(xué)生，這在打工子弟學(xué)校里規(guī)模不大。他對(duì)記者表示，辦學(xué)校的校長(zhǎng)未必都懂教育，盈利是第一位的。正是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民工子女無法順利入學(xué)，這就帶來了一定的盈利空間。一些人從老家?guī)�來了老鄉(xiāng)親戚就開始辦學(xué)，資質(zhì)很差。令他們頭疼的是拆遷問題，由于沒有合法的辦學(xué)資質(zhì)，他們隨時(shí)有被取締的風(fēng)險(xiǎn)，一般來說，他們不會(huì)被取締，只有在這片需要征地的時(shí)候才會(huì)被轟走。對(duì)于一些抱有短期眼光的地方政府來說，經(jīng)營(yíng)征地是創(chuàng)收，而留著這些學(xué)校則是負(fù)擔(dān)。在他看來，打工學(xué)校的師資力量也參差不齊，有的是有幾十年教齡的退休教師，也有從未有任何教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的地方師范學(xué)校畢業(yè)的應(yīng)屆生，還有一些是曾經(jīng)的代課教師，由于無法轉(zhuǎn)正或工資太低而外出打工的。對(duì)于他們來說教書工作只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，流動(dòng)很快，教學(xué)質(zhì)量問題十分突出。

　　在廣東東莞，外來務(wù)工人員約等于本地人口的5倍，接近1000萬人，地方公辦中小學(xué)滿足不了真正的農(nóng)民工的需求，很多農(nóng)民工還只能把子女留在家鄉(xiāng)讀書。有一部分農(nóng)民工雖然把第二代帶在身邊讀書，但也大多只能進(jìn)民辦中小學(xué)就讀。這里為農(nóng)民工服務(wù)的民辦學(xué)校接近200所，但學(xué)校條件同公辦中小學(xué)差很多。公辦學(xué)校教師工資一年10-12萬元，而民辦學(xué)校教師工資一年僅2萬多元。收入如此懸殊，農(nóng)民工子女所享受教育質(zhì)量也必然與公辦學(xué)校造成巨大差距。

　　2009至2010學(xué)年，深圳非戶籍學(xué)生56.8萬人，公辦學(xué)校只接納25.3萬人，不到一半。那些在非公辦學(xué)校就讀的非戶籍兒童，還要交納很高的學(xué)雜費(fèi)才能入學(xué)，無法享受法律規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。那些沒有進(jìn)入公辦學(xué)校的非戶籍兒童，大多數(shù)不是不想進(jìn)入，而是因?yàn)椴荒軡M足很高的門檻而無法進(jìn)入。在廣東，深圳號(hào)稱非戶籍學(xué)生就讀公辦學(xué)校的“門檻”最低，但也需要父母出示深圳房產(chǎn)證明等5種材料才可以入學(xué)。廣州、東莞等地情況也差不多。

　　令人高興的是，上海已經(jīng)取得了這樣的大進(jìn)步。在上海，不但公辦學(xué)校降低門檻(只要兩個(gè)證件)，大力接納非戶籍兒童并實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，還通過政府出資購(gòu)買服務(wù)的方式(政府撥款)，使絕大多數(shù)在民辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校就讀的非戶籍兒童享受到了免費(fèi)義務(wù)教育。這樣的舉措，不僅實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了教育公平，也紓解著取消義務(wù)教育“借讀費(fèi)”后的憂慮：經(jīng)費(fèi)投入保障問題、公辦學(xué)校教學(xué)資源緊缺問題。