2014年國家公務(wù)員考試申論沖刺押密試卷（一）

滿分100分 時(shí)限180分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答140分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。

5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

1.2010年6月12日，關(guān)于公租房的話題一下子成為各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，全國公共租賃住房工作會(huì)議同期在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人為本，立足國情，加快發(fā)展公共租賃住房，推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)，以適應(yīng)群眾基本住房需求。

2.在2009年3月11日的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問：對(duì)既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠廉租房條件的“夾心層”，政府又如何解決？住建部副部長齊驥給出的回答是：要加快公共租賃房的建設(shè)。公共租賃房歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場價(jià)或承租者能承受的價(jià)格向新就業(yè)職工出租。這場對(duì)話是第一次將“夾心層”的苦澀如此高規(guī)格地鋪陳于公共視野之中，也第一次給出了清晰的解決路徑。

公共租賃住房是一個(gè)過渡性的解決方法。“近年來，隨著廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入的住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足的矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善”，七部委《指導(dǎo)意見》中指出。

3.從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為維護(hù)房地產(chǎn)市場、維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個(gè)對(duì)外來人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對(duì)本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)展了廉租房的租住對(duì)象范圍。”有關(guān)專家表示。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時(shí)都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房價(jià)格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房沒有競爭優(yōu)勢(shì)而出現(xiàn)滯銷。同時(shí)，廉租房又因?yàn)槭芤婷孢^窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70％的城市人口“住有所居”，保障體制還需要大踏步地完善。

4.太原宜居房地產(chǎn)研究所對(duì)80后大學(xué)畢業(yè)生安居問題做過一個(gè)調(diào)查。“80后有強(qiáng)烈的購房愿望，但是在資金方面的困難確實(shí)比較大。”太原宜居房地產(chǎn)研究所的所長李峰總結(jié)了調(diào)查結(jié)果。

他說，關(guān)于這些大學(xué)畢業(yè)生的購房問題，與其家境有很大的關(guān)系，家境好的大學(xué)畢業(yè)生，畢業(yè)后根本不考慮購房問題，而是由他的家庭來考慮解決這一問題。

面臨住房困難的是家境一般、工作單位普通的大學(xué)畢業(yè)生。“保守說，他們的個(gè)人年收入在3萬至5萬，根本沒有能力購房。”

但是，他們要結(jié)婚成家需要住房，在資金不足的情況下，他們也想購買經(jīng)濟(jì)適用房，但不夠條件無法申請(qǐng)，而購買商品房價(jià)格又太高。

“目前，這部分大學(xué)畢業(yè)生只能寄希望購買一套中小型的住房。”李峰說，他們對(duì)房子的要求不是很高，更注重區(qū)域，往往會(huì)選擇距離具體工作地點(diǎn)近的地方，不會(huì)刻意追求發(fā)展好的地帶。至于房子的面積，傾向于80—100平米的中小戶型，總價(jià)在50萬以內(nèi)。

事實(shí)上，他們的這個(gè)愿望也很難滿足，因?yàn)�，現(xiàn)在的房子越蓋越大，雖然對(duì)在建樓盤的中小型戶型比例，政府出臺(tái)了必須保證“70％”的要求，但是房地產(chǎn)商出于市場需求以及利益的驅(qū)動(dòng)，不愿意建設(shè)小戶型住房，能保證30%的中小型戶型需求就不錯(cuò)了。

2010年，“建設(shè)公共租賃住房”這一政策，無疑是一個(gè)極好的過渡。李峰說，直到目前，太原還沒有公共租賃住房。

李峰補(bǔ)充說，現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生越來越多，面對(duì)這個(gè)龐大的群體，即使是太原開建公共租賃住房，也必須是達(dá)到一定的量，才能真正滿足這部分群體的需求。

5.重慶市官方宣布，當(dāng)?shù)毓�租房申�?qǐng)于2011年2月12日開始，今年將推出1000萬平方米的公租房接受申請(qǐng)，這一面積約相當(dāng)于2010年重慶主城區(qū)商品房銷售面積的一半。

重慶公租房探索的碩果已經(jīng)結(jié)出，從竣工面積看，遠(yuǎn)超過去年宣布的數(shù)字。

目前國內(nèi)房屋供給主要由市場提供的體系，將在重慶率先被打破。住房本身具有保障性和商品性的雙重屬性，完全由政府保障或完全由市場供給的“單軌制”都存在不足。重慶市市長黃奇帆此前也表示，住房雙軌制是必然的。市委書記薄熙來更是明確提出，幫窮人造房是政府的責(zé)任，要讓老百姓都有房子住。

其實(shí)，住房保障問題，大家并不陌生。問題在于，在現(xiàn)有稅制以及地方對(duì)賣地收入的依賴下，地方對(duì)于保障性住房建設(shè)缺乏積極性。

重慶的公租房探索，重申并切實(shí)履行了政府責(zé)任，為保障性住房建設(shè)提速進(jìn)行了可貴的探路，尤其是重慶公租房申請(qǐng)對(duì)象可以不受戶籍限制，這種銳意探索精神，在當(dāng)下顯得十分可貴，令人欣喜。

6.兩年前，有關(guān)部門就公共租賃房開始調(diào)研時(shí)，一個(gè)重要背景是，希望通過公共租賃房“探索解決大學(xué)畢業(yè)生等新就業(yè)人員的住房問題”。“新就業(yè)人員的住房問題是各國都面臨的一個(gè)難題。他們雖然不屬于低收入群體，但剛剛就業(yè)，積蓄少，存在階段性的住房困難。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示，政府有責(zé)任支持他們解決住房問題，公共租賃房就是很好的方式。

常州規(guī)定，可以申請(qǐng)公共租賃房的新就業(yè)人員必須具備“大專以上學(xué)歷、畢業(yè)不滿5年、已簽訂勞動(dòng)合同、在該市市區(qū)沒有房產(chǎn)”等條件。同時(shí)，為了便于審核，必須由新就業(yè)人員所在單位統(tǒng)一向房管部門申請(qǐng)，不接受個(gè)人申請(qǐng)。

“政府為這一群體提供公共租賃房，客觀上為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，留住了人才。”常州市房管局局長朱建文說，目前只接受銷售額500萬元以上的企業(yè)提出申請(qǐng)，對(duì)“新就業(yè)人員”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還比較高，將來要探索與企業(yè)合作，引入企業(yè)的資金和土地，共同建設(shè)房源。

在企業(yè)和外來務(wù)工人員集中的工業(yè)園區(qū)，“政企合建”的模式已經(jīng)開始落地。目前北京市已經(jīng)在亦莊開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和順義機(jī)場園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，通過政府與園區(qū)合作的方式，集中為他們提供公共住房。

在北京、上海等大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員數(shù)量眾多的城市，多數(shù)新就業(yè)人員并非本地戶籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多數(shù)城市的公共租賃房仍然只保障本地戶籍人口。“北京在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候還是有戶籍門檻的。”北京市住房保障辦公室副主任程建華說，“現(xiàn)在北京有戶籍人口1300萬人，外來人口居住半年以上的有450萬，以目前的建設(shè)規(guī)模，很難放開，資格認(rèn)定也有困難。”

能否突破戶籍這道“門檻”，成為公共租賃房實(shí)現(xiàn)“全兼容”的一個(gè)難題。

“由于目前公共租賃房資源不夠，無論是低收入家庭還是新就業(yè)人員，保障的門檻還是比較高，房源布局也不夠合理。”朱建文說，“因此，當(dāng)務(wù)之急還是加快建設(shè)，多籌集房源。”