2013年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷:公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)
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1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長”。一名1986年出生的女孩牟陽,擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記,提名為鎮(zhèn)長人選。短短3小時(shí)內(nèi),該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國際教育學(xué)院副院長一樣,這位同為80后的女鎮(zhèn)長的任職引來陣陣疑云,也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn),比如“美女”、“年僅25歲”等,而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。
在當(dāng)今社會(huì),“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道,“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無用,似乎在時(shí)下正趨向于共識。在此語境下,任何看似突兀的破格提拔官員之舉,總是難免惹來特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中,尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語”,質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅,但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以,這種社會(huì)情緒的抒發(fā),既不可漠然視之,也無需驚慌失措、過度解讀。
受過去“人選人”方式的影響,制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中,對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清;對干部的日?疾臁⒖己说臋C(jī)制仍未規(guī)范化操作,以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間,干群對立和社會(huì)的不信任情緒在日益加劇。
從官方公布的牟陽個(gè)人資料來看,與微博爆料內(nèi)容基本一致:該女孩中國傳媒大學(xué)畢業(yè)后,曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職,由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長,再到鎮(zhèn)長,也屬于步步升遷,而算不上“坐直升飛機(jī)”,只是提拔的步子快了些,但誰又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓兀?/p>
2.歷史上的某個(gè)時(shí)期,為官者信仰缺失、道德敗壞,卻振振有詞地說“社會(huì)變了”,不變就“跟不上潮流了”;作風(fēng)霸道、頤指氣使,卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”,全然不把群眾利益放在眼里;私欲膨脹、巧取豪奪,卻振振有詞地說“市場經(jīng)濟(jì)就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序,不注意對人選素質(zhì)的全面衡量,尤其是德行的深入考察,結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可,甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。
之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象,很大一部分的原因是由于長期以來,我國在干部考核評價(jià)機(jī)制上,往往由上級來評價(jià),這顯然是不夠的,對政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時(shí),干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定,而不由下面的群眾來決定,“公眾滿意度”對一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé),而不對轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然,這種干部考核評價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念,是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。
GDP是反映一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo),盡管GDP用來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性,但在現(xiàn)時(shí)條件下,仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢、出臺宏觀政策的重要依據(jù)。
在我國,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制取代,但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念,仍然大有市場。在不少地方,盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性,可是在不少人心目中,“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核,選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo),肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡單,也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論,只追求GDP數(shù)值的增長,而對民生福祉、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應(yīng),熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”和沽名釣譽(yù)的“政績工程”,搞大拆大建、快上搶上,虛報(bào)工作業(yè)績,違背了科學(xué)發(fā)展的理念,阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。
3.英國是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國家。在人才選拔中,注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多少,以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言,英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識為主,而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。
“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷,故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn),使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少,無法進(jìn)入高級行政人員的行列,參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識,英國人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端,于是在上世紀(jì)60年代就著手改革,力求“通專結(jié)合”。“通專結(jié)合”要求公務(wù)員知識面寬廣,一專多能或者多專多能,既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷,也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。
新加坡對公務(wù)員的考評很嚴(yán)格,建立了一套科學(xué)、完整的考評體系。程序上,按照自我報(bào)告、上級考評和更高一級復(fù)簽的辦法,每年考評一次?荚u報(bào)告分為兩種,一種是工作報(bào)告,主要考評工作目標(biāo)的完成情況,包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的,考評結(jié)果要反饋給被考評人本人;另一種就是潛能報(bào)告,主要考評公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感,也就是李光耀所說的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的,主要作為公務(wù)員升遷級別的依據(jù)。
新加坡不搞上下級雙向考評,也不搞同級左右互評,目的是鼓勵(lì)各級領(lǐng)導(dǎo)大膽管事,對下屬嚴(yán)格要求,不怕得罪人,樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威,提高公務(wù)員的執(zhí)行力,同時(shí)也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。
在美國,對公務(wù)員的評估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績,而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績就是按照工作要求,對公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評定。美國文官制度改革法規(guī)定,“工作成績良好者繼續(xù)任職,工作成績不好者必須改進(jìn),工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務(wù)員進(jìn)行全面評定,政府機(jī)關(guān)首長必須根據(jù)評定結(jié)果決定對公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用。公務(wù)員評估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。
4.我國古代的官吏考核,開始于秦漢,完善于唐代,歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生,中華民族開啟了官吏考核的歷史,而且考核制度越完善,考核方法越科學(xué),統(tǒng)治者的地位就越鞏固。
秦漢時(shí)期,統(tǒng)治者對官吏實(shí)行考課制度?颊n就是對官員政績的考察,即今天的考績?颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來,以考績的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵(lì)官員,以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰黜陟,以便勸善戒惡,使考績得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制,即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上,呈送國君,國君把木券一分為二,國君執(zhí)右券,臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任,不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級,宣明優(yōu)劣,決定升遷黜罰。
唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績,考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令:房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考;凡百司之長,歲校其屬功過,差以九等。當(dāng)時(shí)尚書省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)?伎兊哪康氖菫榱索韾黑焐?颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降,還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定:凡考中上以上,每進(jìn)一等,加祿一季;中中,守本祿;中下以下,每退一等,奪祿一季;中品以下,四考皆中中者,進(jìn)一階;一中上考,復(fù)進(jìn)一階;一上下考,進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者,以一中上覆一中下,以一上下覆二中下。上中以上,雖有下考,以上第。有下下考者,解任。唐代官吏每年一小考,四年一大考。小考只定等第,記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟?颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度,考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序,考績與獎(jiǎng)罰黜陟直接相關(guān)。
宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時(shí),文武官員三年為一任期,一年考一次,三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷,武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規(guī)定,但實(shí)際上是憑年資敘升遷,不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績,基本按年資論升遷,所以宋代官員多因循守舊,不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯(cuò),到期得到升遷就滿足了。
明代考績分文武兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行,文官考績由吏部考功司負(fù)責(zé),武官考績歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績方式主要是考滿,武官考績亦稱軍政?紳M,即按任職年限考核,以檢查是否稱職,并給予相應(yīng)的處置,側(cè)重于褒獎(jiǎng)、提升?紳M等級開列之后,按等處置。處置的基本原則是:稱職者升,平常得復(fù)職,不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種?紳M每年進(jìn)行一次,稱為一考,三考為滿。吏的匯考,每三年一次。對京官的考察稱為京察,對地方官吏的考察稱為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持,清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn),進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年(1647年)頒布四格八法制度。所謂四格,即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類;才分長、平、短三類;政分勤、平、怠三類;年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格,綜合考核成績分為三等:稱職、勤職、供職。所謂八法,即:一貪與酷者,革職提問;二軟與不懂者,革職免官;三年老有病者,退休離職;四才力不及與治事浮躁者,酌情降調(diào)。考核時(shí),除由都察院協(xié)同工作外,還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督,徇私者按保舉連坐法予以處分。所以,清代初期官員比較廉潔,國力也較后強(qiáng)盛得多。
近代中國,雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù),但考核未斷。民國時(shí)期,縣、區(qū)政人員均由省政府 此文轉(zhuǎn)貼于貴大在線 http://www.qdbaoqi.com 或部門負(fù)責(zé)考核。民國20年后逐步形成考核制度,主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。
新中國成立后,組織對干部的考核,一般通過一年一度的鑒定形式進(jìn)行,先自我鑒定,經(jīng)小組評議,后由單位或組織作鑒定,存入個(gè)人檔案,作為干部使用的依據(jù)。50~60年代,干部考核的內(nèi)容,主要是政治態(tài)度、階級立場、社會(huì)關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等,尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動(dòng),如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會(huì)主義教育等,都必須作個(gè)人鑒定或小結(jié),并經(jīng)群眾評議和單位鑒定。工作調(diào)動(dòng)、抽調(diào)搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長時(shí)間,結(jié)束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。
5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來,一個(gè)重要的方面,就是要注重考察干部實(shí)績,防止簡單以分取人。
考察重實(shí)績、任用不唯分,體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn),是辯證唯物主義認(rèn)識論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映,是評判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),把握實(shí)績依據(jù),才能選出實(shí)干之人,彰顯實(shí)干導(dǎo)向,營造實(shí)干之風(fēng);防止以考取人、唯分是用,才能不讓真心干事的人吃虧,不讓投機(jī)取巧的人得利。考察重實(shí)績、任用不唯分,應(yīng)當(dāng)作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。
考察重實(shí)績,就是要把干部的實(shí)績考深考準(zhǔn),以實(shí)績論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績考察的重要性,加大實(shí)績評價(jià)權(quán)重,使之不僅成為“優(yōu)先”條件,而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績考察的準(zhǔn)確性,綜合運(yùn)用民主測評、個(gè)別談話、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式,全面掌握干部實(shí)績,深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績考察的公開性,推行民意調(diào)查、實(shí)績公示等方法,通過個(gè)人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”,檢驗(yàn)干部實(shí)績的“含金量”。
任用不唯分,就是要對考試成績與工作實(shí)績綜合分析,不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān),不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式,誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來,全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發(fā)揮與一貫表現(xiàn),真正做到好中選優(yōu)、人崗相適,有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績好不如成績好”的現(xiàn)象發(fā)生。
6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置,選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部,形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”
溫家寶總理也曾指出,始終把人民群眾的利益放在第一位,把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求,既是為官之道,更是為官之德。
要做官,先做人;要立業(yè),先立德。為官者“頭頂三尺”是法律,腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德,就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子,從政就會(huì)栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理,也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系,認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”,真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)?rdquo;的用人導(dǎo)向?辞迦、識準(zhǔn)人,才能選好人、用對人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn),是落實(shí)“德才兼?zhèn)、以德為?rdquo;用人標(biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前,必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視,全面準(zhǔn)確掌握干部情況。
中組部部長李源潮曾指出,現(xiàn)在干部出問題,多數(shù)不是出在“才”上,而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見,主要集中在“德”上。李源潮部長同時(shí)還指出,領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”,就是讓他們有所敬畏,而不是為所欲為。約束官員之“德”,不全在所謂政績指標(biāo),而在于“公開監(jiān)督”,在于“群眾滿意度”。
官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”,政治素質(zhì)的“試金石”,黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰,則風(fēng)清氣順;官德失,則滋生腐;官德正,則民心安定?梢哉f,領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低,在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。近年來,從中央到地方,官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試,規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,還是地方性法規(guī),既是行為規(guī)范,又是道德約束,無疑是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措。
總之,“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,干部言行是否一致,權(quán)力是否濫用,道德修養(yǎng)如何,是否維護(hù)最廣大人民的利益,各級不妨在選拔任用干部中,凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序,對反映較多但又一時(shí)查無實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”,把選任干部的“考核表”交由民意來填寫,讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡,這樣,官員在日常工作與生活中就不會(huì)亂來,官德缺失現(xiàn)象才會(huì)一天天好轉(zhuǎn)起來,我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”,也是有其局限的。因此,只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合,以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ),以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證,硬、軟件更加科學(xué)完備,中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。
作答要求
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。(20分)
1.請依據(jù)“給定資料1”,談?wù)勀銓?ldquo;在當(dāng)今社會(huì),‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道,‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無用,似乎在時(shí)下正趨向于共識。”這句話的理解。(10分)
要求:準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象,請概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。(10分)
要求:簡明扼要,條理清楚。不超過200字。
二、“給定資料3”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進(jìn)行歸納,并說明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)
要求:內(nèi)容具體,表述清晰。不超過300字。
三、假設(shè)你是某省政府的工作人員,請結(jié)合“給定資料”,草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分,“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)
要求:
1.內(nèi)容全面,有針對性;
2.條理清楚,表達(dá)簡明。不超過400字。
四、參考“給定資料”,以“選拔干部要以德為先”為主題,自選角度,自擬題目,寫一篇文章。(40分)
要求:
1.中心論點(diǎn)明確,有思想高度;
2.內(nèi)容充實(shí),有說服力;
3.語言流暢。800-1000字。
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公務(wù)員申論
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