一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　3.答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.“我的提案會(huì)及時(shí)發(fā)在我的博客上。”2010年兩會(huì)上，問及政協(xié)委員的提案，常常會(huì)得到這樣的回復(fù)。不少代表、委員都開設(shè)了博客，直接在網(wǎng)上亮?xí)褡约旱慕ㄗh、提案，或者意見觀點(diǎn)，有的甚至公開征集網(wǎng)友的點(diǎn)子建議。正如全國(guó)政協(xié)委員王旭東教授所言，網(wǎng)絡(luò)，正成為民意輿情集中的空間，因?yàn)檫@里開通著永不堵塞的民意直通車。

　　據(jù)一份權(quán)威統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.84億，比2008年增長(zhǎng)20%以上，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模位居世界第一。而一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查更顯示，超過七成的網(wǎng)友認(rèn)同“網(wǎng)絡(luò)問政”，認(rèn)為這是黨政官員了解民意的有效方式，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”推動(dòng)民主政治充滿期待。

　　2009年以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也不斷通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)友在線交流，直接傾聽民意。農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、公安部等國(guó)家部委也紛紛在網(wǎng)站上開設(shè)留言板、郵箱、博客，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。網(wǎng)絡(luò)問政，漸成時(shí)尚。

　　“兩會(huì)上我的不少建議、提案，都是通過網(wǎng)絡(luò)征集到的，不少都是網(wǎng)友的好主意。”全國(guó)人大代表朱永新這樣坦言。王旭東委員更是認(rèn)為，在未來“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”、“拉動(dòng)內(nèi)需”、“醫(yī)改”、“教改”等一系列宏觀決策部署的落實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)必將成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層制訂決策、了解基層民生的又一個(gè)好幫手。在各大門戶網(wǎng)站的首頁上，“我有問題問總理”“我對(duì)代表委員說”等欄目吸引了眾多網(wǎng)友的關(guān)注。從這一點(diǎn)上看，我們普通民眾與代表委員的權(quán)利無異。網(wǎng)絡(luò)問政，將成為常態(tài)，讓我們都來習(xí)慣這一表達(dá)。

　　2.網(wǎng)絡(luò)，無疑在民眾與政府之間架起了一座溝通的橋梁。民眾呼聲在網(wǎng)上聚集，百姓疾苦在網(wǎng)上晾曬�？梢赃@么講，互聯(lián)網(wǎng)不折不扣地已成為社會(huì)輿論的“留聲機(jī)”甚至是“擴(kuò)音器”。通過網(wǎng)絡(luò)，官員足不出戶便能了解民生，無疑“延伸了”官員的耳朵和眼睛。這種“零距離”、“全天候”的方式，比通過其他途徑獲得的民生問題來得更加快捷、更加原生態(tài)。湖南省委書記張春賢在與“2009北京網(wǎng)絡(luò)媒體紅色故土湖南行”全體代表一起暢談“網(wǎng)事”時(shí)介紹說，“要通過互聯(lián)網(wǎng)把最偏遠(yuǎn)的民生問題擺到最貼近的案頭上來解決”，高度重視互聯(lián)網(wǎng)、積極利用互聯(lián)網(wǎng)，使之成為各級(jí)官員與時(shí)俱進(jìn)的新理念、執(zhí)政為民的新風(fēng)尚、推進(jìn)工作的新平臺(tái)。

　　3.2008年6月20日，胡錦濤總書記到人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友在線交流，被廣大網(wǎng)友尊稱為“中國(guó)第一網(wǎng)民”。此舉開創(chuàng)了“網(wǎng)絡(luò)問政”的先河。2008年也被稱為“網(wǎng)絡(luò)問政元年”。

　　總書記與網(wǎng)民的首次在線交流，讓“網(wǎng)絡(luò)問政”這個(gè)原本還比較生疏的詞語，變成網(wǎng)絡(luò)熱詞，在全國(guó)上下掀起一片高潮。以浙江為例，2008年11月，浙江在線在全國(guó)率先推出“省委領(lǐng)導(dǎo)系列訪談”，10位省委常委分別做客直播室與網(wǎng)友直接對(duì)話，相關(guān)專題頁面訪問量達(dá)3757萬人次，網(wǎng)民提問跟帖和留言達(dá)10118條。2008年至今，僅通過浙江在線與網(wǎng)民互動(dòng)的浙江官員就達(dá)到60多位，并成為一種常態(tài)延續(xù)著。2010年伊始，浙江省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)樓小東就走上網(wǎng)絡(luò)，就網(wǎng)民關(guān)心的國(guó)土、房?jī)r(jià)等問題互動(dòng)交流，拉開了新一年“網(wǎng)絡(luò)問政”的序幕。

　　“網(wǎng)絡(luò)問政”不僅在浙江遍地開花，全國(guó)各地也如雨后春筍般迅速發(fā)展。全國(guó)人大代表、中國(guó)聯(lián)通浙江省分公司黨委書記、總經(jīng)理沈明才說，7年前，中國(guó)官方媒體通過網(wǎng)絡(luò)開展“您最關(guān)注的‘兩會(huì)’熱點(diǎn)問題”以及“我有問題問總理”時(shí)，參與網(wǎng)民僅數(shù)千人；而2009年，僅一家網(wǎng)站的此類調(diào)查，就收到30余萬張投票、4萬余條留言。“從屈指可數(shù)的數(shù)千人，到30余萬張投票，這組數(shù)據(jù)足以看出‘網(wǎng)絡(luò)問政’發(fā)展之迅速。”沈明才說，前不久，安徽省2010年《政府工作報(bào)告》首次明確提出“網(wǎng)絡(luò)問政”要求。

　　4.網(wǎng)民在熱點(diǎn)事件中發(fā)揮積極效果的事例舉不勝舉。從“躲貓貓”事件到“鄧玉嬌”事件，再到“釣魚執(zhí)法”事件……網(wǎng)民的力量不可小覷。中國(guó)社科院近日發(fā)布的《2009年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》顯示，2009年影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件中，有近三成是由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的。

　　有著10多年上網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)的齊奇，對(duì)網(wǎng)絡(luò)在熱點(diǎn)事件中發(fā)揮的積極作用深有感觸。他說，蘭溪法院工作人員上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲的事情，最早就是由網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)的。

　　“這體現(xiàn)了網(wǎng)友對(duì)法院工作的監(jiān)督，行使了人民群眾的民主監(jiān)督，是個(gè)好事情。”齊奇說，一直以來，法院對(duì)很多群眾來說感覺非常神秘，基本上只能從新聞報(bào)道中了解一些情況，更多的是道聽途說，其中既有符合實(shí)際的情況，也有很多誤解或者不完全的信息。而通過“網(wǎng)絡(luò)問政”零距離地跟網(wǎng)友交流后，人民群眾不僅更加了解法院了，而且更加支持和理解法院的工作。

　　5.雖然當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政方興未艾，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意的敷衍、懈怠仍然存在于部分政府部門中。據(jù)中國(guó)社科院不久前公布的對(duì)43個(gè)省會(huì)城市和較大市政府網(wǎng)站信息公開情況的調(diào)研結(jié)果，政府網(wǎng)站作為地方政府公開信息的渠道，卻存在著各種各樣的問題，要么是長(zhǎng)期打不開；要么是只重形式不重內(nèi)容，更新非常不及時(shí)；要么是尋找信息非常困難，在獲取信息的過程中，經(jīng)常是花費(fèi)大量時(shí)間后仍是一無所獲。

　　而且，現(xiàn)在很多官員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意在心里仍比較抵觸，面對(duì)網(wǎng)民“問事于政府”，諸如“已閱”這樣的答復(fù)常常讓網(wǎng)民無所適從。他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的反應(yīng)是被動(dòng)的，也就是當(dāng)一件事在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)議論得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，相關(guān)政府部門的反應(yīng)才姍姍來遲，這就有一種被網(wǎng)絡(luò)推著走的意味。因此，網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)該突出主動(dòng)性，主動(dòng)了解網(wǎng)絡(luò)民意。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”正如溫總理在與網(wǎng)民交流時(shí)所言，我們現(xiàn)在有4億多網(wǎng)民，他們代表的是一個(gè)很大的社會(huì)群體，而且包含著社會(huì)的各個(gè)方面。因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)民意愈來愈被政府重視時(shí)，如何讓網(wǎng)絡(luò)問政成為一個(gè)“既好看又好吃的東西”就成了重要的問題。

　　網(wǎng)絡(luò)問政無疑很“好看”，體現(xiàn)了政府在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的與時(shí)俱進(jìn)，但如果讓其有豐富的內(nèi)容而變得“好吃”，真正成為政府與民意良性互動(dòng)的平臺(tái)，而不僅僅是可有可無的裝飾工程，就需要著眼于制度建設(shè)，開辟民意表達(dá)的制度通道。沒有制度的推動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)問政有可能成為“一陣風(fēng)”，只在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上熱度特別高，而一旦過去，也就迅速降溫。同時(shí)，如果沒有制度約束，網(wǎng)絡(luò)問政也有可能成為因人成事的現(xiàn)象，隨著某一位領(lǐng)導(dǎo)的更換而變得不穩(wěn)定。顯然，從重視到倚重，網(wǎng)絡(luò)問政顯然還有很大的提升空間。

　　6.施拉姆在《傳播學(xué)概論》中談道，信息狀況的重大變化，傳播的重大牽連，總是伴隨著一次重大的社會(huì)變革。一個(gè)開放的社會(huì)，首先是信息的開放，在一個(gè)封閉的社會(huì)中，對(duì)信息的控制和壟斷，是欺騙和奴役的基礎(chǔ)。在互聯(lián)網(wǎng)政治時(shí)代，信息的被控制較之過去變得更加不易，成本更高。網(wǎng)絡(luò)所帶來的信息公開化與陽光化，對(duì)信息壟斷具有天然的顛覆作用，是開放社會(huì)和公民社會(huì)的催化劑，是中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，加快了中國(guó)邁向開放社會(huì)的轉(zhuǎn)型速度。

　　麥克盧漢曾經(jīng)說：“隨著信息運(yùn)動(dòng)的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治。”當(dāng)網(wǎng)絡(luò)參與政治之后，它將更便捷地推動(dòng)官員與民眾的直接對(duì)話，提高民意在政府運(yùn)作中的分量。在2010年的“兩會(huì)”中我們看到，網(wǎng)絡(luò)使得公眾與代表們的關(guān)系更加緊密，公眾的政治參與將不僅僅限于投票，更方便了內(nèi)容上的傳達(dá)與參與。〖=2〗

　　當(dāng)然，我們也應(yīng)該清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)只是嵌入現(xiàn)行體制內(nèi)的技術(shù)工具，網(wǎng)絡(luò)問政與民主政治是兩個(gè)概念，不會(huì)自動(dòng)消除現(xiàn)行政治的溝通難點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論不能代替正常的制度解決社會(huì)問題。一個(gè)正常的社會(huì)秩序，需要的是常態(tài)的制度化的治理，我們不能把解決社會(huì)矛盾沖突過多地寄希望于在網(wǎng)上鬧成新聞事件，或者直接在網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)到更高層的領(lǐng)導(dǎo)。

　　對(duì)于“兩會(huì)”代表而言，偶然地從網(wǎng)絡(luò)獲取某個(gè)民意，并沒有太大的實(shí)際意義，必須有現(xiàn)實(shí)的政治參與的制度銜接，網(wǎng)絡(luò)問政才能夠真正落實(shí)到現(xiàn)實(shí)政治，就此而言，且不說網(wǎng)絡(luò)問政，即使現(xiàn)實(shí)中的政治參與，也亟待制度性的保障。

　　在網(wǎng)絡(luò)問政火熱一陣之后，我們需要的是常態(tài)化、固定化和制度化的信息溝通，必須建立起一整套公開的回復(fù)與處理的問責(zé)機(jī)制，讓公眾與網(wǎng)民參與監(jiān)督。確保網(wǎng)絡(luò)問政中民眾反映的問題得到回應(yīng)，貢獻(xiàn)的智慧能夠被運(yùn)用到施政實(shí)踐當(dāng)中，從而讓網(wǎng)絡(luò)科技切實(shí)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的“生產(chǎn)力”。