1)政府職能的含義

　　1．含義：

　　亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。

　　2．包括幾層意思

　　a．實施主體：政府機構(gòu)

　　b．主要內(nèi)容：管理國家和社會公共事務(wù)

　　c．實施手段：依法行政

　　d．是完整統(tǒng)一的體系

　　2)政府職能的發(fā)展變化

　　1．自然經(jīng)濟狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。

　　2．近代資本主義國家的政府職能：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施

　　3．現(xiàn)代資本主義國家的政府職能：

　　a．提供公共產(chǎn)品和服務(wù)

　　b．穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟

　　c．調(diào)節(jié)社會分配

　　d．維護市場秩序

　　4．傳統(tǒng)社會主義國家計劃體制下的政府職能：

　　正在轉(zhuǎn)變（傳統(tǒng)上，社會主義國家是以生產(chǎn)資料公有制為主，實行計劃經(jīng)濟體制。這一經(jīng)濟體制的特征，決定了社會主義國家政府職能的性質(zhì)和方向。在計劃經(jīng)濟體制下，政府實行高度集權(quán)、計劃管理的方式，政府包攬一切經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)，企業(yè)只是作為政府的附屬物而存在。政府對企業(yè)實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)支，一切經(jīng)濟活動以政府的計劃為中心。這種方式在社會主義國家建國初期，對加快經(jīng)濟建設(shè)、奠定國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，曾起到過一定的積極作用。但是，堅持計劃經(jīng)濟為主，就意味著排斥市場經(jīng)濟，排斥非公有制形式。社會主義制度作為資本主義制度的對立物，曾一度把市場經(jīng)濟和非公有制當(dāng)作資本主義制度的屬性，因而試圖通過建立一套完整的計劃體制來取代市場體制。但幾十年的社會主義發(fā)展實踐證明，這一良好的愿望并沒有取得成功。因此，目前大多數(shù)社會主義國家已認(rèn)識到市場對發(fā)展經(jīng)濟的重要作用，開始由原來的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；同時，開始積極探索公有制實現(xiàn)形式的多樣化，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，政府職能也在發(fā)生根本性的變化。）

　　3)政府職能的重要地位：

　　a．體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求

　　b．是政府機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)

　　c．轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵

　　d．政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)

　　4)政府的基本職能

　　1．定義：

　　依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。

　　2．內(nèi)容

　　a．政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))

　　b．經(jīng)濟職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場監(jiān)督)

　　c．文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)

　　d．社會職能(其他的社會公共性的職能)

　　5)政府的層級職能

　　1．含義：

　　是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。

　　2．政府層級職能包括：

　　a．中央政府專有職能

　　b．地方政府專有職能

　　c．中央和地方政府共享的職能（如：社會治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護、國土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察）

　　注：

　　目前，我國政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。

　　6)政府的管理運行職能

　　1．含義：

　　是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”

　　2．可分為：

　　計劃職能

　　組織職能

　　領(lǐng)導(dǎo)職能

　　控制職能

　　7)影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素

　　1．社會環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)

　　2．公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力)

　　3．技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)

　　4．傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)

　　8)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

　　主要有三個方面：

　　1．政府職能的外部轉(zhuǎn)移

　　(政府與非政府組織之間)

　　2．政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移

　　(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)

　　3．行政管理方式的轉(zhuǎn)變

　　(包括工作方式、工作作風(fēng)、運行程序等)

　　9)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

　　10)政府機構(gòu)的含義

　　廣義：

　　是指國家的立法、司法、行政機關(guān)等所有國家機構(gòu)的總稱。

　　狹義：

　　國家行政機關(guān)

　　11)政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)的關(guān)系

　　注意區(qū)分政府機構(gòu)與其它機構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別：

　　1．國家機構(gòu)：國家機構(gòu)包含政府機構(gòu)。

　　2．政黨組織

　　3．群眾組織：

　　如工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會

　　4．事業(yè)單位(因為不以行政管理為主要職責(zé)，因而不屬于政府機構(gòu))：如地震局、氣象局

　　12)機構(gòu)編制管理

　　1．領(lǐng)導(dǎo)體制：

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理

　　2．管理機關(guān)：

　　黨中央、國務(wù)院設(shè)立中央機構(gòu)編制委員會。

　　地方各級黨委和政府設(shè)機構(gòu)編制委員會。

　　3．主要任務(wù)：

　　a．職能管理：“三定”-

　　定職能、定機構(gòu)、定人員編制

　　b．機構(gòu)管理

　　c．人員編制管理：

　　即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置

　　注：政府機構(gòu)的名稱一般包括：

　　域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級別)。

　　13)職能優(yōu)先原則

　　主要有四層意思：

　　1．職能是機構(gòu)存在的前提

　　(因職能而設(shè)機構(gòu))

　　2．科學(xué)界定政府總體職能

　　3．科學(xué)配置和劃分政府總體職能

　　4．以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構(gòu)設(shè)置的合理性

　　14)完整統(tǒng)一原則

　　主要有三層意思：

　　1．政府職能是完整統(tǒng)一的

　　2．行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的

　　3．政府機構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的

　　15)管理幅度與層次相適應(yīng)的原則

　　在實際運用中，要遵循以下幾條規(guī)律：

　　1．在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。

　　2．管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比

　　3．管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比

　　4．管理幅度與下屬人員的能力成正比

　　5．管理層次與組織效率成反比

　　注：管理幅度指管理的數(shù)額

　　16)權(quán)責(zé)一致原則

　　有三層意思

　　1．設(shè)計合理的職位體系

　　2．權(quán)責(zé)相稱的制約機制

　　3．獎懲分明的激勵機制

　　注：一般來講，上級對下級的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。

　　17)精簡與效能的原則

　　包括三層意思：

　　1．機構(gòu)設(shè)置要精簡

　　2．人員編制要精干

　　3．辦事程序要簡化

　　18)依法設(shè)置的原則

　　包括二層意思：

　　1．政府機構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進行。

　　2．有關(guān)政府機構(gòu)的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。

　　19)政府機構(gòu)改革的動因

　　原因如下：

　　a．經(jīng)濟體制改革的需要

　　b．政治體制改革的需要

　　c．精簡機構(gòu)和人員的需要

　　d．減輕財政負(fù)擔(dān)的需要

　　e．提高行政效率的需要

　　20)政府機構(gòu)改革的漸進式過渡與階段性突破

　　我國政府機構(gòu)改革采取漸進式。

　　1．1982年改革：

　　a．提出干部的四化，

　　“革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化”。

　　b．實行首長負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。

　　2．1988年改革：

　　a．提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。

　　b．提出政企分開、黨政分開的原則。

　　3．1993年改革：

　　a．把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構(gòu)改革的目標(biāo)。

　　b．強調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。

　　c．提出行政管理體制改革的概念。

　　4．1998年改革：

　　仍是過渡性方案

　　21)中央人民政府的架構(gòu)

　　1．國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)。

　　2．國務(wù)院的組織體制：

　　(1)國務(wù)院組成人員：

　　總理、副總理、國務(wù)委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長

　　(2)任期：5年，總理、副總理、國務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆

　　(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：

　　總理負(fù)責(zé)制

　　(4)會議制度：國務(wù)院實行全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議制度。

　　注：常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。

　　3．國務(wù)院行政機構(gòu)：

　　包括：

　　國務(wù)院辦公廳、　　國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、 國務(wù)院組成部門管理機構(gòu)、國家行政機構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

　　注：

　　(1)國務(wù)院組成部門包括：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署

　　(2)國務(wù)院直屬機構(gòu)具有獨立行政管理職能，但行政首長不屬于國務(wù)院組成人員，但可列席國務(wù)院全體會議。

　　(3)國務(wù)院辦事機構(gòu)不具有獨立的行政管理職能。

　　22)地方各級人民政府的架構(gòu)

　　1．地方各級人民政府組成：

　　a．省、地級市設(shè)秘書長。秘書長是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　b．鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門。

　　2．任期：

　　省、市、縣(區(qū))：五年

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年

　　正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。

　　3．地方各級人民政府實行首長負(fù)責(zé)制。即省長、市長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。

　　4．地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構(gòu)的關(guān)系：

　　a．地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并，要由本級政府報請上級政府批準(zhǔn)，并報本級人大常委會備案。

　　b．實行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機構(gòu)有：