四、機(jī)構(gòu)改革
1、簡述當(dāng)前我國機(jī)構(gòu)改革的重要意義。
【參考答案】
這次機(jī)構(gòu)改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，是一項(xiàng)十分重要、意義深遠(yuǎn)的
工作。其意義主要表現(xiàn)在：
(1)這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。從現(xiàn)在起到2010 年，建立比較完善
的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是中國政府面臨的兩大課題。這就
必須要求進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)職責(zé)分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的
權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體作用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
(2)這是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的迫切需要。機(jī)構(gòu)龐大、臃腫、政企不分，是造成嚴(yán)重官僚主義、
文牘主義，助長貪污腐敗的重要原因之一。必須通過機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確責(zé)任和權(quán)力，
杜絕各部門之間職能重疊、相互交叉、扯皮不斷的狀況，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，以加強(qiáng)黨和政
府與人民群眾的密切聯(lián)系。
(3)這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。建國以后長期沿用的權(quán)力高度集中的行政體制是計(jì)劃
經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在這種行政管理體制下許多本來應(yīng)該運(yùn)用法律手段或者通過社會中介組織來解決的問題，
都要通過設(shè)立政府機(jī)構(gòu)管理，這就造成了機(jī)構(gòu)龐大，各部門分工過細(xì)，職能交叉，實(shí)際上管了許多不該
管、管不了也管不好的事情，從而影響政府集中力量去辦應(yīng)該辦的事情。同時(shí)，機(jī)構(gòu)龐大、人員過多、
人浮于事，不僅導(dǎo)致效率低下和官僚主義，也給國家財(cái)政造成了沉重負(fù)擔(dān)。因此，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是政
治體制改革、建立高效廉潔政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2、政府機(jī)構(gòu)改革的因素有哪些?
【參考答案】
政府機(jī)構(gòu)改革的動因來自政府內(nèi)外部的各種因素。
(1)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。
(2)政治體制改革的需要。
(3)精簡機(jī)構(gòu)和人員的需要。
(4)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要。
(5)提高行政效率的需要。
3、怎樣進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革?
【參考答案】
機(jī)構(gòu)龐大，臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的
關(guān)系，這個(gè)問題亟待解決。
(1)要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)力切實(shí)
交給企業(yè)。
(2)要根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體
系，提高為人民服務(wù)水平。
(3)要把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)
展社會中介組織。
(4)要深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，
堅(jiān)決裁減冗員。
(5)深化人事制度改革，引入競爭激勵機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理
干部隊(duì)伍。

4、怎樣落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革方案?
【參考答案】
(1)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和加入世界貿(mào)易組織新形勢的發(fā)展，現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)還存在著一些不適應(yīng)的
問題，一些政府部門落后的行政管理體制已成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，政府管理中的“越位”、“缺位”、
“錯位”現(xiàn)象仍然存在，一些部門行政效率低下，“文山會海”現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)黨的十六大提出的關(guān)于
深化行政管理體制改革的任務(wù)，十六屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》。
國務(wù)院根據(jù)這個(gè)意見形成了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，提請經(jīng)十屆全國人大第一次會議審議批準(zhǔn)。
(2)這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會
主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開、精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府部門職能分工，提高政府管理水平，形成行
為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
(3)這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是：深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體
制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。
①深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱國資委)。黨的十六大提
出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，并明確要求中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資
產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。將國家經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)國有企業(yè)改革和管理的職能，中央企業(yè)工委的職能，以及財(cái)政部有關(guān)
國有資產(chǎn)管理的部分職能等整合起來，設(shè)立國資委。
按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，國資委的主要職責(zé)是：根據(jù)授
權(quán)，依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；代表國家向部
分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲；通過
統(tǒng)計(jì)、稽核對所管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；擬訂國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和制定規(guī)章
制度，依法對地方國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
②完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會(簡稱發(fā)展和改革委)。
將國務(wù)院體改辦的職能，并入發(fā)展和改革委。
發(fā)展和改革委是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)改革的宏觀調(diào)控
部門。發(fā)展和改革委的主要職能是：擬訂并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、長期規(guī)劃、年度計(jì)劃、
產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)值政策，監(jiān)測和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，搞好經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，安排國家重
大建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。
③健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(簡稱銀監(jiān)會)。為加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融
機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行，提高防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，將中國人民銀行對銀行、資產(chǎn)管理公司、
信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能分離出來，并和中央金融工委的相關(guān)職能整合。銀監(jiān)會
根據(jù)授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：
擬訂有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)，負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為等。
④繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。
為適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合的發(fā)展趨勢和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，促進(jìn)現(xiàn)代市場體系的形成，
將國家經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)貿(mào)管理、對外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能，國家計(jì)委
的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能，以及外經(jīng)貿(mào)部的職能等整合起來，組建商務(wù)部，不再保留國家經(jīng)
濟(jì)貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。
商務(wù)部是主管國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作的國務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是：研究擬訂規(guī)范市場運(yùn)
行和流通秩序的政策，促進(jìn)市場體系的建立和完善，深化流通體制改革，監(jiān)測分析市場運(yùn)行和商品供求
狀況，組織開展國際經(jīng)濟(jì)合作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)反傾銷、反補(bǔ)貼的有關(guān)事宜和組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等。
⑤加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。
為保障人民群眾身體健康和生命安全，加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管，在國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組
建國家食品藥品監(jiān)督管理局，仍作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：繼續(xù)行使國家藥品監(jiān)督管理局職
能，負(fù)責(zé)對食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，依法組織開展對重大事故的查處。

為進(jìn)一步強(qiáng)化對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，將國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)
構(gòu)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理和對煤礦的安全監(jiān)察。
⑥為加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動人口與計(jì)劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)，將國家計(jì)劃生育委員會更名為
國家人口和計(jì)劃生育委員會。經(jīng)過改革，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置28 個(gè)。