備注：內(nèi)蒙古可能單獨命題

　　(滿分：100分  時限：180分鐘)

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭資料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　嚴禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　1.2013年6月，在銀行間市場持續(xù)上演近20天的“錢荒”現(xiàn)象，仍未出現(xiàn)明顯緩解跡象，反而有愈演愈烈之勢。銀行間同業(yè)拆放利率隔夜品種“破表”升至13.4440%的歷史新高。然而，面對業(yè)界此起彼伏的“放水”呼聲，央行卻沒有絲毫放松之意。專家認為，近期的市場情況充分表明，新一屆政府對經(jīng)濟增速放緩的容忍度在提高，央行的流動性政策也因此開始調(diào)整，中國的流動性環(huán)境已經(jīng)在緩慢收緊，我國將徹底摒棄靠貨幣信貸擴張拉動經(jīng)濟的發(fā)展老路。

　　2013年8月，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)獲國務(wù)院批準設(shè)立，并采取負面清單管理模式。所謂負面清單管理模式，相當于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。簡言之，給了投資市場更大的空間。據(jù)悉，上海自貿(mào)試驗區(qū)新版負面清單，目前正由上海市商務(wù)委會同上海市發(fā)改委、自貿(mào)試驗區(qū)管委會等單位研究修訂。“新版負面清單有望于今年上半年推出。”上海市商務(wù)委員會副主任顧軍說。

　　繼2013年4月，首批先行取消和下放71項行政審批項目后，國務(wù)院再次取消和下放117項行政審批項目。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(以下簡稱《決定》)。本次取消和下放117項后，國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項。按照本屆政府的規(guī)劃，該1700多項還要再削減三分之一以上。目前，中央編辦已經(jīng)緊鑼密鼓地開始了第二批取消和下放項目的研究論證工作。

　　“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，2013年全國兩會答記者問時，李克強就表示，“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲”。

　　2.“當年判我死緩”“當年判我無期”……2013年12月31日早上，盡管太倉市城廂鎮(zhèn)司法所里開著空調(diào)吹暖風，記者與社區(qū)矯正人員阿鄭、阿王見面握手時，心里還是打個寒噤——以前他們可是重刑犯��！

　　“入矯前，他們都經(jīng)過犯罪風險等級評估和心理測試。”看出記者的疑慮，鎮(zhèn)社區(qū)矯正專職社工陳瑤連忙介紹，“只有社會危害性小的被管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行這4種罪犯，才符合社區(qū)矯正條件。”“陳瑤是幫扶小組的主力隊員。我們每周向她電話匯報思想，每月向她遞交書面匯報。”阿鄭、阿王在一旁說，“每月8小時以上的社區(qū)勞動，也是她招呼的。”

　　陳瑤是所里員工？記者問鎮(zhèn)司法所長方佳春。“不，她是社會組織——太倉市光輝矯正社工事務(wù)所的派駐人員，協(xié)助我們工作，屬于政府購買社區(qū)矯正服務(wù)范疇。”政府購買公共服務(wù)，不稀罕；政府購買社區(qū)矯正服務(wù)、花錢雇社工改造服刑人員，在全省還是頭一遭。負責人蘇偉平將與市司法局簽訂的《購買矯正服務(wù)協(xié)議書》攤給記者。上面顯示，全所18名專職社工，協(xié)助做好全市242名矯正對象的幫教工作，并在7個鎮(zhèn)派員駐點。完成3大類、24項目標且驗收合格后，太倉市司法局付給40萬元報酬。項目實施后，這些社區(qū)矯正人員幾年來再無重新犯罪。

　　3.小周家在外地，目前在北京工作，去年10月公司要派他出國，需要辦因私護照，由于在北京繳納社保不足一年，按規(guī)定他必須回戶口所在地辦理。按說現(xiàn)在辦因私護照不是難事，但小周說返回距北京三百多公里的河北衡水武邑縣老家多次，跑了大半年都沒有辦下來，每次去還要看辦事人員的臉色，想想都打怵。

　　看看小周一共補辦了多少證明：1.無犯罪證明；2.公司在職證明；3.公司營業(yè)執(zhí)照；4.公司外派人員資格證明；5.本地身份證。就是這五張證明，讓他多跑了三千公里。而記者在公安部網(wǎng)站了解到，像小周這樣的普通公民辦理因私護照，只需要提供身份證和戶口本及復(fù)印件，然后拍照片、填好表就可以了。而上述那些辦事人員讓他補辦的證明，除本地身份證外，其他的材料依法都不需要。

　　4.前些年網(wǎng)上就曾流傳過關(guān)于公共管理服務(wù)的一個設(shè)想：納稅的時候采用支付寶，等政府機構(gòu)或官員做出政績或者兌現(xiàn)承諾了，就確認支付，否則全額退款，“那時，官員就會追著我們喊：親，給個好評親！親，選我咯，包為人民服務(wù)了親！親，政績在這里，請查收，親！”這種美滋滋的“中國夢”，技術(shù)上早已沒有難度，目前已在部分城市得到實現(xiàn)。

　　2013年5月28日，青島車管所開設(shè)的“青島車管淘幫辦”在淘寶網(wǎng)正式營業(yè)，車管所成了全國唯一的政府部門開設(shè)淘寶店鋪的機構(gòu)。點擊進入“青島車管淘幫辦”淘寶網(wǎng)頁，上面顯示了十個“商品”，有補辦駕駛證、補辦機動車號牌、補領(lǐng)機動車行駛證、青島市機動車年審異地代審函等十個商品。并且售后服務(wù)非常完善。

　　記者在淘寶網(wǎng)上看到，“青島車管淘幫辦”開業(yè)第一天，就辦理了三筆業(yè)務(wù)。一位市民補辦了機動車駕駛證，并給予了5分好評。陳科長表示：“我們不怕有差評，我們會做好本職工作，迎接市民的檢驗。”

　　5.一張“北京五道口學區(qū)房37平方350萬”(每平米約為十萬元！)的照片，引爆了網(wǎng)絡(luò)關(guān)于學區(qū)房的熱議，網(wǎng)友戲稱五道口為“宇宙中心”。有網(wǎng)友表示：五道口才是北京的核心、宇宙的中心，這下死了在北京買房的心了。

　　記者對這一現(xiàn)象進行探訪，發(fā)現(xiàn)這一房源在2012年11月前還只是報價250萬元，僅僅5個月左右，價格就已上漲40%，而業(yè)主敢于報高價的原因是這一小戶型在該區(qū)域非常小，為學區(qū)房的最低總價。一套冠為“中關(guān)村二小學區(qū)總價最低”的華清嘉園37平方米一居室，業(yè)主報價赫然寫著350萬元，折合單價約為9.46萬元/平方米。當年的開發(fā)商任志強感嘆到：“當年開盤價格才4000多元一平米。”

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年12月70個大中城市住宅銷售價格變動情況，65個城市新建住宅價格環(huán)比上漲，同比上漲的城市則達到69個。其中，包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的一線城市新建住宅價格已經(jīng)連續(xù)第四個月同比漲幅均超20%。此前，業(yè)界就預(yù)期12月房價仍將延續(xù)上漲趨勢。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認為，2013年初的調(diào)控目標大部分城市都未完成。在國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)中，新建商品住宅價格漲幅超過10%的一些大中城市，完成年度調(diào)控任務(wù)已經(jīng)基本無望。

　　6.為落實“本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”的承諾，2013年5月20日，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)緊急通知，對各地、各部門修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查。分析稱，在新一屆中央政府做出削減開支的承諾后，再次展現(xiàn)“讓人民過好日子，政府過緊日子”的決心。

　　據(jù)廣東省委組織部披露，在整治違規(guī)修建樓堂館所、清退會員卡等專項行動中，清退黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房3300多間、面積14.6萬平方米。2013年9月起，廣東開展整治違規(guī)修建樓堂館所、公款出國旅游、節(jié)慶等活動過多過濫、“小金庫”和清退會員卡等5個專項行動，以及嚴格控制會議數(shù)量、會期和規(guī)模等10個專項行動。

　　7.2013年12月10日10時40分許，網(wǎng)友“胖子悲催的一天”在某報爆料臺反映稱，為咨詢轉(zhuǎn)檔案事宜，他給保定行政服務(wù)中心人社局窗口打電話，9日打了一上午沒人接。于是他從10日8時30分又開始聯(lián)系，直至10時30分許，打了20多個電話，還是沒人接。

　　當天11時許，記者來到保定市行政服務(wù)中心人社局窗口，現(xiàn)場撥打3355060，撥通后，人社局窗口前未響起電話鈴聲。是不是電話出現(xiàn)了偶然故障？還是窗口工作人員太忙了？11日上午9時許，記者再次來到行政服務(wù)中心人社局窗口，窗口前并沒有群眾辦事，數(shù)次撥打該號碼，現(xiàn)場依然靜悄悄。記者來到4號窗口，一位男性工作人員正端著水杯喝水，記者問3355060這個號碼是哪里的？該工作人員指著面前一部座機回答稱，就是這里的。隨后，記者看到電話鈴并沒有響起，該工作人員竟接起了電話。這時，記者再撥打該號碼時，顯示為占線。等該工作人員放下電話后，記者再次撥打，又處于無人接聽狀態(tài)，這時該工作人員坐在電腦前無動于衷。

　　8.“劉區(qū)長你好！”“你好！”這本是電話里最普通的一句問候，但對西安市臨潼區(qū)任留街道辦南屯村村民張中田來說，卻感到很“意外”：一是區(qū)長真的接了他的電話，還有就是區(qū)長客氣地向他問好。2013年2月初，臨潼區(qū)把包括區(qū)長在內(nèi)的全區(qū)89名實職領(lǐng)導(dǎo)干部的手機號碼向社會公布，在得到很多贊許的同時，也引來一些疑慮。

　　“以前老百姓辦事找不到人，要么找到了人卻辦不了事，公布領(lǐng)導(dǎo)干部手機號，就是要讓老百姓能找到人、辦成事。”劉三民說，在年初他代表區(qū)政府作的工作報告中就承諾，要在政府和百姓之間架起更多的溝通橋梁，公布領(lǐng)導(dǎo)干部手機號就是其中一個具體舉措。公布手機號碼的多是各部門、單位的“一把手”。另外，還在區(qū)信訪接待大廳開通了區(qū)長熱線029-83812773。

　　盡管因為公布時間不長，接到群眾打來的電話還不多，但這些部門、街道辦的領(lǐng)導(dǎo)基本上都對公布個人手機號表示贊同，認為方便了群眾辦事。按照要求，領(lǐng)導(dǎo)干部本人要接聽群眾電話，若不按照規(guī)定接聽群眾來電，或?qū)θ罕姺从车膯栴}不認真及時處理，導(dǎo)致產(chǎn)生不良影響的，將予以全區(qū)通報并追究責任。

　　“接聽群眾的電話本身就是工作。”劉三民說，“老百姓給我這個當區(qū)長的打電話是最正常的事”，他表示，公布領(lǐng)導(dǎo)干部電話這一項工作才開始，實際操作中發(fā)現(xiàn)問題還會繼續(xù)完善，最終會堅持下去形成長效機制。

　　9.在近日中國政法大學法治政府研究院發(fā)布《中國法治政府評估報告2013》中，廣州市榮獲總分第一名。這個結(jié)果，是有數(shù)據(jù)支撐的。截至2013年12月，廣州市各級政府機關(guān)共主動公開政府信息537655條，提供各種政策業(yè)務(wù)咨詢9227863人次。全市共受理依申請公開案件8768宗，其中已答復(fù)8624宗，正在辦理144宗，涉及信息公開的行政復(fù)議和行政訴訟分別是614宗和102宗。

　　2013年9月，S市吉陽鎮(zhèn)政府和亞龍灣管委會向吉陽鎮(zhèn)博后村全體村民以《通知》的形式作出行政決定：終止其土地承包協(xié)議、變更合同主體、收回集體土地。但這一行為被法院一審裁定為超越職權(quán)范圍，造成了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的侵犯，違反了《農(nóng)村土地承包法》的禁止性規(guī)定，依法《通知》應(yīng)予撤銷。

　　10.成都市提高中心城區(qū)占道停車收費聽證會的第二天，成都作家聶作平的一條微博點燃了網(wǎng)民的轉(zhuǎn)播熱情。這條微博把“聽證代表”胡麗天作為主角，并作了這樣的描述：

　　“此老婦號稱聽證專家。聽證代表由抽簽隨機選出，此老婦竟十八次選中，這運氣不買彩票都可惜了。每次聽證，均與有關(guān)方面保持高度一致，先后支持過漲水價，漲的士價，漲停車費，搖號購車，限制增加的士等。此人名言：人活著就是占用、消耗資源，所以政府收任何費都有理。”

　　胡麗天的確堪稱資深的聽證會代表。從2004年至今，她參加了23場各類聽證會，超過聶作平微博中所提的18次。最遠的一次，她從成都遠赴北京，參加交強險費率調(diào)整聽證會。在胡麗天的印象中，僅有前兩場聽證會是以邀請或選拔的方式來確定代表的，她之后參加的其余21場聽證會，都是以抽簽方式產(chǎn)生代表的。聽證會上的這張熟面孔，被媒體冠以“聽證達人”的稱號。

　　聽證代表通過抽簽產(chǎn)生，在擁有1000多萬人口的成都，同一人竟能如此高頻度地被抽中，引得網(wǎng)友們浮想聯(lián)翩。而更讓網(wǎng)友感到不解的是，胡麗天參加聽證會的觀點，大多與政府保持一致，由此引發(fā)了“代表誰”的質(zhì)疑。據(jù)記者統(tǒng)計，在胡麗天參加的23場聽證會中，有9場涉及價格問題。其中，胡麗天6次表達了支持政府漲價的立場，剩下的3次，她只是旁聽代表，沒有發(fā)言權(quán)。

　　11.2012年，眉山市彭山縣公安局交警大隊原計劃在6月21日召開一次聽證會，擬就彭祖大道部分道路變更為限速50公里/小時等規(guī)定進行聽證。這是眉山的首場聽證會，公告提前45天發(fā)布，無奈的是，3天報名時間，沒有一個人前來報名，聽證會被迫延期。為了廣納民意，交警將對聽證會的方式、方法等做出調(diào)整，屆時再發(fā)公告邀請市民參加。

　　記者在彭山縣政府網(wǎng)上看到，2012年5月7日10時37分，《公告》被掛出，截至昨日14時許，點擊率已達到337次。據(jù)交警介紹，彭山當?shù)貓蠹堖B續(xù)兩周刊發(fā)《公告》，彭山縣電視臺也用了兩周左右的時間，通過交警欄目等方式將《公告》發(fā)布。記者在彭山當?shù)刈咴L中，發(fā)現(xiàn)許多彭山市民和司機都知道這場聽證會。以下為采訪手記：

　　A：幾次向彭山縣公安局交警大隊提出提速建議的司機小劉，自《公告》發(fā)布后，雖將聽證會一事放在了心上，但沒有去報名。“6月21日是周四，要上班。”小劉說，自己一個月只有兩天假，不可能為了聽證會特意請一天假。

　　B：在彭山經(jīng)商的寧峰經(jīng)常開著自己的面包車在彭祖大道及縣城內(nèi)送貨，對將召開聽證會對彭祖大道提速的決定，他十分贊成。為何不去報名？寧峰回答：“再說，這事不大，只要其他人去了舉個手通過了就行，我去不去無所謂。”

　　C：“交警既然提出了變更至50公里/小時的決定，肯定有他們的道理，至少是經(jīng)過多方論證的。”市民林偉認為，電視上，聽證會上的聽證代表們，基本上都是主辦方自己請的人，“退一萬步說，即便我提出不同的意見，也毫無作用。因為我們沒有決策權(quán)，能做決定的只有交警。”

　　D：“多10公里/小時，能快多少？稍微不注意就上去了。”市民沈文琴已有4年多的駕齡，每天都要在彭祖大道上來回四次的她表示，即便自己去參加聽證會了，通過了限速50公里/小時的決定，作用也不大。

　　12.2013年，網(wǎng)絡(luò)上不少官員的雷言雷語引發(fā)輿論熱潮。

　　“紅色的水不等于不達標的水。有的紅色的水，是因為物質(zhì)是紅色的，比如說放上一把紅小豆，那里邊也可能出紅色，煮出來的飯也可能是紅色的。”

　　——河北滄縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊的地下水變成紅色，近700只雞喝后死亡。由于地下水呈紅色，村民做飯只能用純凈水。村民認為是附近的建新化工廠污染了環(huán)境。該企業(yè)則稱每年環(huán)保檢測都達標。滄縣環(huán)保局局長鄧連軍如是說。

　　“像我這樣的共產(chǎn)黨員，為的是大家的利益，有時需要有勇氣去違反點規(guī)定。”

　　——2013年4月2日，柘汪鎮(zhèn)政府認為，違規(guī)操作是為了保障村民的利益不受損，不讓他們“坐吃山空”。該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長顧少波的一席話更是語出驚人。

　　“今天你們有什么意見，有意見去廁所提去。沒意見，該干什么干什么去。”

　　——河北省故城縣參與城鄉(xiāng)客車運營代表前往交通局上訪反映問題，遭到交通局一名叫宋迎朝的科長破口大罵。

　　“40年后，我們是不是還存在這個世界，不要考慮太長遠了！”

　　——8月11日，四川閬中市國土局網(wǎng)站上，有人問為何該市商品房產(chǎn)權(quán)只有40年，而非70年。網(wǎng)站竟然出現(xiàn)了這樣的“神回復(fù)”，引起眾人一片嘩然。當有網(wǎng)友詢問“證件遺失了怎么辦”時，網(wǎng)站竟回復(fù)“什么證件，我們不是東南亞辦證集團喲”。

　　在中共中央黨校教授王杰看來，官員“雷人雷語”頻繁出現(xiàn)是傳統(tǒng)的“官本位”思想在作怪，部分官員把自己看得高人一等，沒有回答好“三誰”之問，不知道自己做官是“為了誰”、“依靠誰”，當然也沒有想清楚“我是誰”。

　　國家行政學院公共管理教研部副主任時和興說，如果缺乏監(jiān)督和制約，權(quán)力的邊界就模糊不清，容易形成一種任意權(quán)力，部分官員在任意權(quán)力的驅(qū)使下“想怎么做就怎么做，想怎么說就怎么說，隨心所欲”。

　　暨南大學新聞與傳播學院喻季欣教授則認為，在網(wǎng)絡(luò)傳播時代，信息傳播的方式發(fā)生巨大變化，人們接收信息、傳播信息甚至對社會的看法都與之前有很大不同，而忽略了當下信息傳播環(huán)境的平等性、草根性，與群眾特別是媒體溝通時，依舊沿襲其機械、隨意的做法，我行我素，因此導(dǎo)致“雷人雷語”現(xiàn)象頻發(fā)。

　　針對眾多“雷人雷語”，近日，上海浦東出臺《浦東新區(qū)行政首長問責辦法》，正式將“行政首長不履行或不正確履行職責、在公共場合的言行與職務(wù)身份不相符合等行為，造成重大失誤或不良社會影響”寫入問責條款。

　　13.2012年6月，在人民論壇上，一篇題為《拯救社會需要十個“敬畏”》的文章引起網(wǎng)民的廣泛關(guān)注和持續(xù)討論。文中指出：當前社會世風日下，人心不安，重要原因就是部分人沒有敬畏之心，為所欲為，膽大包天。有了敬畏之心，人才不會忘乎所以，無法無天。可以說，“敬畏之心”是公民社會的基礎(chǔ)，是民主、自由的前提，是拯救社會潰敗的良藥。讓“敬畏”成為社會的一種準則，整個社會必須樹立“十敬畏”。十敬畏包括：敬畏自然、敬畏生命、敬畏父母、敬畏法度、敬畏百姓、敬畏科學、敬畏歷史、敬畏輿論、敬畏賢哲、敬畏信仰。

　　所謂“敬畏”，古已有之。有史記載，明太祖朱元璋曾問及群臣：“天下何人快活？”回答中有說功成名就者快活，有說金榜題名者快活，還有說富甲天下者快活等等，不一而足，太祖均未置可否。這時，有個叫萬綱的大臣回答道：“畏法度者快活。”此言一出，眾皆愕然。太祖龍顏大悅，連夸其見解“甚獨”。同樣是敬畏，在日前的全國組織部長會議上，中共中央政治局常委劉云山說：讓領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識自己，敬畏法紀、敬畏組織、敬畏群眾。只有當這樣的敬畏之心成常態(tài)，“禁令”之細才不再讓人懼，“公務(wù)員越來越不好當”才不再惹人愁。

　　2013年8月28日至31日，習近平在遼寧考察時強調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入改進作風與加強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現(xiàn)，任何時候、任何情況下都不越界、越軌。

　　三、作答要求

　　(一)仔細閱讀“給定資料”，歸納提煉法治政府的主要特征并作簡要說明。(20分)

　　要求：全面、準確、緊貼資料，篇幅不超過250字。

　　(二)近年來，官員的雷人雷語頻現(xiàn)，作為某市政府辦公室負責輿情分析的工作人員，請你對這一現(xiàn)象的原因作出深層次分析。(20分)

　　要求：全面、辯證，符合實際，篇幅不超過250字。

　　(三)“給定資料11”中的眉山市彭山縣交警大隊的聽證會無人參加，假如你是本次聽證會的組織者，你心里肯定不是滋味。請你結(jié)合實際，針對“無人參與聽證會”這一情況，撰寫一份情況說明，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(20分)

　　要求：內(nèi)容具體，針對性強，措施得力，篇幅不超過300字。

　　(四)閱讀“給定資料13”，結(jié)合所有“給定資料”中提供的正反事例，你在思想上一定有所觸動，請自擬標題，自選角度，寫一篇文章。(40分)

　　要求：主題鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)合理，語言通順，篇幅為800～1000字。