一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.為什么要節(jié)約?這個(gè)問(wèn)題看似多余，但有些數(shù)字估計(jì)你看了還是會(huì)覺(jué)得觸目驚心。在2005年6月24日至26日舉行的《中國(guó)發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國(guó)際研討會(huì)》上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)：“中國(guó)的資源總量雖然居世界第三位，但是人均資源占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半;中國(guó)的人均淡水資源占有量目前是世界平均水平的1/4，但隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)，人均的淡水資源占有量將會(huì)越來(lái)越少，估計(jì)到2030年中國(guó)將被列入嚴(yán)重缺水國(guó)家。”不說(shuō)不知道，一說(shuō)嚇一跳。一方面是人均資源大大低于世界平均水平，而另一方面，我國(guó)資源利用效率明顯偏低，正為當(dāng)前的快速城市化進(jìn)程付出著巨大的資源代價(jià)。

　　2.在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，特別是人均GDP超過(guò)1000美元之后，結(jié)構(gòu)性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，也包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，近幾年出現(xiàn)重化工業(yè)加速發(fā)展的特征。重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重去年已達(dá)67.6%。重化工業(yè)往往是高能源消耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，它的加速發(fā)展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化看，特別是一些城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“吃、穿、用”到“住、行”的升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)導(dǎo)致了資源消費(fèi)的強(qiáng)度在增加、使用方向發(fā)生了變化。

　　另一個(gè)新情況是，我國(guó)出現(xiàn)了快速城市化現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平以年均一個(gè)多百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，相當(dāng)于每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移1400萬(wàn)～1500萬(wàn)人到城鎮(zhèn)。目前中國(guó)的城市化水平是41%，到2020年估計(jì)達(dá)到60%左右。一般來(lái)講，城鎮(zhèn)人口人均能源消費(fèi)是農(nóng)村人均量的3.5倍。大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移既是必然趨勢(shì)，這必然會(huì)相應(yīng)增加能源和資源的消費(fèi)。

　　還有一個(gè)基本國(guó)情是我國(guó)人均資源占有量不足。我國(guó)的資源總儲(chǔ)量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2。大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量?jī)H是世界平均水平的1/4，到2030年，中國(guó)人均水資源占有量為1700立方米，可能要列為嚴(yán)重缺水的國(guó)家，目前我國(guó)已經(jīng)是缺水國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當(dāng)中，2020年時(shí)我們有9種嚴(yán)重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿(mào)依存度在40%～70%之間，外貿(mào)依存度超過(guò)70%以上為嚴(yán)重短缺。

　　3.我國(guó)當(dāng)前資源利用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，近期出現(xiàn)資源約束不斷加大的情況。總體上看，與發(fā)達(dá)國(guó)家、部分發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的資源利用率是偏低的。當(dāng)然在過(guò)去的20年即1980-2000年中，中國(guó)在資源利用效率方面取得了明顯的進(jìn)步，特別是在能源消費(fèi)方面，這一時(shí)期我國(guó)的能源累計(jì)節(jié)能率是64%，而國(guó)際上同期水平是19%。在GDP保持年均9.6%的增速中，能源增長(zhǎng)保持年均增長(zhǎng)4.6%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一半靠能源開(kāi)發(fā)一半靠能源節(jié)約的目標(biāo)。但近幾年尤其是從2002年開(kāi)始，出現(xiàn)了能源消費(fèi)增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)的勢(shì)頭，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　4.目前我國(guó)資源浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源的總回收率約在30%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20%。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)僅在城市供水方面，漏損率在20%以上。在建筑能耗方面，我國(guó)的單位面積能耗相當(dāng)于氣候相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍。我國(guó)每年新增約20億平方米的建筑面積，大于各發(fā)達(dá)國(guó)家新增建筑面積之和，但節(jié)能型住宅僅占總量的3.5%。所以說(shuō)，在快速城市化的過(guò)程中，如果每年都在大量造成高耗能的建筑，而且它們的使用期限一般都是七八十年，不僅對(duì)當(dāng)前的能源造成更大的壓力，而且將貽害子孫�，F(xiàn)在必須要解決這一問(wèn)題，一旦高耗能的建筑大量建成，將來(lái)再改成本和代價(jià)更加巨大。

　　5.我們?cè)缇吞岢隽宿D(zhuǎn)變國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，但是直到現(xiàn)在，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變成效甚微。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上還是粗放型的，而不是集約型的。表面上看，我們的工業(yè)化、現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入中后期了，但仔細(xì)觀察，實(shí)際上是粗工業(yè)化、粗現(xiàn)代化。許多產(chǎn)品非常粗糙，而不精細(xì)。有數(shù)量而欠缺質(zhì)量。1958年大躍進(jìn)時(shí)追求的是鋼產(chǎn)量1070萬(wàn)噸，實(shí)際上生產(chǎn)出來(lái)的是燒結(jié)鐵，而且是靠幾千萬(wàn)人上山大煉鋼鐵，砍伐森林實(shí)現(xiàn)的�，F(xiàn)在當(dāng)然不是這樣了，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到3億多噸，居世界第三位，成績(jī)突出，但鐵礦石絕大部分要靠從澳大利亞等國(guó)遠(yuǎn)距離進(jìn)口，價(jià)格很高，消耗的資源、電力居高不下，而且許多高質(zhì)量鋼材還得靠進(jìn)口。據(jù)發(fā)改委主任馬凱在“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國(guó)際研討會(huì)”上透露的數(shù)字，目前，鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗，都比世界先進(jìn)水平平均高出40%以上。

　　6.新華網(wǎng)北京7月28日電(記者杜宇)全國(guó)大學(xué)生“創(chuàng)建節(jié)約型城市”社會(huì)調(diào)查活動(dòng)28日啟動(dòng)，旨在激發(fā)高等院校的青年學(xué)生積極投身到創(chuàng)建節(jié)約型城市和節(jié)約型社會(huì)的活動(dòng)中，做“文明、科學(xué)”的傳播使者，并推動(dòng)我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。

　　7.北京航空航天大學(xué)BBS上一條譴責(zé)浪費(fèi)用水的帖子近日在網(wǎng)友中引起熱烈共鳴。帖子說(shuō)，有些同學(xué)每天早晨洗漱時(shí)都任憑自來(lái)水嘩嘩地流個(gè)不停，讓人既心疼，又氣憤。

　　全國(guó)正在展開(kāi)一場(chǎng)旨在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的活動(dòng)，顯然，它也已經(jīng)影響到大學(xué)校園內(nèi)的學(xué)子，節(jié)約用水成為校園網(wǎng)BBS上的熱門話題就是明證。最近，全國(guó)學(xué)聯(lián)也提出《全國(guó)大中學(xué)生共建節(jié)約型社會(huì)日常行為公約》，號(hào)召學(xué)生們以實(shí)際行動(dòng)反對(duì)浪費(fèi)、厲行節(jié)約。

　　與網(wǎng)上積極響應(yīng)節(jié)約形成反差的是，大學(xué)校園里的浪費(fèi)現(xiàn)象仍然隨處可見(jiàn)。在北航一個(gè)餐廳門口的剩余食品傾倒處，擺著將滿的兩大桶剩菜剩飯。記者在午餐時(shí)間看到，不少學(xué)生將大半碗的拉面、大半個(gè)的饅頭丟進(jìn)泔水桶;而食堂窗口上方赫然寫著“勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德”。

　　不過(guò)，國(guó)家大力倡導(dǎo)節(jié)約型社會(huì)的理念后，大學(xué)生們開(kāi)始反思自己的浪費(fèi)行為了。北航一個(gè)4人男生寢室里擺著3臺(tái)電腦。主人之一的高同學(xué)說(shuō)，寢室每月用電量達(dá)120度左右，而寢室除電腦、電燈等少數(shù)用電設(shè)備外，就沒(méi)有什么別的電器了。而如此費(fèi)電，完全是因?yàn)橛行┤穗娔X開(kāi)機(jī)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)所致。

　　大學(xué)生們列舉的過(guò)度浪費(fèi)行為還有：頻繁更換手機(jī)、MP3等電子產(chǎn)品，相互攀比消費(fèi)檔次;一些女生著迷于名牌服裝、化妝品，不惜擲重金求得表面虛榮;一些同學(xué)將寶貴的時(shí)間和金錢花在了網(wǎng)絡(luò)游戲上，經(jīng)常通宵達(dá)旦，白天上課時(shí)卻打瞌睡。

　　8.新華網(wǎng)北京7月29日電(孫曉勝李一)“每年北京市處理垃圾的費(fèi)用高達(dá)10億元，如果減少不必要的過(guò)度包裝，可以節(jié)省2億元。”北京市市政管理委員會(huì)高級(jí)工程師王維平談到北京市的包裝垃圾時(shí)曾這樣說(shuō)。

　　一般認(rèn)為，包裝成本若超過(guò)產(chǎn)品出廠價(jià)格的15%，則屬于“過(guò)度包裝”。而大部分包裝材料與普通生活垃圾一起進(jìn)入垃圾收集渠道，由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行清運(yùn)、處理，增加了城市生活垃圾處理量和處理費(fèi)用。此外，過(guò)度包裝也造成了資源的巨大浪費(fèi)。

　　來(lái)自建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)顯示：北京市每年約有60萬(wàn)噸過(guò)度包裝物成為垃圾，過(guò)度包裝在提高商品身價(jià)的同時(shí)造成了大量浪費(fèi)。記者在北京一家大型商場(chǎng)的超市保健品區(qū)看到，營(yíng)養(yǎng)液附贈(zèng)咖啡、花旗參附贈(zèng)全套酒具，并且包裝精美，檔次不低。記者隨手拿起一盒“保健茶”，偌大的木質(zhì)包裝盒里，產(chǎn)品僅占到了中間1/3的面積，周圍是一圈透明的玻璃杯，這樣一盒茶標(biāo)價(jià)是400多元。

　　北京市朝陽(yáng)區(qū)垃圾無(wú)害化處理中心辦公室主任顧來(lái)茹告訴記者：“近幾年，城市生活垃圾中包裝物所占的比重越來(lái)越大。我們保守估計(jì)，‘包裝垃圾’已經(jīng)占到北京市民生活垃圾的35%以上�！�

　　王維平說(shuō)，近幾年城市的“包裝垃圾”呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢(shì)。而且，根據(jù)目前情況綜合各方面因素考慮，處理1噸垃圾大約需要150元，其耗費(fèi)超過(guò)1克黃金的價(jià)值。

　　9.據(jù)悉，從2001年到2004年間，哈爾濱市平均每年僅廢紙就會(huì)產(chǎn)生10萬(wàn)噸，其中，約有6萬(wàn)噸是廢紙殼，而這些紙殼幾乎都來(lái)源于過(guò)度包裝。有關(guān)人士形象地打了個(gè)比方——假如用載重量5噸的汽車運(yùn)輸這些廢包裝紙殼，需要裝1.2萬(wàn)臺(tái)汽車，按一臺(tái)汽車約5米的長(zhǎng)度計(jì)算，會(huì)形成約60公里的汽車長(zhǎng)龍。

　　10.“回收1噸廢紙能生產(chǎn)0.8噸好紙，可以少砍17棵大樹，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場(chǎng)空間，還可以節(jié)約一半以上的造紙資源，減少35%的水污染。”在常委會(huì)議上，馮培恩常委談到建設(shè)節(jié)約型社會(huì)這個(gè)話題時(shí)算起了賬：“如果全國(guó)每年1400萬(wàn)噸廢紙能夠回收利用，就可以生產(chǎn)1120萬(wàn)噸好紙，少砍2.38億棵大樹，節(jié)省4200萬(wàn)立方米的垃圾填埋場(chǎng)空間;如果全國(guó)每年500萬(wàn)噸廢鋼鐵、20多萬(wàn)噸廢有色金屬及大量的廢塑料、廢玻璃等都能夠回收利用，又可以節(jié)省多少資源，可以減少多少污染?”

　　11.隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)能源問(wèn)題日趨令人關(guān)注。2005年，全國(guó)電力需求增長(zhǎng)率有望達(dá)到13%左右，用電量將達(dá)到24560億千瓦時(shí)左右，較2004年增長(zhǎng)2825億千瓦時(shí)左右。雖然2005年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)有望達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，但是仍然無(wú)法解決電力缺口問(wèn)題。專家們估計(jì)，我國(guó)能源的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，能源短缺問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)用150字左右的篇幅概括出給定材料的主要內(nèi)容。(20分)

　　2.用不超過(guò)350字的篇幅就給定材料所反映的問(wèn)題提出解決問(wèn)題的方案。(30分)

　　3.用1500字左右的篇幅，就給定材料所反映的問(wèn)題，自選角度進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)

　　四、模擬試卷參考答案

　　1.答案提示

　　我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的大國(guó)。再加上近年來(lái)高速的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民消費(fèi)水平的提高，使得我國(guó)能源問(wèn)題面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，節(jié)約成為擺在全黨全國(guó)人民面前的重大問(wèn)題，能源問(wèn)題解決不了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將失去賴以存在的基礎(chǔ)。因此，建立節(jié)約型社會(huì)具有重大的意義。

　　2.答案提示

　　加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式。

　　依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。

　　深化改革，建立節(jié)約資源的體制和政策體系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。

　　強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。

　　加強(qiáng)法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。

　　3.答案提示

　　建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是惟一出路

　　世界各國(guó)要走上可持續(xù)發(fā)展的道路,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)應(yīng)該是共同的方向,節(jié)約應(yīng)該是全人類的美德。但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),這一點(diǎn)尤其顯得重要和緊迫。

　　我國(guó)面臨嚴(yán)峻的資源短缺 我國(guó)是人多而物不博�，F(xiàn)在發(fā)展水平還很低,人均GDP僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的十幾分之一,還需要大力迅猛發(fā)展。中國(guó)人口已達(dá)13億,占全球1/5,高峰將達(dá)16億或更多,而主要資源耕地、水、能源、各種礦產(chǎn)按人均計(jì)，都列在世界后列。例如，人均耕地僅1畝多,為世界平均的1/3,還在不斷減少,要養(yǎng)活自己難度極大。如果有1/10的糧食要進(jìn)口,就會(huì)壓垮世界糧食市場(chǎng)。又如石油,為世界平均的1/10,如果中國(guó)按美國(guó)現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi),每年需50億噸以上,全世界生產(chǎn)的石油都給中國(guó)用也不夠。其他如水和重要的礦產(chǎn)資源現(xiàn)在都已面臨危機(jī),如沒(méi)有遠(yuǎn)慮,前景十分危險(xiǎn)。另外,中國(guó)的環(huán)境也不容許這樣消耗下去。

　　這種資源的短缺又和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、低效使用并存。無(wú)論從哪個(gè)角度看,只有建設(shè)節(jié)約型社會(huì)才是惟一的出路。

　　產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是最大的節(jié)約，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和中央的精神,我國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中必須有所為有所不為,有所發(fā)展有所控制,低級(jí)產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移并不是來(lái)者不拒、多多益善。那些以付出土地、水、能源、礦產(chǎn)為代價(jià)取得一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益或外匯的產(chǎn)業(yè)就不能要。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐,加快從傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)的轉(zhuǎn)變。國(guó)家應(yīng)該宣布,以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束,今后要基本停止發(fā)展高消耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè),各行各業(yè)各省區(qū)都要按照中央精神和具體情況對(duì)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行規(guī)劃、轉(zhuǎn)軌、重組、引進(jìn),制定傳統(tǒng)工業(yè)和新興工業(yè)的發(fā)展和取代過(guò)程。再不能搞那些外延式、粗放式、低附加值的生產(chǎn)了。東部地區(qū)尤其要先行。產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)是最大的節(jié)約,無(wú)論有多少困難都必須迎難而上去做。