一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

　　二、資料

　　1.“兩會(huì)”期間，“社會(huì)保障”成了代表、委員們討論的一個(gè)熱點(diǎn)話題，并且把關(guān)注的視線延伸到了城市最低保障金無(wú)法覆蓋的下崗職工、殘疾人員、農(nóng)民工等“體制外”的貧困人群身上。3月5日，政府工作報(bào)告中也特別強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益”，并希望“各級(jí)政府和各有關(guān)部門拿出具體的措施來(lái)，為農(nóng)民進(jìn)城打工辦些實(shí)事”。

　　2.改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國(guó)還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒(méi)有收入，缺乏基本的生活保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年，我國(guó)有2610萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對(duì)貧困線以下，還有4977萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對(duì)貧困，而且，以上絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬(wàn)的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬(wàn)～5000萬(wàn)人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會(huì)釋放出下崗職工約3000萬(wàn)人。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對(duì)象約2200萬(wàn)人。此外，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會(huì)保障問(wèn)題也迫切需要尋求解決之道。

　　3.我國(guó)目前的弱勢(shì)群體，從規(guī)模和劣勢(shì)程度排序首先當(dāng)推貧困群體。市場(chǎng)體制在帶來(lái)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)造成了新的貧困群體:城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)人員，停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)的職工。據(jù)社會(huì)統(tǒng)計(jì)專家朱慶方測(cè)算，城鎮(zhèn)貧困人口約有3000萬(wàn)人，貧困面為8%左右。其他專家的測(cè)算至少也有1500～1800萬(wàn)人。再加上我國(guó)農(nóng)村的8000萬(wàn)貧困人口，貧困群體的總規(guī)模約在1億人口左右。其次是殘疾人群體。根據(jù)全國(guó)殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，在80年代末，我國(guó)的殘疾人大約有5164萬(wàn)人。再次是老年群體。到上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)60歲及以上的老年人口接近1.3億人，占全國(guó)人口的10% 。其中，80歲以上的高齡老人有1200萬(wàn)人，占老年人口的9.6% 。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，老年人不再是收入最高、家庭和社會(huì)地位最高的一群，加上工業(yè)化和都市化進(jìn)程中的種種原因，老年人常常被他人和自己認(rèn)作是一種累贅，導(dǎo)致老年期被社會(huì)輿論視為純粹的衰退期。其中，獨(dú)居的高齡老人、無(wú)自理能力的老人更是成為明顯的弱勢(shì)群體。此外，我國(guó)還有一些正在形成中的弱勢(shì)群體，例如單親家庭，其中多數(shù)是由婦女與孩子組成的;犯罪及處于犯罪邊緣的青少年;戒毒者群體;勞改犯的子女;居無(wú)定所、無(wú)固定職業(yè)的城市流動(dòng)人口等等。

　　4.據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)13.7萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民戶的調(diào)查，1999年只有36.6%的居民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、11.8%的人參加了失業(yè)保險(xiǎn)、13.9%的人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)， 31.2%的人參加了住房公積金，其中就業(yè)者參加上述前三種保險(xiǎn)的比例分別也只有51.8%、17.9% 和17.7% 。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實(shí)物福利等幾項(xiàng)人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87%，其中養(yǎng)老金高4.2倍，醫(yī)療保險(xiǎn)高62% ，住房補(bǔ)貼高61%，實(shí)物福利高38%。

　　5.在遷安市中醫(yī)院，記者見(jiàn)到遷安鎮(zhèn)挪河村的徐馬軍正在窗口辦理出院手續(xù)。他的妻子住院做了剖宮產(chǎn)手術(shù)，總共花了2600元。結(jié)清住院費(fèi)后，他轉(zhuǎn)身來(lái)到農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷窗口，工作人員把他的有關(guān)信息輸入電腦，報(bào)銷金額一目了然：583元。短短幾分鐘，徐馬軍就拿到了妻子的住院報(bào)銷款。他舉著合作醫(yī)療證高興地說(shuō)：“有了這個(gè)綠本本，看病真實(shí)惠。這次報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)相當(dāng)于我打工一個(gè)月的工錢!”

　　6.據(jù)新華社北京8月26日電建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)26日說(shuō)，我國(guó)建筑行業(yè)目前有3800萬(wàn)從業(yè)人員，其中農(nóng)民工有3000多萬(wàn)人，拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資會(huì)直接影響到這些農(nóng)民工的切身利益。

　　7.近日，東鐵匠營(yíng)街道順三條2號(hào)院的凱嘉賓館院內(nèi)，聚集了江蘇中興建設(shè)有限公司的100多名民工。他們打出了“還我血汗錢”的橫幅，圍擾賓館內(nèi)的北京浩鵬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司索要所欠工資。接到舉報(bào)后，街道組織人員迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)查，江蘇中興建設(shè)有限公司因工程竣工后沒(méi)有收到北京浩鵬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的全部工程款，因此拖欠了民工的工資，至使民工們聚集到北京浩鵬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司圍擾并索要拖欠的工資。

　　8.《燕趙都市報(bào)》訊6月18日，裕華區(qū)召開(kāi)了“就業(yè)再就業(yè)洽談會(huì)”。此次洽談會(huì)不僅吸引了大量的大中專畢業(yè)生和下崗職工，還有許多家住附近的失地農(nóng)民也趕來(lái)找工作。

　　據(jù)了解，裕華區(qū)作為省會(huì)新城區(qū)，這幾年發(fā)展迅速，許多農(nóng)民的土地被合法征用，全區(qū)共有失地農(nóng)民2.3萬(wàn)多人。這幾年，為了讓這些農(nóng)民擁有一技之長(zhǎng)，裕華區(qū)多次組織各種技術(shù)培訓(xùn)班，僅去年就培訓(xùn)失地農(nóng)民5200多人。今年年初，該區(qū)勞動(dòng)人事局在對(duì)全區(qū)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)中都有大量的崗位需要工人，而且這些崗位科技含量并不高，只要肯干能吃苦，就能做好。為此，該區(qū)積極搭建平臺(tái)，召開(kāi)“就業(yè)再就業(yè)洽談會(huì)”，除提供了許多聘用高學(xué)歷人員的崗位外，還提供了大量適合低學(xué)歷人員從事的崗位，讓失地農(nóng)民也能找到滿意的工作。

　　昨天，參會(huì)的民營(yíng)企業(yè)共有85家，提供崗位多達(dá)3000余個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向800多人次。該區(qū)勞動(dòng)人事局負(fù)責(zé)人告訴記者，為了保證大中專畢業(yè)生、下崗職工，以及失地農(nóng)民的合法權(quán)益，這些達(dá)成意向的人員一旦與用人單位談妥，他們將組織雙方簽訂勞動(dòng)就業(yè)合同，依法保護(hù)這些工人的各項(xiàng)權(quán)利。

　　9.3月11日，民革廣西區(qū)委會(huì)專職副主任何培嵩代表提出：“希望新聞媒體多關(guān)注失地農(nóng)民，也希望國(guó)家進(jìn)一步完善土地征用法律體系，切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益�！�

　　何培嵩說(shuō)，土地是農(nóng)民的命根子。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，隨著各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，失地農(nóng)民越來(lái)越多。目前全國(guó)至少有2000萬(wàn)以上的失地農(nóng)民，并且每年還要新增250萬(wàn)至300萬(wàn)人。農(nóng)民沒(méi)有了土地，基本的生活就失去了保障。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)補(bǔ)償費(fèi)偏低，一些地方在具體執(zhí)行這些法律法規(guī)時(shí)出現(xiàn)極大的隨意性，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民權(quán)益，致使農(nóng)民上訪甚至暴力對(duì)抗等群體性事件時(shí)有發(fā)生。

　　他建議，要完善土地征用法律法規(guī)體系，從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，對(duì)目前土地征用補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，按照市場(chǎng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律進(jìn)行合理補(bǔ)償，從根本上確保失地農(nóng)民的合法權(quán)益。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳和教育，對(duì)征用土地實(shí)行聽(tīng)證制度，成立失地農(nóng)民法律援助機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民依法維護(hù)自身的合法利益，防止群體性事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　10.目前，占全國(guó)人口15%的城市居民享受著2/3的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而占85%的農(nóng)村人口卻僅獲得不足1/3的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。2001年，全國(guó)71萬(wàn)個(gè)行政村設(shè)有70萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員129萬(wàn)人，比1997年下降了不少，農(nóng)村預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量和床位數(shù)也減少了。由于醫(yī)療設(shè)備陳舊老化，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)，人員流失嚴(yán)重，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病又死灰復(fù)燃了。

　　11.我國(guó)6000萬(wàn)殘疾人中城鎮(zhèn)殘疾人1528萬(wàn)人，占25.5%，農(nóng)村4472萬(wàn)，占74.5%。其群體巨大，困難特殊，弱勢(shì)明顯，素質(zhì)偏低，加之社會(huì)環(huán)境因素影響，國(guó)家財(cái)力物力制約，以及客觀因素等，使得我國(guó)殘疾人基本需求和基本生活狀況仍然與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與健全人生活水平存在較大差距。

　　12.6月22日《北方新報(bào)》訊記者從呼市團(tuán)委了解到，為了幫助呼市的貧困學(xué)生、白血病患兒等弱勢(shì)青少年群體，內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會(huì)和呼市團(tuán)委決定，7月27日在呼市人民體育場(chǎng)舉行的呼和浩特第六屆青少年文化藝術(shù)節(jié)開(kāi)幕式將以公益演出的形式舉辦，并且從現(xiàn)在開(kāi)始開(kāi)展大規(guī)模的百家企業(yè)送真情、百萬(wàn)市民獻(xiàn)愛(ài)心、扶困助學(xué)大行動(dòng)，為解決弱勢(shì)青少年群體的生活困難做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。此外，內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會(huì)、呼市團(tuán)委還聯(lián)合發(fā)出倡議，要求團(tuán)員青年發(fā)揮帶頭作用，參與本次活動(dòng)，希望企業(yè)伸出友愛(ài)之手，回報(bào)社會(huì)，服務(wù)人民，同時(shí)也希望廣大市民給予大力支持。

　　13.據(jù)調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城市里都有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30%的外來(lái)農(nóng)民曾經(jīng)遇到過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年和半年以上的失業(yè)。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過(guò)去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活。我們調(diào)查的對(duì)象中沒(méi)有任何一例是得到了勞動(dòng)單位或地方組織的幫助，由此可以看到，城市農(nóng)民工完全處在城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外。 調(diào)研還顯示，農(nóng)民工生病以后，59.3%的人并沒(méi)有花錢看病。另外40.7%花錢看病的人，他們?nèi)司�支出�?85.46元，而他們所勞動(dòng)的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)用的1/12。 另外，從勞動(dòng)時(shí)間上看，農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)的。農(nóng)民工中，23.6%的人每天勞動(dòng)時(shí)間在12小時(shí)以上，65%的人每天勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以上。也就是說(shuō)，符合勞動(dòng)法的一天8小時(shí)勞動(dòng)者僅占1/4。在城市高強(qiáng)度勞動(dòng)中，過(guò)度損害的農(nóng)民工勞動(dòng)力，潛伏著未來(lái)的疾病問(wèn)題和被縮短的勞動(dòng)力周期問(wèn)題。

　　三、申論要求

　　1.用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內(nèi)容。(20分)

　　2.用不超過(guò)350字的篇幅，概括出給定材料所存在的主要問(wèn)題。(30分)

　　3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案，并進(jìn)行論述。要求有針對(duì)性，可操作性強(qiáng)，內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力，字?jǐn)?shù)在1500字左右。(50分)

　　四、模擬試卷參考答案

　　1.答案提示

　　近年來(lái)，弱勢(shì)群體成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。盡管我國(guó)在弱勢(shì)群體保護(hù)方面已經(jīng)做了很多的工作，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和貧富分化的加劇，社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題日益顯現(xiàn)：貧困農(nóng)民、進(jìn)城打工者、失地農(nóng)民、殘疾人群、城市中的困難群體等的基本生活和合法權(quán)益得不到保障，做好弱勢(shì)群體保護(hù)工作還需要國(guó)家和社會(huì)各界人士付出更多的努力。

　　2.答案提示

　　給材料反映出我國(guó)在保障弱勢(shì)群體的基本生活方面還有很多工作要做：

　　一是缺乏對(duì)貧困農(nóng)民家庭的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化救助辦法，傳統(tǒng)的定期定量救濟(jì)工作力度有限，很多農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，營(yíng)養(yǎng)狀況堪憂。

　　二是城市困難群體和大多數(shù)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療缺乏保障，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度只覆蓋了城鎮(zhèn)從業(yè)人員的1/3左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未全面推開(kāi)，且受籌資水平的限制，報(bào)銷比例較低。醫(yī)療保障制度的缺失使得他們無(wú)法負(fù)擔(dān)疾病費(fèi)用，形成因貧致病和因病致貧的惡性循環(huán)。

　　三是進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無(wú)法得到有效保障，且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。

　　四是失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有系統(tǒng)的解決辦法。

　　3.答案提示

　　解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的政策措施

　　對(duì)弱勢(shì)群體的支持，是政府的一項(xiàng)基本責(zé)任，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家財(cái)力的逐步增強(qiáng)，要把解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。

　　(一)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

　　一是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)已經(jīng)實(shí)施兩年，試點(diǎn)工作取得了一定成績(jī)，但在運(yùn)行和管理中也存在較大問(wèn)題。主要表現(xiàn)在制度本身與農(nóng)民之間缺乏良性互動(dòng)，籌資、管理和監(jiān)督成本偏高，人均30元的籌資水平過(guò)低。下一步，應(yīng)注意增加農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的參與，加強(qiáng)民主管理和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)體現(xiàn)其“合作”特色，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)民適當(dāng)提高繳費(fèi)水平。此外，應(yīng)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度二者進(jìn)行整合，以簡(jiǎn)化農(nóng)村醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)，降低制度運(yùn)行成本，提高制度運(yùn)行效率，具體可考慮將農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金和農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金合并為農(nóng)民醫(yī)療保障補(bǔ)助資金，與農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)一起建立農(nóng)民醫(yī)療保障基金，統(tǒng)一管理和使用。