滿分：100分　　　　時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　1、兩個(gè)家庭的就醫(yī)之痛：

　　7月23日，北京某醫(yī)院。躺在病床上的張小軍是從河南來(lái)京的務(wù)工人員。7月20日下午，他在北京一個(gè)工地上干活兒，因一腳踩空從6層樓上掉了下來(lái)。經(jīng)診斷，張小軍為腦震蕩和三根肋骨粉碎。一個(gè)月前，張小軍為了掙錢回家辦生孩子的喜酒，經(jīng)熟人介紹來(lái)北京打工。“三天花了兩萬(wàn)多元，我們每天才掙40多元。這錢先由老板給墊著�，F(xiàn)在還沒(méi)敢通知他家里�？梢膊荒芾线@么撐著，這不算什么工傷，花這么多錢他一輩子也掙不了……”他的同鄉(xiāng)劉軍低著頭說(shuō)。病床上的張小軍黝黑的臉上有淚水的痕跡。

　　7月24日，在北京協(xié)和醫(yī)院門口，記者見(jiàn)到從山西來(lái)京求醫(yī)的肺癌患者范某。范某43歲，六年前他就感覺(jué)呼吸不舒服，拖到去年2月才去看病。“當(dāng)時(shí)拍個(gè)片子就要500元錢。我嫌太貴，就沒(méi)看。”2004年4月，范某實(shí)在忍不下去了，才去醫(yī)院，結(jié)果被確診是肺癌。范某夫婦很后悔，當(dāng)時(shí)覺(jué)得看病太貴了，能扛就扛，沒(méi)想到扛成了大病。到目前為止，范某為看病共花了7萬(wàn)元，把家里值錢的東西都賣了，還背債6萬(wàn)元�，F(xiàn)在，他家成了當(dāng)?shù)刎毨�戶�?/p>

　　2、一組數(shù)字：

　　52%：藥品費(fèi)用支出(據(jù)世界銀行一份報(bào)告顯示，2003年，我國(guó)藥品費(fèi)用占全部衛(wèi)生支出的52%，這一比例在大多數(shù)國(guó)家僅有15%~40%)。

　　12%-37%：大處方(由于大處方，我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的12%-37%都被浪費(fèi)掉了)。

　　80.2%：抗生素濫用(我國(guó)某醫(yī)院2000年調(diào)查顯示，該院住院患者中使用抗生素的占80.2%，其中使用廣譜或聯(lián)合使用兩種以上抗生素的占58%)。

　　36.7%：大檢查(1990年至2002年，我國(guó)門診和住院病人的醫(yī)療費(fèi)中，檢查治療費(fèi)用所占比例從28%上升到36.7%)。

　　3、衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，現(xiàn)在全國(guó)縣級(jí)以下公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)只有1/3能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另外1/3正在瓦解的邊緣，還有1/3已經(jīng)癱瘓了。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2000年中國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用中，農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用占22.5%，城鎮(zhèn)衛(wèi)生費(fèi)用占77.5%，這就是說(shuō)，占全國(guó)人口三分之二的農(nóng)村居民所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用，不到城市居民的三分之一。

　　4、據(jù)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，農(nóng)村37%應(yīng)就診病人沒(méi)有就診，65%應(yīng)住院病人沒(méi)有住院。而農(nóng)村應(yīng)住院而未住院者中，1993年有58.8%的人是出于經(jīng)濟(jì)困難，1998年，這個(gè)比率增加到65.25%。1998年調(diào)查顯示，農(nóng)村的因病致貧率達(dá)到21.61%，貧困地區(qū)甚至達(dá)到50%以上。

　　5、衛(wèi)生部不久前公布的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)有約48.9%的居民有病不就醫(yī)，29.6%應(yīng)住院而不住院。衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)高強(qiáng)10日在全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上分析這一問(wèn)題成因時(shí)說(shuō)，5方面因素導(dǎo)致了“看病難”問(wèn)題突出。這些因素包括：

　　(1)、醫(yī)療資源總體不足。中國(guó)人口占世界的22%，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2%，其中還有不少資源水平不高，公眾不能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　(2)、中國(guó)的醫(yī)療資源分布不均衡。80%在城市，20%在農(nóng)村，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還沒(méi)有真正改變，不少人長(zhǎng)途跋涉，異地就醫(yī)，增加了就醫(yī)困難，也加大了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　(3)、中國(guó)的醫(yī)療保障覆蓋面太小。中國(guó)44.8%的城鎮(zhèn)人口和79.1%的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障。“絕大多數(shù)居民靠自費(fèi)看病，承受著生理、心理和經(jīng)濟(jì)的三重負(fù)擔(dān)。”

　　(4)、醫(yī)療費(fèi)用上漲過(guò)快。近八年來(lái)，中國(guó)人均門診和住院費(fèi)用平均每年分別增長(zhǎng)13%和11%，大大高于人均收入增長(zhǎng)幅度，公眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。“這里有合理的因素，也有體制、機(jī)制以及醫(yī)療銷售和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)的影響，必須著力解決。”

　　(5)、政府投入不足。在中國(guó)目前的衛(wèi)生總費(fèi)用中，大約有60%靠居民自費(fèi)，25%靠集體負(fù)擔(dān)，政府投入僅占15%。

　　6、2003年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部與世界衛(wèi)生組織合作，確定了“中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”的課題研究。課題組由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究所、北京市疾病控制中心、北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部等單位的專家學(xué)者組成。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”課題組披露了最新醫(yī)改報(bào)告的詳細(xì)內(nèi)容。由葛延風(fēng)領(lǐng)銜完成的報(bào)告對(duì)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)行了總體性評(píng)價(jià)和建議。

　　報(bào)告指出改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了很大變化，在某些方面也取得了進(jìn)展，但暴露的問(wèn)題更為嚴(yán)重。從總體上講，改革是不成功的。

　　報(bào)告指出，改革開(kāi)放以來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生體制變革的基本走向是商業(yè)化、市場(chǎng)化，體制變革所帶來(lái)的消極后果，主要表現(xiàn)為醫(yī)療服務(wù)的公平性下降和衛(wèi)生投入的宏觀效率低下。不同社會(huì)成員醫(yī)療衛(wèi)生需求的實(shí)際被滿足程度，由于收入差距的擴(kuò)大而嚴(yán)重地兩極分化。富裕社會(huì)成員的醫(yī)療衛(wèi)生需求可以得到充分的滿足，多數(shù)社會(huì)成員(包括相當(dāng)多農(nóng)村人口以及部分城市居民)的醫(yī)療衛(wèi)生需求，出于經(jīng)濟(jì)原因很難得到滿足，貧困階層則連最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)都享受不到。

　　在2000年世界衛(wèi)生組織對(duì)成員國(guó)衛(wèi)生籌資與分配公平性的評(píng)估排序中，中國(guó)列188位，在191個(gè)成員國(guó)中倒數(shù)第4。

　　7、資料：

　　■人民日?qǐng)?bào)：醫(yī)改千萬(wàn)不能迷失方向

　　我國(guó)的醫(yī)療體制與西方完全不同，“看病難”的主要根源是醫(yī)療服務(wù)的社會(huì)公平性差、醫(yī)療資源配置效率低等，無(wú)論是產(chǎn)權(quán)制度改革，還是引進(jìn)民間資本，都不是目的而是手段，讓人民群眾看得起病、看得好病，使“患者有其醫(yī)”，這個(gè)方向不能迷失，這個(gè)目標(biāo)不能偏離。

　　■南方都市報(bào)

　　醫(yī)改“去市場(chǎng)論”存偏差　醫(yī)療福利應(yīng)更公平分配

　　醫(yī)療福利制度改革是引起人們對(duì)醫(yī)療改革普遍不滿的最重要原因，而它顯然與“市場(chǎng)化”無(wú)關(guān)。

　　目前的醫(yī)療體制改革如存在問(wèn)題的話，首先是政府的醫(yī)療福利投入過(guò)低，或者更重要的是，這筆投入分配不公，其次是公立醫(yī)院里呈現(xiàn)商業(yè)化傾向。

　　■《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》

　　醫(yī)改怨聲載道　別拿市場(chǎng)當(dāng)替罪羊

　　“市場(chǎng)化”或許并不適合中國(guó)的醫(yī)療改革，但據(jù)此將所有問(wèn)題都?xì)w罪于市場(chǎng)，卻有失公允。

　　醫(yī)改的前提，是要分清楚，哪些事該政府做，哪些事該交給市場(chǎng)。市場(chǎng)化不是改革方向，并不意味著“市場(chǎng)”是一切過(guò)錯(cuò)的替罪羊。

　　■南方日?qǐng)?bào)：落實(shí)生命健康權(quán)

　　生命健康權(quán)是公民享有的最基本的****，這是最基本的公民權(quán)利，如何能從制度和法律上切實(shí)落實(shí)到每個(gè)具體的公民，不再又是一紙空文。

　　8、據(jù)中國(guó)青年報(bào)消息 ：近日，衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉新明在醫(yī)院與醫(yī)藥企業(yè)峰會(huì)上指出，當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)上出現(xiàn)的“看病貴”、“看病難”等現(xiàn)象，根源在于我國(guó)醫(yī)療服務(wù)的社會(huì)公平性差、醫(yī)療資源配置效率低。要解決這兩個(gè)難題，主要靠政府，而不是讓醫(yī)療體制改革走市場(chǎng)化的道路。

　　昨日，正在參加民營(yíng)醫(yī)院管理年會(huì)的許多代表說(shuō)，這是衛(wèi)生部首次站出來(lái)否認(rèn)“市場(chǎng)化道路”。在最近召開(kāi)的全國(guó)副省級(jí)市城市衛(wèi)生局長(zhǎng)會(huì)議上，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)馬曉偉也作了同樣的表態(tài)：醫(yī)療衛(wèi)生是關(guān)系人們生死健康的問(wèn)題，它不同于企業(yè)，改革的方向要以政府為主導(dǎo)，而不能是以市場(chǎng)為主導(dǎo)。

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。(20分)

　　2.用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)

　　3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)