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國家機構(gòu)

軍轉(zhuǎn)干2007-06-17gzu521.com信息來源

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國家機構(gòu)

第一節(jié)國家機構(gòu)概述
一、我國的國家機構(gòu)
國家機構(gòu)是國家為實現(xiàn)其職能而建立起來的國家機關(guān)的總和。
我國的國家機構(gòu)具體包括中央國家機關(guān)和地方國家機關(guān)。
中央國家機關(guān)主要有：（1）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。（2）中華人民共和國主席。（3）國務(wù)院。（4）中央軍事委員會。（5）最高人民法院和最高人民檢察院。
地方國家機關(guān)按行政區(qū)域劃分級別：（1）�。òㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。（2）市（包括自治州）。（3）縣（包括自治縣和縣）。（4）鄉(xiāng)。其中，縣級以上地方各級國家機關(guān)以各級人大為核心，包括該級人大常委會、人民政府、人民法院和人民檢察院。
二、我國國家機構(gòu)的組織和活動原則
1.民主集中制原則。民主集中制是民主集中的辯證統(tǒng)一，即在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。
2.責(zé)任制原則。責(zé)任制原則是指國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)、履行職責(zé)均應(yīng)對其后果負責(zé)。責(zé)任制原則是我國國家機關(guān)活動的普遍原則。
3.精簡和效率原則。我國國家機構(gòu)是為實現(xiàn)人民民主專政職能而設(shè)，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)，因而應(yīng)該是精簡的、高效的、充滿活力的。
4.聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)的原則。這一原則意味著一切國家機關(guān)都必須依*人民的支持，保持和人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，自覺接受人民的監(jiān)督。
5.社會主義法治原則。社會主義法治是指以反映廣大人民群眾根本意志和利益的法律為依據(jù)來治理國家，形成一種穩(wěn)定有序的社會狀態(tài)。
第二節(jié)我國國家機關(guān)體系
一、全國人民代表大會
1.性質(zhì)和地位：全國人民代表大會是最高的國家權(quán)力機關(guān)，又是行使國家立法權(quán)的機關(guān)，在我國國家體系中居于最高地位。
2.組成和任期：全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成，各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。
全國人民代表大會每屆任期5年。
3.全國人民代表大會的主要職權(quán)：（1）修改憲法，監(jiān)督憲法的實施。（2）制定和修改基本法律。（3）組織其他中央國家機關(guān)。（4）決定國家重大事項。（5）罷免其他中央國家機關(guān)組成人員。（6）其他應(yīng)由它行使的職權(quán)。
二、全國人民代表大會常務(wù)委員會
1. 性質(zhì)和地位：全國人大常務(wù)委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，是全國人民代表大會閉會期間行使部分最高國家權(quán)力的機關(guān)， 又是行使國家立法權(quán)的機關(guān)。
全國人大常委會對全國人民代表大會負責(zé)并報告工作。
2. 組成和任期：由委員長、副委員長、秘書長、委員若干人組成，并應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族代表。
全國人大常委會每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同，為5年。全國人大常委會委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。
3.全國人民代表大會常務(wù)委員會的主要職權(quán)：（1）解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施。（2）制定和修改應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律等職權(quán)。
三、國家主席
1. 性質(zhì)和地位：國家主席是我國國家機構(gòu)的重要組成部分，是一個相對獨立的國家機關(guān)，同全國人大常委會結(jié)合行使國家元首職權(quán)。國家主席對外代表國家。
2.產(chǎn)生和任期：中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。
中華人民共和國主席、副主席每屆任期與全國人大每屆任期相同，為5年。連續(xù)任職不得超過兩屆。
3. 國家主席的主要職權(quán)
根據(jù)現(xiàn)行憲法及2004年憲法修正案，國家主席的職權(quán)主要有：（1）根據(jù)全國人大及其常委會的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。（2）代表國家進行國事活動，接待外國使節(jié)。（3）根據(jù)全國人大常委會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。
四、國務(wù)院
1. 性質(zhì)和地位：國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院由全國人民代表大會產(chǎn)生，對全國人大及其常委會負責(zé)并報告工作，受它們監(jiān)督。因此，相對于最高國家權(quán)力機關(guān)來說，國務(wù)院處于從屬地位。另一方面，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府的工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國務(wù)院各部、各委員會的工作，因而它又是最高的國家行政機關(guān)。
2. 組成和任期：由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。
國務(wù)院每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同，為5年�？偫怼⒏笨偫�、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。
3. 國務(wù)院的主要職權(quán)：（1）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。（2）提出議案。（3）組織和領(lǐng)導(dǎo)全國性行政工作。（4）領(lǐng)導(dǎo)和管理各部門、各行業(yè)的行政工作。（5）任免國家行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，培訓(xùn)、考核和獎懲行政人員。（6）依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。（7）批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分。（8）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會授予的其他職權(quán)。
4. 領(lǐng)導(dǎo)體制：國務(wù)院實行總理負責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作�？偫�、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院全體會議由國務(wù)院全體成員組成。國務(wù)院工作中的重大問題，必須由國務(wù)院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定。
五、中央軍事委員會
1. 性質(zhì)和地位：全國武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。
由全國人民代表大會產(chǎn)生，向全國人民代表大會負責(zé)；同時又是最高國家軍事機關(guān)。
2. 組成和任期：由主席、副主席若干人、委員若干人組成。
中央軍事委員會每屆任期與全國人大每屆任期相同，為5年。
六、地方各級人民代表大會
1.性質(zhì)和地位：地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。
地方各級行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由本級國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，并對它負責(zé)，受它監(jiān)督。
2.組成和任期：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會由下一級人民代表大會選舉的代表組成；縣級以下（含縣級）人民代表大會由選民直接選舉的代表組成。
根據(jù)2004年憲法修正案，各級人民代表大會每屆任期均為5年。
3.地方各級人民代表大會的主要職權(quán)：（1）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級決議的遵守和執(zhí)行。（2）選舉和罷免本級地方國家機關(guān)的組成人員和領(lǐng)導(dǎo)人員。（3）決定重大的地方性國家事務(wù)。（4）監(jiān)督其他地方國家機關(guān)的工作。（5）保護各種合法權(quán)利。（6）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
七、縣級以上地方各級人大常委會
1.性質(zhì)和地位：縣級以上地方各級人大常委會是本級人大的常設(shè)機關(guān)，是同級國家權(quán)力機關(guān)的組成部分，地方各級人大常委會對本級人大負責(zé)并報告工作。
2.組成和任期：根據(jù)地方組織法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會由本級人大在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會由本級人大在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。各級人大常委會的名額按照法律規(guī)定確定。常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。
縣級以上地方各級人大常委會的任期同本級人大任期相同，均為5年。
3.縣級地方各級人大常委會的主要職權(quán)：（1）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行。（2）領(lǐng)導(dǎo)或主持本級人民代表大會代表的選舉，召集本級人民代表大會會議。（3）決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項。（4）對本級人民政府、人民法院、人民檢察院和下一級人大及其常委會的工作進行監(jiān)督，撤銷其不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定、命令等。（5）依法任免國家行政機關(guān)、人民法院和人民檢察院的有關(guān)工作人員。（6）省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會，在不違背憲法、法律和行政法規(guī)的前提下，可以依法制定和頒布地方性法規(guī)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大常委會可以依法制定地方性法規(guī)。
4.會議制度：縣級以上地方各級人大常委會會議和主任會議。常委會會議由主任召集，至少每兩個月舉行一次。主任會議由常委會主任、副主任、秘書長（縣級由主任、副主任）組成，處理常委會日常工作。
縣級以上地方各級人大常委會設(shè)立代表資格審查委員會，并設(shè)立辦事機構(gòu)。
八、地方各級人民政府
1. 地方各級人民政府的主要職權(quán)：（1）執(zhí)行本級地方國家權(quán)力機關(guān)的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令。（2）領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)等事業(yè)和財政、民政、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作。（3）保護各種合法權(quán)利。
縣級以上地方各級人民政府還有權(quán)發(fā)布決定和命令，規(guī)定行政措施，領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，并有權(quán)改變或撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿�、指示和下級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等。
此外，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，還可以制定地方政府規(guī)章。
2. 地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)體制：地方各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責(zé)制。
縣級以上地方各級人民政府組成人員組成地方各級人民政府全體會議，常務(wù)會議則由縣級以上的地方各級人民政府首長及其副職參加。 省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府的常務(wù)會議還有秘書長參加。
政府工作中的重大問題，須經(jīng)政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。
九、民族自治地方的自治機關(guān)
1.民族自治地方是指實行民族區(qū)域自治的行政區(qū)域。根據(jù)《憲法》第30條的規(guī)定，民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣。民族鄉(xiāng)則不是民族自治地方。
2. 民族自治地方的自治機關(guān)
民族自治地方的自治機關(guān)包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任；自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。
民族自治地方的自治權(quán)，是指自治地方的自治機關(guān)根據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定，根據(jù)實際情況自主地管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，主要有以下幾個方面：（1）制定自治條例和單行條例。（2）根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓膶嶋H情況，貫徹執(zhí)行國家的法律和政策。（3）自主地管理地方財政。（4）自主地管理地方性經(jīng)濟建設(shè)。（5）自主地管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。（6）組織和維護社會治安的公安部隊。（7）使用本民族的語言文字。
十、司法機關(guān)
（一）人民法院
1.性質(zhì)和地位：人民法院是國家的審判機關(guān)。
各級人民法院由同級國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對它負責(zé)并報告工作，受它監(jiān)督。
2.組成和任期：我國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等人民法院。地方各級人民法院包括基層人民法院、中級人民法院和高級人民法院。專門人民法院包括軍事法院、海事法院、森林法院、鐵路運輸法院等。
最高人民法院是最高審判機關(guān)，監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的工作。
最高人民法院院長每屆任期5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。
3.審判工作原則：（1）人民法院獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。（2）在適用法律上一律平等。（3）公開審判。（4）被告人有權(quán)獲得辯護。（5）各民族公民有權(quán)使用本民族語言文字進行訴訟。
（二）人民檢察院
1.性質(zhì)和地位：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，依照法律規(guī)定具有獨立的檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
2.組成和任期：我國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等人民檢察院。地方各級人民檢察院包括：（1）省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和設(shè)區(qū)的市人民檢察院。（3）縣、不設(shè)區(qū)的市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。專門人民檢察院包括軍事檢察院、鐵路運輸檢察院等。
最高人民檢察院檢察長每屆任期5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。
3.領(lǐng)導(dǎo)體制：人民檢察院實行雙重領(lǐng)導(dǎo)制。最高人民檢察院對全國人大及其常委會負責(zé)，并領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作；地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上級人民檢察院負責(zé)，并接受上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)。
（三）人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在辦理刑事案件中的關(guān)系
人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。

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