2006年7月20日，人事部、民政部正式印發(fā)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》(國(guó)人部發(fā)【2006】7 1號(hào))，標(biāo)志著社會(huì)工作者在我國(guó)被納入了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員行列進(jìn)行管理，這是我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，如何認(rèn)識(shí)、理解社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，并在實(shí)際工作中貫徹這個(gè)制度，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

　　一、為什么要建立社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度

　　在我國(guó)實(shí)際生活中，一直有社會(huì)工作，也一直有干社會(huì)工作的人。為什么現(xiàn)在要建立社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度呢?在2006年7月3 1日民政部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，民政部李立國(guó)副部長(zhǎng)已經(jīng)從宏觀上進(jìn)行了詳細(xì)的論述。這里筆者只想從具體層面進(jìn)行說(shuō)明。

　　(一)建立社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度是進(jìn)一步提高服務(wù)水平，滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象日益增長(zhǎng)的服務(wù)的需要。大家知道，目前我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值1000美元，已經(jīng)進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，但同時(shí)也是“矛盾突凸期”。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和社會(huì)的對(duì)外開(kāi)放，各種利益沖突、各種生活需要越來(lái)越多，如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，解決矛盾，滿(mǎn)足人們多樣化的需求，是我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)的重要任務(wù)。建立社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，讓從事社會(huì)服務(wù)的工作人員通過(guò)培訓(xùn)和參加水平考試，掌握不同服務(wù)對(duì)象的心理，學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)理念、服務(wù)知識(shí)和服務(wù)技術(shù)，更好地為服務(wù)對(duì)象服務(wù)。

　　(二)建立社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度是實(shí)際社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的需要。因?yàn)槲覈?guó)涉及社會(huì)服務(wù)的部門(mén)比較多，主要有民政、衛(wèi)生、教育、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)以及工、青、婦、殘聯(lián)、老齡等組織，各自都舉辦了大量社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加之近年來(lái)出現(xiàn)的許多民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不論國(guó)有還是民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，都有相當(dāng)數(shù)量的實(shí)際社會(huì)工作者。以民政部門(mén)為例，多年來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)舉辦了大量老年人社會(huì)福利院、殘疾人社會(huì)福利院、兒童社會(huì)福利院、精神病人福利院、敬老院、救助管理站、流浪未成年人救助保護(hù)中心、收養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院、復(fù)員軍人慢性病療養(yǎng)院、復(fù)退軍人精神病院、光榮院、軍休所等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2005年底，這類(lèi)機(jī)構(gòu)達(dá)9.5萬(wàn)多家，從業(yè)人員40多萬(wàn)，其中有不少是實(shí)際社會(huì)工作者。但是，多年來(lái)，實(shí)際社會(huì)工作者面臨的最大問(wèn)題是其專(zhuān)業(yè)價(jià)值既沒(méi)有被本人承認(rèn)，更沒(méi)有被社會(huì)承認(rèn)，當(dāng)然也就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)地位和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇。建立社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，就是要通過(guò)考試的形式，給這些實(shí)際從事社會(huì)工作的人以專(zhuān)業(yè)地位，解決他們的專(zhuān)業(yè)歸屬和職業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

　　(三)建立社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)工作教育發(fā)展，解決社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的需要。目前我國(guó)已有200多所大學(xué)設(shè)立了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，每年畢業(yè)大學(xué)生近萬(wàn)人，但是由于社會(huì)工作在我國(guó)還不是一門(mén)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)，還沒(méi)有建立其專(zhuān)業(yè)的“門(mén)檻"和專(zhuān)職崗位，所以即使是社工專(zhuān)業(yè)大學(xué)生到社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也無(wú)法把他們作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員使用，更何況由于社會(huì)工作不是一門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，從事社會(huì)工作的人職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇都很低，所以實(shí)際上也很少有專(zhuān)業(yè)大學(xué)生到社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)就職。而在社會(huì)工作發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)工作已經(jīng)是一個(gè)很規(guī)范和被社會(huì)認(rèn)可的專(zhuān)門(mén)職業(yè)，從事社會(huì)工作的人非常多，如美國(guó)專(zhuān)職從事社會(huì)工作的人(必須是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和通過(guò)職業(yè)資格考試)競(jìng)有65萬(wàn)之多，合每千人口2.3個(gè)專(zhuān)職社工，如果照此比例設(shè)置崗位安排社工，我國(guó)就需要200多萬(wàn)社工專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，而目前社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生每年只有近萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，建立社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)專(zhuān)職社工崗位有多重要。

　　二、社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的主要內(nèi)容是什么

　　《暫行規(guī)定》共分5章、27條，主要從適用范圍、職業(yè)水平級(jí)別、考試組織實(shí)施、義務(wù)和職業(yè)能力、登記管理、繼續(xù)教育、職責(zé)分工等方面對(duì)我國(guó)社會(huì)T作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度進(jìn)行丫規(guī)定�！秾�(shí)施辦法》共1 l條，主要從考試組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、考試科目、考試報(bào)名程序、考試時(shí)間地點(diǎn)、考前培訓(xùn)、考試考務(wù)紀(jì)律等方面對(duì)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試考務(wù)作了進(jìn)一步規(guī)定。

　　其主要內(nèi)容包括：

　　(一)界定了我國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)范圍，首次從國(guó)家制度層面把社會(huì)工作者納入了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員范疇進(jìn)行管理�！稌盒幸�(guī)定》第二條“本規(guī)定適用于在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專(zhuān)門(mén)性社會(huì)服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員�！边@里就初步指明了我國(guó)社會(huì)工作的主要領(lǐng)域，而“從事專(zhuān)門(mén)性社會(huì)服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”的實(shí)質(zhì)含義是指秉持“助人自助”的職業(yè)理念，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)，幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能的專(zhuān)業(yè)人員，即專(zhuān)業(yè)社工。《暫行規(guī)定》第五條“通過(guò)職業(yè)水平評(píng)價(jià)，取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的人員，表明其已具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作的水平和能力。”這表明國(guó)家承認(rèn)其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。《暫行規(guī)定》第二十三條“通過(guò)考試取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的人員，用人單位可根據(jù)工作需要聘任相應(yīng)級(jí)別專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)�！边@表明取得職業(yè)水平評(píng)價(jià)證書(shū)的人員有了競(jìng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，實(shí)際上通過(guò)考試取得證書(shū)的人員，相當(dāng)于有了專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，這符合我國(guó)人事部門(mén)提倡的對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行“評(píng)聘分開(kāi)”的原則，通過(guò)考試取得職業(yè)水平資格證書(shū)，是競(jìng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的前提，而競(jìng)聘上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或崗位，自然就凸現(xiàn)了職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。

　　(二)明確了職業(yè)水平的級(jí)別和取得職業(yè)水平證書(shū)的途徑�！稌盒幸�(guī)定》第四條“社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)分為助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師三個(gè)級(jí)別。高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)具體辦法另行制定。”第七條“助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一組織的考試制度，原則上每年舉行一次�！钡谑�三條“助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試合格，頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制、人事部和民政部共同用印的《中華人民共和國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)》。該證書(shū)在全國(guó)范圍有效。"這三條明確規(guī)定了社會(huì)工作者職業(yè)水平像其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格一樣分為初、中、高三個(gè)級(jí)別，同時(shí)明確了初級(jí)和中級(jí)資格證書(shū)是考試取得，并在第十條、十一條、十二條分別規(guī)定了報(bào)名考試的條件。這清楚地表明，我國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)不像職稱(chēng)一樣是評(píng)出來(lái)的，也不像香港一樣是社工專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科、專(zhuān)科畢業(yè)生只要順利畢業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)就授予資格的，而是考出來(lái)的。這主要是基于以下考慮，一是人事部門(mén)規(guī)定職業(yè)資格、職業(yè)水平證書(shū)全部要通過(guò)考試取得;二是大量實(shí)際社會(huì)工作者不是社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，不能靠專(zhuān)業(yè)文憑授予;三是社會(huì)工作是實(shí)踐性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，即使專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生也不一定就有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力，需要考試衡量其職業(yè)水平。