一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　4.請在答題卡上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

　　二、給定資料

　　1.2010年，中央曾連發(fā)4份文件構(gòu)建干部選拔任用監(jiān)督體系。2010年3月31日，中國官方媒體報道，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》(以下簡稱《責(zé)任追究辦法》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。

　　通知指出，為健全干部選拔任用工作監(jiān)督機制，切實加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，中央組織部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》。

　　這三個試行辦法與《責(zé)任追究辦法》配套銜接，共同構(gòu)成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。

　　通知還提出，各地區(qū)各部門要在認真貫徹執(zhí)行《責(zé)任追究辦法》的同時，一并抓好上述三個試行辦法的貫徹落實，切實提高干部選拔任用監(jiān)督的工作水平。

　　從全局來講，選準用好干部，事關(guān)黨和國家的興旺發(fā)達、長治久安。必須按照“德才兼?zhèn)�，任人唯賢”的原則，嚴把用人標(biāo)準關(guān)，要把品德放在首位。

　　選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，注重人的品德、工作能力固然重要，但也不能忽視干部的現(xiàn)實表現(xiàn)。干部既要勤政，同時還需要廉政，清正廉潔是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在素質(zhì)和外在形象的關(guān)鍵所在。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力歸根到底來自人民，只能用來為人民謀利益，絕不能用于為個人或小集團謀取私利。

　　2.2011年4月18日，A市人民政府官網(wǎng)顯示，在當(dāng)天，該市人民政府發(fā)布《關(guān)于朱某等同志任職的通知》，分別任命朱某等四人擔(dān)任相關(guān)局、辦副調(diào)研員、副縣級干部職務(wù)。然而，也是在4月18日這一天，該市人民政府又下發(fā)了《關(guān)于朱某等同志免職并退休的通知》，同時免去了朱某等四人的職務(wù)并宣布四人當(dāng)天退休。根據(jù)相關(guān)媒體4月2日公布的這四人的簡歷，朱某等四人任職前均系各相關(guān)局、辦的正科級干部，均已超過30年以上工齡，在提任為副縣(處)級干部當(dāng)天即告退休。

　　另外，在該市人民政府當(dāng)天的任免通知中，有兩位干部更是在同一天之內(nèi)遭遇兩次免職。當(dāng)天，在相關(guān)文件中，A市國有資產(chǎn)運營公司(A市發(fā)展投資有限責(zé)任公司)董事長王某、副總經(jīng)理朱某被免職，然后，王某被任命為該市經(jīng)濟協(xié)作辦公室副調(diào)研員，朱某被任命為該市經(jīng)濟和發(fā)展改革委員會副調(diào)研員；在接下來的文件里，王某、朱某即遭免職退休。

　　對于A市6位干部任職當(dāng)天即遭免職的情況，B專家認為，這一任免令最主要的問題就是程序上“太不講究了”。他認為，“A市政府這種當(dāng)天提拔、當(dāng)天退休的做法無論如何都有些近乎兒戲”。

　　B專家表示：“退休待遇來自國民稅收，退休后的待遇本質(zhì)上應(yīng)是對其在職期間為社會所作貢獻的一種補償，這一補償應(yīng)與其實際級別相對應(yīng)。因此，公務(wù)員管理中不應(yīng)把名義上的提拔當(dāng)作一種福利。”B專家認為，這種做法有濫用公共資源的嫌疑，A市政府在提拔干部時除了考慮政府的需要和老干部的待遇之外，還應(yīng)該考慮一般社會認可問題，不要忘了社會觀感與老百姓的看法。

　　3.2011年2月28日，某市一司法助理員莊某獲提拔為主任科員，3月1日，莊某正式退休，故被免去主任科員職務(wù)，退休后享受正科級福利。無論當(dāng)日提拔、當(dāng)日退休還是當(dāng)日提拔、次日退休，目的只有一個，當(dāng)事人在退休前被閃電提拔，可以在退休后享受高一個級別的退休待遇，坊間送其綽號“提退”。閃電提退背后，是相關(guān)人員心照不宣，達成默契，具有“一舉多得”之效，官癮雖然沒過足，但臨退休者擁有了一定的名分和較為光鮮的面子，最關(guān)鍵的是有了實實在在的好處；相關(guān)部門則因順?biāo)�人情，贏得了人性化的“口碑”。特別是，“提退”不影響該單位的權(quán)力分配，不占職位名額，即便提退者可以多領(lǐng)退休金，也是拿國家的錢，何樂而不為？

　　專家認為這樣的任命像兒戲，“太不講究了”。其實，恰恰是這里面“大有講究”。表面上看這個提拔純粹是在“空調(diào)”，但對當(dāng)事人來說退休后的待遇和原來級別的待遇有天壤之別�？h處級退休干部不僅工資福利比科級干部高很多，而且每年還有相關(guān)部門組織的參觀考察，公費旅游、觀光、療養(yǎng)，以及公費醫(yī)療、公車使用、公費訂閱報刊、住房補貼等待遇，這都是科級退休干部無法相比的。在一些地方，“退休搞個縣處級”也成為政府機關(guān)平衡老干部心理的一種手段。

　　在一些地方公務(wù)員中流行這個段子：“科局長不要急，臨退休提拔個縣處級”。這是因為在許多市縣，科級以下公務(wù)員眾多，提拔重用的機會稀缺。對于許多公務(wù)員來說能在退休時搞個縣處級，就算很不錯了。而不少地方為了“安慰”一些老公務(wù)員，也就把臨近退休的干部迅速提拔為縣處級當(dāng)成了一種福利，讓他們在退休后也能享受到縣處級待遇。

　　黨政管理體制是個“金字塔”型結(jié)構(gòu)，干部晉升職位需求的無限性與職位供給的有限性之間的矛盾，客觀上阻礙了不少人的發(fā)展空間。為了破解干部職務(wù)的“天花板”困局，各級組織進行了大量有益的探索。比如，有的地方就以“低職高配”的辦法，解決了部分安心基層艱苦環(huán)境干部的職級待遇。這些措施曾獲得輿論的廣泛支持，被作為“不讓老實人吃虧”的經(jīng)驗推廣，引發(fā)其他地區(qū)的跟風(fēng)和效仿。從A市官方解釋來看，他們的做法恰似前述經(jīng)驗的“翻版”，而且符合干部任免所有的程序，不同的只是A市將“提”與“退”的時間間隔縮短為“零”，否則又將躋身“經(jīng)驗”之列。

　　然而，“提退”讓人們看到了相關(guān)人員把提拔、退休當(dāng)作了小孩過家家的游戲，干部選拔任用等相關(guān)用人制度遭到了褻瀆，某些地方基層政府部門的公信力也在流失。同時，也讓納稅人承受本不該承受的額外負擔(dān)。

　　這種涉嫌濫用公共資源和挑戰(zhàn)相關(guān)制度的行為，令人不安和焦慮。對提退事件，相關(guān)部門還需關(guān)注的一個命題就是，必須改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金“雙軌制”。剛提拔就退休，讓我們既看到了“級別換待遇”的灰色邏輯，更看到了改革養(yǎng)老金體制的必要性和迫切性。

　　4.我國公務(wù)員的晉升實行的是職務(wù)本位晉升制度，即常說的“國、(省)部、司(廳)、處、科”五級。在這種職務(wù)與層級掛鉤的公務(wù)員晉升制度中，一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長，無論你干了三十年，還是五十年，除了極個別的可以干到“副處”退休，正常情況下一個“正科級”就到頭了。而一個年輕人，通過公務(wù)員考試，去了省部級部門當(dāng)公務(wù)員，很可能兩年就成了“主任科員”，三五年就成了“副處”，大多數(shù)人以正處級待遇退休是沒有問題的。

　　這種職務(wù)本位晉升制度，使得一些公務(wù)員不愿意呆在基層，不愿意將心思都用在公共事業(yè)上，或者窮盡一切辦法忙于個人升遷，或者破罐子破摔混日子，這既害了公務(wù)員，更不利于國家公務(wù)運轉(zhuǎn)。為此，經(jīng)過調(diào)研，國家在修改后的《國家公務(wù)員法》中確定了職務(wù)晉升與級別晉升的“雙梯制”，期待以此突破眾多基層公務(wù)員的發(fā)展“天花板”，同時逐漸弱化領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的附加權(quán)益。

　　但“雙梯制”試行以來，問題沒有得到根本解決。在政策執(zhí)行中，很多地方向有職務(wù)者傾斜。首先，簡單地將職務(wù)與級別對應(yīng)，使得沒有職務(wù)的人還是難以享受職級待遇；其次，“職務(wù)”依然是能上不能下，缺乏退出機制，管理機制依然缺乏活力；再次，在正常的薪酬體系之外，又設(shè)計出“職務(wù)津貼”，或者“關(guān)鍵崗津貼”，有職務(wù)者自肥。結(jié)果就使得基層公務(wù)員的發(fā)展空間并沒有真正打開，同時增加了納稅人的負擔(dān)。

　　如果有完善的職級晉升制度，干了30多年的基層公務(wù)員，在待遇方面早就提高了，不至于出現(xiàn)各種“提拔即退休”的新聞。如果消息曝光后，相關(guān)部門迫于輿論的壓力，重新考慮“提退”干部的提拔，實際上對他們也不公平。因此，不應(yīng)該就事論事，而應(yīng)該呼吁加速公務(wù)員晉升制度改革，通過制度來解決問題。

　　5.G縣在干部選拔任用上進行了一些有益的探索，在一些職位的公選中，在程序上完善公選流程、在標(biāo)準上突出能力要求、在參與上筑高民意平臺、在運行上試行自由組閣、在使用上打通退出渠道，這樣一系列的做法有效地降低了公選成本、彌補了公選漏洞、完善了公選程序、增加了公選民意、優(yōu)化了公選后的權(quán)力結(jié)構(gòu)、打通了公選后的去留通道、延伸了領(lǐng)導(dǎo)干部任用后的考查，是對現(xiàn)有公選機制的一種完善與突破。

　　上述公選的環(huán)節(jié)包括：面試決勝、取消筆試，即經(jīng)組織部門審核后所有符合條件的參考者都可直接進入面試，改筆試和面試環(huán)節(jié)為初選和復(fù)選環(huán)節(jié)，兩個環(huán)節(jié)都通過量化和計分式的面試考題放手讓參考者緊貼實際展開真刀真槍的“斗智斗勇”。市民考官，擴大參與，提高公信。

　　G縣縣委選取了7名當(dāng)?shù)仄胀ň用�，作�?ldquo;草根評委”，組成“公眾評委團”，直接參與面試全程；G縣規(guī)定新公選的縣城管局局長在試用期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由其在全縣公務(wù)員單位范圍內(nèi)和本局下屬單位人員中進行自由組閣。局長試用期滿經(jīng)考核合格獲正式任職后，可向縣委提名副局長及其他需要縣委任命人選的任職意見，經(jīng)縣委組織部考察，按照干部任免程序進行任職，集體進退。該縣對此次公選上來的局長人選實行試用制，試用期為一年。一年后由縣委常委、縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和另選的7名社會公眾，對其進行工作評議并投票測評。經(jīng)測評，如“稱職票”達到70%以上則按程序予以正式任職；如“稱職票”低于70%，經(jīng)組織考核確實不能勝任工作，則不能正式任職，其本人連同組閣的所有班子成員都按原職級安排回原單位工作。

　　學(xué)界認為，該種機制較為有效地克服了成本高、民意少、退出難等干部任用機制缺陷。

　　H教授表示，用制度控制用人不正之風(fēng)，關(guān)鍵要看是什么制度，這些制度能不能發(fā)揮作用。“預(yù)防用人不正之風(fēng)，其實已經(jīng)有很多制度，但干部任免方面的問題仍然出現(xiàn)，根源還在于現(xiàn)在有的制度沒有起到應(yīng)有的作用。”

　　H教授說，制止用人不正之風(fēng)，重要的是完善干部選拔制度。比如說，在選拔干部的提名上，該由誰來提？如果被提名的干部出問題，提名的人該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？如果明知被提名人有問題還“帶病提拔”，是不是應(yīng)該由部門和個人負責(zé)？H教授提議，可以考慮對現(xiàn)有制度體系的某些部分進行充實和完善。“建立追究制度。比如，現(xiàn)在雖然有干部任命公示制度，但缺少兩個重要環(huán)節(jié)：投票結(jié)果公示和推薦人署名公示制度。投票結(jié)果不公開，容易給某些領(lǐng)導(dǎo)干部留下暗箱操作的空間，形成‘群蛀’現(xiàn)象；推薦人署名公示制度有一個好處，就是追究推薦者的責(zé)任。”H教授說，“還應(yīng)該擴大票決制范圍”。

　　此外，H教授還建議充分征求群眾意見，“盡管在干部任命的過程中，征求群眾意見是必要的一環(huán)。但通行的做法是組織部門通過談話等方式收集民意。但在投票時，民意的結(jié)果卻是保密的，只有少數(shù)幾個人知道。這種做法表明，在現(xiàn)有的干部提拔中，民意沒有發(fā)揮作用，只是走了個形式。”“還應(yīng)有序擴大直選范圍，如果將現(xiàn)有的村級政權(quán)直選擴大到縣鄉(xiāng)一級政權(quán)，至少會有效遏制縣鄉(xiāng)一級基層干部的腐敗問題。”H教授說。

　　6.隨著電子技術(shù)的迅猛發(fā)展，官員的隱私在網(wǎng)絡(luò)上被曝光、被放大，成為公眾評判的標(biāo)靶。網(wǎng)上爆出官員“微博約會門”、“裸聊門”、“開房門”等不檢點行為，官員的“官德”問題引起人們的熱議。

　　有關(guān)人士認為，“微博調(diào)情”、“裸聊門”等折射出一些官員不堪的素質(zhì)�？吹竭@些的時候，更多官員是否應(yīng)該警醒，應(yīng)該檢點自己的行為，要學(xué)會用網(wǎng)絡(luò)等新“武器”為民謀福祉，多聽民間疾苦，而不是用來打情罵俏。

　　如今，社會經(jīng)濟高速發(fā)展，而對于道德以及規(guī)范的約束逐漸式微。少數(shù)官員“向錢看”，或者利用手中的權(quán)力大搞不正之風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)的各種“門”就是重要體現(xiàn)。而對于媒體監(jiān)督作用，一位官員曾深有感觸地說，現(xiàn)在的官員不好當(dāng)了，一言一行都要注意，處處都有人在關(guān)注你，稍微不注意，你就被人“監(jiān)督”了，不過這樣也好，媒體緊盯官場應(yīng)該是件好事，對政府官員來說起碼起到約束作用，尤其那些生活不檢點的政府官員。

　　然而，媒體在撻伐的同時，應(yīng)當(dāng)反思制度對這些腐敗官員的約束有沒有到位，官員們有沒有真正恪守道德規(guī)范的信條。如今已經(jīng)踏入一個迅速變革的時代，各種新技術(shù)、新潮流層出不窮，各種新情況也不斷挑戰(zhàn)人們的底線。因此，當(dāng)前應(yīng)該完善對官員的監(jiān)督和管理，通過相關(guān)制度建設(shè)，讓官員有所敬畏。

　　除了完善制度之外，還要加強對官員官德的教育，要讓八榮八恥、科學(xué)發(fā)展觀等政策入腦入心，成為官員的精神追求。加強對官員的剛性約束，同時也要強化對官員的道德和文化教育，可以在黨校系統(tǒng)開設(shè)相關(guān)的教育課程，以及采取多種方式，讓官員自覺抵制社會上的歪風(fēng)邪氣，消除各種“門”存在的不良土壤。

　　7.競爭性選拔，在江蘇已成為常態(tài)。十年間，江蘇競爭性選拔10萬干部。十年前，省委公開選拔21個副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，首次把選官正式放到了賽場之上、公眾眼前。

　　公推競崗、公開招聘、公推公派、雙推雙考雙差雙決……新模式新辦法源源不斷。南京市于2008年一次性公推公選47名政府組成部門和區(qū)(縣)委“一把手”，2009年又采用市、區(qū)(縣)聯(lián)動方式集中公開選拔30名黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，用公推公選的方式選拔“一把手”，在南京已是常規(guī)做法。

　　長久的公信力，來自于制度上的周全和規(guī)范。在中央的制度框架下，江蘇下發(fā)了《關(guān)于進一步完善公開選拔、競爭上崗辦法，加強競爭性選拔干部工作的意見》、《江蘇省公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作實施辦法(試行)》、《江蘇省黨政機關(guān)競爭上崗工作實施辦法(試行)》。

　　值得關(guān)注的是，針對歷年競爭性選拔中暴露出的一些問題，2009年，省委組織部專門下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范競爭性選拔干部工作幾個具體問題的通知》。其中，特別強調(diào)不得擅自破格或越級提拔干部；嚴格執(zhí)行競爭性選拔干部工作方案審核備案制度；及時回應(yīng)輿論批評、向網(wǎng)民說明真相等規(guī)定。

　　江蘇在“不拘一格選人才”當(dāng)中，設(shè)立了不能突破的制度底線。而在制度探索中，省公選辦應(yīng)運而生，擔(dān)當(dāng)著重要的監(jiān)督把關(guān)職能。把什么關(guān)？政策關(guān)、資格條件關(guān)、工作程序關(guān)。記者在這里看到，某地上報的公選方案中，有一個崗位不適合公開選拔，省公選辦對此發(fā)出建議，當(dāng)?shù)匾呀邮鼙O(jiān)督，將此職位拿下。

　　“選人用人的方法需要改革，但干部工作的制度建設(shè)更具有根本性、方向性、長期性。省委要求我們下一步的關(guān)注，就是要把既有的改革成果制度化，用制度來保證工作中的有效創(chuàng)新常態(tài)化。”省委組織部副部長盛克勤這樣說。

　　8.中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平作出指示，要求認真貫徹《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，在建立健全科學(xué)的選人用人機制上邁出更大步伐、取得更大成效。

　　經(jīng)中央批準，《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》已正式印發(fā)。這個《規(guī)劃綱要》在總結(jié)以往改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了今后10年深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、重點突破項目和整體推進任務(wù)，并對統(tǒng)籌推進國有企事業(yè)單位人事制度改革、加強對干部人事制度改革中長期問題的研究探索、加強對干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求�！兑�(guī)劃綱要》提出，要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創(chuàng)新，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題、干部人事工作中的重點難點問題和干部群眾反映強烈的突出問題，樹立堅定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，通過堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度。

　　干部人事制度改革是我國政治體制改革的重要組成部分。2000年中央頒布了《深化干部人事制度改革綱要》，10年來干部人事制度改革取得重大進展，《改革綱要》提出的任務(wù)已經(jīng)基本完成。

　　三、作答要求

　　(一)根據(jù)給定資料，概括干部任免和管理過程中存在的主要問題。(20分)

　　要求：準確、全面、有條理。字數(shù)不超過300字。

　　(二)根據(jù)給定材料中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀銓ξ闹?ldquo;太不講究了” 和“大有講究”的理解。(15分)

　　要求：準確、簡明。不超過200字。

　　(三)假如你是某市政府工作人員，請根據(jù)給定資料草擬一份《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用及管理工作的意見》的內(nèi)容要點，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。(25分)

　　要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數(shù)不超過500字。

　　(四)請結(jié)合給定資料，以“干部的選拔任用”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：

　　(1)主旨明確，內(nèi)容充實，論述深刻。

　　(2)結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢。

　　(3)字數(shù)不少于1000字。